顺应宏观调控 谋求稳定发展

    今年以来，湖南投资平稳较快增长，增幅逐月走高，投资结构继续优化。但投资增幅同比高位回落，房地产市场观望气氛渐浓，房地产开发投资和商品房屋销售增长放缓等现象引起了各方关注。面对趋紧的国内外宏观经济形势，湖南投资建设怎么办？本文对此进行了分析研究，仅供参考。

    今年以来，湖南坚持推进“一化三基”和长株潭“两型社会”建设，在发展中顺应宏观调控，在调控中谋求发展，加强对固定资产投资的支持和引导，全省投资呈现平稳较快增长的态势，投资结构逐步优化。但投资增幅同比高位回落，房地产市场观望气氛渐浓，房地产开发投资和商品房屋销售增长放缓等现象应引起注意。

    一、投资运行基本情况

    （一）投资增幅继续走高

    1-8月，全省全社会固定资产投资3105.90亿元，增长27.3%，增速比1-7月提高2.1个百分点。其中，城镇以上投资2784.88亿元，增长27.8%，增速比1-7月提高2.2个百分点；农村投资321.02亿元，增长22.8%，增速比1-7月提高0.9个百分点。城镇投资总量在全国居第13位，增幅从1-7月的第18位前移到1-8月的第16位。在中部六省中，城镇投资总量居第4位，排在河南（5024.22亿元）、安徽（3594.49亿元）、湖北（3102.77亿元）之后；增速排在第5位，排在安徽（43.4%）、江西（42.5%）、河南（33.6%）、湖北（31.8%）之后，比1-7月前移1位。

    （二）投资主体和投资产业结构调整

    1、地方项目较快增长。1-8月，全省城镇投资中，地方项目投资2548.50亿元，增长29.2%，比中央项目增速快14.2个百分点，占城镇投资的比重为91.5%，是拉动全省城镇投资的主要力量。地方投资主要集中在中小项目。1-8月，全省城镇投资中，计划总投资在亿元以下的中小项目8406个，完成投资1159.63亿元。其中，地方项目分别占到97.7%和97.6%。

    2、投资结构平稳调整。1-8月，全省一、二、三产业分别完成投资31.21亿元、1118.02亿元和1635.65亿元，呈现三、二、一产业投资结构；一、二、三产业投资分别增长16.0%、39.6%和21.1%，其中二产业增速高出三产业18.5个百分点，引领全省投资增长。全省一、二、三产业投资结构由1-7月的1.2：39.6：59.2调整到本月的1.2：40.1：58.7。其中，第三产业投资占58.7%，是全省投资的主体,但比重有所下降，比1-7月下降0.5个百分点，比上年同月下降3.3个百分点。

    （三）重大项目进展顺利

    1－8月，全省172个在建重点项目完成投资512.7亿元，为年计划的64.1%。其中41个投产项目完成投资105.1亿元，为年计划的64.1%；104个续建项目完成投资390.7亿元，为年计划的68.8%；27个新开工项目完成投资16.9亿元，为年计划的24.6%。按行业划分，新农村建设项目完成投资61.5亿元，产业发展项目完成投资134.6亿元，基础设施项目完成投资280.5亿元，社会发展项目完成投资18.7亿元，节能环保项目完成投资17.4亿元，分别占计划的63.7%、62.8%、69.7%、56.3%、32.7%。1-8月，全省500万以上在建项目12233个，比1－7月增加1318个。其中，亿元以上项目1444个，比1－7月增加213个，完成投资1030.99亿元，增长18.3%，增幅比1－7月提高4.9个百分点，占全社会固定资产投资的比重为33.2％。

    （四）新型工业化加速推进

    1-8月，全省城镇以上工业投资1053.72亿元，增长38.1%，高于城镇以上投资增速10.3个百分点，比1-7月提高3.4个百分点，占城镇以上投资的比重为37.8%，继续引领全省投资平稳较快增长。在工业投资中，重工业是主力，完成投资821.8亿元，增长33.9%，占全部工业投资的77.9%。

    装备制造业投资快速增长。1-8月，全省装备制造业完成投资252.23亿元，增长55.4％，增速比1-7月提高1.5个百分点。其中，专用设备制造业投资41.19亿元，增长63.4％；交通运输设备制造业投资62.05亿元，增长79.9％。
高新技术产业投资增速加快。1-8月，全省高新技术产业完成投资65.05亿元，增长41.4％，增速比上月提高7.2个百分点。其中，医药制造业投资22.24亿元，增长36.8％；通信设备、计算机及其他电子设备投资26.26亿元，增长55.6％。

    “两高”行业投资增速有所控制。1-8月，全省六大高耗能行业完成投资452.01亿元，增长25.0%，占工业投资的比重为42.9%，比1-7月下降4.5个百分点。

    （五）资金到位平稳

    1-8月，全省500万元以上城镇投资项目到位资金3125.36亿元，增长28.7%，高于完成投资增速0.8个百分点，基本适应投资增长的需要。其中，自筹资金是主渠道，为2008.84亿元，增长31.4%，占资金来源的比重达64.3%。

    （六）为民办实事全面推进

    1-8月，全省计划建设的255个乡镇卫生院已全部开工，其中，竣工80个，竣工率为31.4%；主体完工124个，完成建设总量的75%。计划建设的216个市辖区和县级市城区社区卫生服务中心中，市辖区社区卫生服务中心开工183个,开工率为99.5%，其中，竣工106个，竣工率为57.6%；32个县级市城区社区卫生服务中心全部开工，开工率为100%，其中，竣工24个，竣工率为75%。267所乡镇敬老院改扩建工作进展顺利，完成改扩建工作总量的85%，其中，竣工145所，为全年目标的54.3%。23846户农村安居房建设项目全部竣工，为全年目标的119.2%。新建（筹集）城镇廉租住房和新建经济适用房面积分别为88.5万平方米和101.9万平方米，分别为全年目标的88.5%和51%。设市城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到48.8%和55.1%。帮助91.97万农村人口解决了饮水不安全问题，为全年目标的61.3%。改造县乡公路和建成乡镇到村水泥（沥青）路分别为1445公里和13883公里，分别为全年目标的48.2%和77.1%。新增通电话自然村和新建农村综合信息服务示范点分别为551个和376个，分别为全年目标的55.1%和75.2%。2084个行政村实现互联网宽带上网，为全年目标的69.5%。解决农村电视盲区看电视听广播人数79.63万人，为全年目标的79.6%。新建农村沼气池102665口，为全年目标的68.4%。各市州、县市区城区城市电子防控系统建设完成安装摄像机4946个，为全年目标的49.7%。完成1342个行政村的配电网重建和改造工作，为全年目标的67.1%。

    二、主要问题

    （一）投资增速同比高位回落

    今年以来，全省投资增速低开高走，呈现逐月小幅攀升之势，但增幅一直低于上年同期。其中，1-8月全社会固定资产投资增幅低于上年同期8个百分点，城镇以上固定资产投资增幅低于上年同期9.2个百分点。从行业看，500万元以上投资增长较慢的行业主要有：农林牧渔业（16.2%）、交通运输、仓储和邮政业（15.2%）、批零贸易业（6.5%）、科学研究、技术服务和地质勘探业（-6%）。全省计划年内开工的18条高速公路，目前还只有永州至蓝山、随州至岳阳、炎陵至睦村等部分开工，完成投资量也较小。

    （二）施工项目增长乏力，重大项目贡献率偏低

    1-8月，全省500万元以上城镇投资施工项目9681个，增长8.3%，比上年同期增幅低12.2个百分点。

    从重大项目个数看，1-8月，全省计划总投资在亿元以上的项目1277个，比上年同期减少160个。与湖北、福建比较，湖北计划总投资在亿元以上的项目1208个，比上年同期增加137个；福建计划总投资在亿元以上的项目1501个，比上年同期增加271个。长株潭城市群与武汉城市圈比较，长株潭在建计划总投资10亿元以上的重大项目35个，其中100亿元以上的1个；而武汉城市圈10亿元以上的60个，其中50亿元以上的17个，100亿元以上的9个，差距相当大。

    从亿元以上重大项目完成投资看，1-8月，湖南完成投资996.26亿元，增长18.2%；湖北完成投资1524.14亿元，增长25.6%；福建完成投资1325.73亿元，增长32.5%。

    从亿元以上重大项目投资对城镇投资增长的贡献率看，1-8月，湖南仅为25.3%，而湖北、福建分别高达48.6%和55.9%。

    （三）在建项目平均投资规模偏小

    1-8月，全省城镇投资项目总规模为7262.29亿元，增长11.8%；项目平均投资规模为0.75亿元。其中，新开工项目投资总规模为1885.07亿元，同比下降1.9%；项目平均投资规模为0.31亿元。新开工项目完成投资1047.78亿元，增长27.8%。

    与湖北比较，1-8月，湖北城镇投资项目总规模为10908.34亿元，增长13.5%；项目平均投资规模为0.99亿元。其中，新开工项目投资总规模为2185.18亿元，同比增长15.7%；项目平均投资规模为0.28亿元。新开工项目完成投资1076.09亿元，增长27.3%。

    与福建比较，1-8月，福建城镇投资项目总规模为11021.81亿元，增长23.2%；项目平均投资规模为1.23亿元。其中，新开工项目投资总规模为1727.43亿元，同比增长3.3%；项目平均投资规模为0.47亿元。

    （四）房地产开发市场低迷

    今年以来，全省房地产开发投资增速低开高走，逐月小幅攀升，从6月份开始，增速又开始逐步回落。1-8月，全省房地产开发投资578.59亿元，增长26.8%，增幅同比回落17.6个百分点，分别比1-7月和1-6月回落1.7和3.4个百分点。与此同时，商品房屋销售面积1395.18万平方米，增长2.6%，增幅同比大幅回落52.3个百分点，分别比1-7月和1-6月回落6.6和5.4个百分点。

    （五）银行贷款增长缓慢，招商引资任重道远

    1-8月，全省城镇以上投资资金来源中，国内贷款401.57亿元，占全省城镇以上投资资金来源的比重为12.8%，增长14.3%，低于城镇投资增速13.5个百分点。招商引资任重道远。1-8月，全省城镇以上投资项目利用外资48.52亿元，同比下降8.9%。

    （六）土地供应量大幅下降

    当前，国家进一步加大对建设用地的审批控制力度，征地拆迁难度进一步增加，土地供应量大幅下降。1-8月，全省城镇投资规划用地面积48868.76万平方米，增长4.9%，同比大幅下降245.9个百分点。

    三、几点建议

    目前，全省投资建设问题的根源，主要在于资金、土地、环境等三个方面的深层次矛盾尚未根本解决。加上楼市、股市的低迷，引发了投资观望气氛，影响了全省投资建设的进度。为此，我们建议：在认识上，要进一步解放思想，主动适应偏紧的国际国内宏观经济环境，紧中求活，好中求快；在战略上，要以扩大投入带动存量调整，以规模扩张实现结构优化，确保合理的投资率，推动全省经济又好又快发展，实现富民强省目标。

    （一）注重策划，解决好项目来源问题

    各级各部门和企业要进一步强化项目意识，更加积极主动地抓项目规划、开发和引进，推出一批技术含量高、市场前景好、发展潜力大、带动作用强的项目。要通过项目优化，加快重大项目策划与引进，主动适应偏紧的国内宏观经济环境，着力化解“土地”、“资金”等政策瓶颈矛盾。真正形成储备一批、开工一批、投产一批的投资项目建设的良性循环。

    （二）强化运作，解决好项目资金问题

    受宏观调控和从紧货币政策影响，很多企业反映目前贷款难，承诺的贷款难以到位；审批周期较长，贷款到位进度滞后于项目建设要求。这就需要我们大力解放思想，进一步提高行政审批效率，进一步提高资本运作效率，加快资金周转，充分利用好资金。另一方面，各级银行要加大对消费资金的支持，通过刺激消费加速资金回笼，加快资本周转。要通过调整居民消费贷款门槛、首付比例、降低税费等措施，刺激消费，激发房地产开发市场，加速资金回笼，提高房地产开发投资积极性，确保商品房供应，维护房地产市场平稳健康发展。

    （三）保障用地，解决好项目空间问题

    受从严的国家土地控制政策影响，企业普遍反映项目用地指标难以落实，缺口较大，项目用地审批手续环节多，耗时长。土地审批与资金到位交织一起，共同影响了项目建设进度。加上拆迁、安置等难度加大，一定程度上也影响了项目进度。为此，全省要树立土地统筹的大局思想，在确保耕地数量和质量的前提下，对用地指标进行跨区调整，盘活土地存量。要加强宣传与教育，依法行政，加快拆迁速度，减少阻工现象发生。

    （四）加强协调，解决好项目环境问题

    一是加强宣传力度，营造良好的招商引资氛围；加强舆论监督，进一步优化投资软环境。比如，加强优惠政策的宣传与落实，树立征地拆迁协调、阻工协调、强揽工程惩处、项目环评进度协调等管理环节的良好形象，营造良好的招商引资氛围。二是要加强重大投资项目的进度调度。通过抓重大项目，做强工业龙头，推动新型工业化；通过抓重大项目，加大技术改造和创新力度，转变工业发展方式，促进产业结构优化升级；通过抓重大项目，带动新型城市化和农业产业化发展。三是要加强协调服务，促进重点项目实施。按照“项目带动，优势优先”的发展原则，不断将一些新型特征明显、骨干支撑作用突出的大项目、好项目纳入重点培育、支持与协调管理的笼子，通过抓龙头项目来推动投资运行，推动经济发展，着力在“深化、加速、带动”上下功夫。

承办：投资处
执笔：徐  祺
核稿：贺  震