近两年湖南引进境外智力的情况和建议

    在经济全球化深入发展的新形势下，实现湖南省经济建设的大发展、大繁荣，就是要在坚持自主创新的基础上更好地吸收和利用国外先进技术、管理经验、高素质人才和资金，促进湖南省经济又快又好的发展。近几年来，湖南各级党委、政府对引智工作高度重视，为引智部门创造了良好的工作条件和外部环境。湖南引进境外专家工作紧紧围绕全省经济社会发展大局和富民强省的战略部署，大力引进国外技术和管理人才，取得了比较好的成绩，为湖南省经济建设和社会发展做出了积极贡献。

    一、湖南省引进境外智力工作的基本特点

    1、专家人数总量呈上升趋势，科教文卫类专家和美国籍专家是主体

    两年一次对湖南省境外来中国大陆工作专家的抽样调查表明，2007年湖南省引进境外和港澳台工作专家为3755人次， 2006年为3171人次，2007年比2006年增加584人次，增长18.4％。

    从专家类别来看，科教文卫类专家是主体，2007年科教文卫类专家为2949人次，占专家总数的78.5％，经济技术管理类为806人次，占专家总数的21.5％。

    从专家国别来看，外国专家为主体，2007年外国专家为3238人次，占专家总数的86.2％，港澳台专家为517人次，占专家总数的13.8％。其中，来湘的美国专家和台湾地区的专家人数增长速度最快，2007年美国专家已达689人次，已占专家总数的18.3％，比2004年458人次增加231人次，增长50.4％。2007年台湾地区的专家已达359人次，已占专家总数的9.6％，比2004年127人次增加232人次，增长182.7％。

    2.通过多种渠道大力引进境外专家，签证种类、聘用方式多样化

    2007年湖南省聘请境外专家从签证种类看，访问签证2329人次，比2006年的1735人次增长34.2％；工作签证1126人次，比2006年的946人次增长19.0％；其他签证300人次，比2006年的490人次下降38.8％。聘用境外专家的方式多样化，2007年合同聘请的752人次，比2006年的720人次增长4.4％；项目技术服务757人次，比2006年的514人次增长47.3％；其他方式聘用2246人次，比2006年的1937人次增长16.0％。聘用境外专家项目技术服务增长速度比较快，可见在聘用境外专家方面，技术还是第一位的。按长、短期方式分，2007年长期聘用的688人次，比2006年的647人次增长6.3％；短期聘用的3067人次，比2006年的2524人次增长21.5％。

    3．各类单位聘用境外专家呈上升趋势，企、事业单位仍唱主角

    企、事业单位一直是聘用境外专家的主体，2007年企、事业单位聘用境外专家3707人次，占当年全部境外专家数量的98.7％，比2006年的3128人次增长18.5％。企、事业单位聘用境外专家速度增长比较快，主要是各类学校聘用外籍教师的原因所致，2007年各类学校聘用外籍教师2786人次，占当年全部境外专家数量的74.2％，比2006年的2357人次增长18.2％。

    4. 引进技术、人才和项目拓宽了领域，增强了企业自主创新能力并取得了良好的经济效益

    早几年湖南省引进境外和港澳台工作专家涉足的行业单一，人员主要集中在制造业和教育业，2005年开始逐步向多行业发展，到2007年行业分布更广，从过去的工业、农业、科教、卫生等领域延伸至旅游、管理、IT、电子等领域。2007年水利环境和公共设施管理业、卫生社会保障和社会福利业从无到有，分别为17人次和50人次；科学研究技术服务地质勘查业和教育业增长幅度最大，2007年科学研究技术服务地质勘查业112人次，比2004年14人次增加98人次，增长7倍；教育业2787人次，比2004年1453人次增加1334人次，增长91.8％。

    企业通过引进技术、人才和项目，推动自主创新和产业升级，取得了良好的经济和社会效益。如衡阳特变电工近年来执行的超高压可控并联电抗器独联体引智专项，聘请乌克兰专家210人次进行技术指导，生产能力由220千伏发展到1200 千伏，销售收入由2001年的1亿元增加到现在的18亿元；华菱涟源钢铁有限公司执行200万吨超薄板带钢工程及其配套引智项目， 2007年产钢达到455万吨，销售收入182亿元，利税18.6亿元，分别比2006年增长2.2％、34.8％、8.8％。省瓜类所是小果型西瓜培育与生产的引智成果基地，从日本等国引进种源后，经过自主创新，选育出雪峰小玉红无籽、红小玉等12个优质小果型西瓜品种，在全国28个省市建立生产示范点120个，推广种植50万亩，累计创收12.5亿元。

    二、对湖南省引进境外智力工作的几点建议

    引进境外智力工作是对外开放的重要组成部分，是人才强国战略的重要内容，湖南省通过引进境外智力为企业增加自主创新能力，调整产业结构，提高产品竞争水平，培养高素质人才等方面做出了积极贡献。但是，湖南省引进境外智力工作还存在一些问题和不足，为此，特建议如下：

    1．抓住机遇，在重点建设项目上加大引智力度。2006年和2007年，湖南省在重点建设项目上没有聘用一个境外专家，这说明湖南省重点建设项目外资参与程度不高。因此，今后我们要更多地争取国家重点项目建设，结合加速推进新型工业化、构建和谐湖南、建设社会主义新农村等战略重点，做好引进境外专家工作。要抓住建设长株潭 “两型社会”的机遇，在交通、能源、有色金属、农业等方面广泛与外商、港澳台商合作，吸引更多的境外专家来参与湖南省经济建设和管理。

    2．加强对境外专家的管理和服务工作，提高境外专家的综合素质。在调查走访中，有些学校、单位反映，由于中西方的社会背景、文化差异、教育体制以及人的观念不同，加上引进人才没有统一的平台，信息不灵，引进的外籍教师的综合素质比较差，在工作中把国外的不良习气表现出来，给学生带来很大的负面影响。因此，同时要进一步加强对境外专家的管理，引智部门要会同各有关部门，认真做好外国文教专家单位的资格认可和年检工作，应根据各类境外专家的专业和岗位不同，建立对境外专家的综合素质评价和工作绩效的评估机制，制定综合素质评价和工作绩效的评估标准。

    3. 加强软环境建设，吸引专家来湖南省服务。引进专家工作就其本身而言是短期行为，但通过我们的努力则可以长期发挥作用。通过加大工作力度，制定优惠政策和给出优惠条件，吸引专家主动来湖南省服务。对外国专家要提供多样化、人性化的服务，给予生活上的关心照顾，应充分考虑专家精神感情方面的需求，给予真挚的友谊、尊重和激励，以感情促工作，提高专家工作的积极性。通过新闻媒体，积极宣传外国专家的先进事迹及其工作成果，有条件的市州也要设立本市州友谊奖，并做好国家“友谊奖”的推荐工作。对有突出贡献的外国专家，可以通过申报“友谊奖”方式给予奖励，充分体现其人生价值，激发专家的内在潜力和工作热情，使他们感到在湖南工作舒心，即使回国后仍然关心湖南省的经济建设和社会发展，充当业余宣传员，以此扩大国际交往和合作范围。同时，建议省外专局多组织专家开展一些联谊活动，加强专家之间的交流，丰富专家的生活，宣传湖南省的山水、人文。

承办：设管处
执笔：周新华
核稿：贺  震