对外经贸实现大跨越 全面开放构建新格局
--新中国成立70周年湖南经济社会发展成就系列报告之十
决策咨询29期
新中国成立70年来，湖南对外经贸实现跨越式增长，特别是改革开放以来，湖南紧扣国家战略定位，“引进来”、“走出去”，逐渐形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。
一、对外贸易日新月异
（一）对外贸易迈上新台阶
湖南地处内陆，新中国成立之初，受制于国内外政治经济环境，对外贸易少之又少。新中国成立后，随着湖南经济的起飞，对外贸易不断恢复和发展起来。1951年到1978年，全省进出口总额有了很大增长，从948万美元增加到15918万美元，增长了15.8倍，年均增长11.0%。其中，出口由709万美元增加到13200万美元，年均增长11.4%；进口由239万美元增加到2718万美元，年均增长9.4%。但是，总体规模仍然偏小，在这个阶段，湖南对外贸易70%是组织出口货源调拨上海、天津、广东等沿海口岸出口，本省自营出口仅占30%左右。
外贸的春天从1978年开始。那一年，国务院下发一系列文件，要求千方百计扩大出口商品生产，办好外贸，办好能增加外汇收入的各项事业。党的十一届三中全会实行对外开放政策以来，湖南外贸发展由调拨出口进入自营出口时期，对外贸易逐年增长。80年代中后期，湖南成立了一批新的进出口公司，直接参与国际市场竞争，越来越多的产品打入了国际市场，进出口贸易连年获得新突破。1991年，湖南进出口总额突破10亿美元（13.75亿美元），比1978年增长7.6倍，年均增长18.0%；其中，出口10.17亿美元，占总额的74%。
1990年12月，湖南提出了对外开放开发的第一个总方针，即“以引进促改造、以外经促外贸、以开放促开发”的“三促”方针。全省把“开放带动”作为经济发展的首选战略，在加快外贸体制改革的同时，全省对外贸易实现了持续稳定健康发展。1992年进出口总额突破20亿美元（20.78亿美元），比1978年增长12.1倍。1993年2月，经国家经贸部批准，浏阳成为湖南第一个拥有外贸自营出口权的县。上世纪九十年代，湖南花炮出口占到全国出口的一半以上。2001年，随着中国拿到“WTO”的入场券，进出口经营权全面放开，出口经营主体步入多元化时代，进一步促进了对外贸易发展。
2013年11月，习近平总书记到湖南视察时，提出了湖南“一带一部”战略定位，为湖南开放发展明确了定位、指明了方向。2016年11月，湖南省第十一次党代会首次把“创新引领、开放崛起”定位为湖南经济社会发展的总战略。2013-2018年，湖南累计完成进出口总额1950.08亿美元，年均增长13.1%。其中，2018年完成进出口总额465.30亿美元，是1951年的4908倍，年均增长13.5%。外贸依存度由1978年的1.8%上升到2018年的8.5%；其中出口依存度由1978年的1.5%上升到2018年的5.6%。2019年上半年全省完成进出口总额268.28亿美元。
（二）外贸领域不断拓宽
湖南对外贸易再创新高，得益于对外贸易主体进一步壮大，通关、融资、平台、物流等外贸环境的不断改善。湖南“破零倍增+综合服务+融资担保”的外贸发展推进体系已基本形成。2018年底，湖南有外贸实绩的企业达4630家，同比增长16.8%。
1、私营企业进出口高速增长，焕发活力。近年来，随着湖南外贸体制改革的不断深化，私营企业外贸高速发展是湖南外贸发展的突出特征之一。1993年，湖南省招商局成立时，私营企业完成进出口额11万美元，在全部进出口总额中的占比不足0.01%；到2008年完成进出口额52.4亿美元，占比为41.7%；2018进出口额达到318.93亿美元，1993-2018年年均增长65.4%，占比为68.5%，其中出口更是占到76.6%，超越国有企业、外商投资企业，成为湖南外贸的绝对主力军。2018年，国有企业完成进出口额53.08亿美元，同比增长9.1%，占全省进出口总额的11.4%；外商投资企业完成进口额91.40亿美元，增长10.9%，占比为19.6%；民营企业完成进出口额320.75亿美元，增长40.0%，占比为68.9%。
2、香港成为最大贸易伙伴，与“一带一路”沿线国家进出口增势良好。2018年，湖南省对香港贸易额为66.30亿美元，同比增长17.0%；对欧盟贸易额为59.73亿美元，增长30.6%；对东盟贸易额57.50亿美元，增长42.6%；对美国贸易额54.04亿美元，增长24.8%；对韩国贸易额20.76亿美元，增长52.6%。同期，湖南省对“一带一路”沿线国家贸易额121.29亿美元，增长39.4%，占湖南进出口总额的26.1%。
3、产业结构不断优化，产品竞争力不断增强。近年来，随着“科技兴贸”战略的实施，机电产品和高新技术产品充当出口主力并持续增长，积极抢占国际高端市场。数据显示，2018年，湖南机电和高新产品进出口额占进出口总额达48.8%。富士康、蓝思科技、台达电子、伟创力等具有竞争力的高新技术企业落户湖南，也为外贸增速带来了新动力。2008年至2018年，湖南机电产品出口从25.36亿美元增加到131.98亿美元，年均增长17.9%，占同期湖南省出口总额的比重从30.2%提升至43.2%；高新技术产品出口从2.80亿美元增加到36.73亿美元，年均增长29.4%，占比从3.3%提升至12.0%。
4、一般贸易占据主体地位，贸易结构更加优化。加入WTO以来，湖南贸易方式也发生了较大的变化，形成了以一般贸易和加工贸易为主导的对外贸易方式。湖南省一般贸易进出口从2000年的20.7亿美元增长到2018年的343.16亿美元，从占全省进出口总额的82.4%下降到73.75%。加工贸易进出口从2000年的3.09亿美元增长到2018年的113.19亿美元，年均增长22.2%，占全省进出口总额的比重由12.3%增加到24.33%。加工贸易进出口的增速远快于一般贸易的增长，使湖南外贸增长过分依赖一般贸易增长的状况有所改善，进出口货物贸易方式结构趋向合理。
二、利用外资成绩斐然
（一）利用外资取得新突破
1982年，随着国门逐渐打开，试探性的国际资本开始流入湖南。1983年，我省第一家外资企业粤湘强丰有限公司（泰国）投产，投资额26万美元，这是湖南引进外资的起点。1986年国务院颁布《关于鼓励外商投资的规定》后，湖南对外开放出现了崭新局面，掀起了利用外资的新高潮。1986年实际利用外商直接投资948万美元，比1983年增长35.5倍。1993年6月，湖南省委省政府作出《关于进一步扩大对外开放，加快发展外向型经济的决定》。当年湖南省招商局正式成立，同时建立了由多个政府主管部门组成的招商项目联合开发和外资企业联合会审机制，建立了信息通报制度和外资统计制度。这是省委、省政府实施扩大对外开放，促进经济发展的重大举措，标志着湖南招商引资新体制正式确立。1993年实际利用外商直接投资4.33亿美元，比1986年增长44.6倍。此后，湖南实际吸收外商直接投资规模迅速扩大，总量成倍增长。2002年实际利用外商直接投资达到10亿美元（10.31亿美元），2010年突破50亿美元（51.84亿美元），2014年跨越100亿美元（102.66亿美元）。1983-2018年,湖南累计利用外商直接投资1191.91亿美元，年均增长37.1%。其中，2018年，实际利用外商直接投资161.91亿美元，比1983年的26万美元增长了62273.4倍。
截至2018年底，在湘世界500强企业达172家。2018年全省新引进120家“三类”500强投资项目217个，投资总额4878.1亿元。其中，世界500强52家、投资项目108个；中国500强59家、投资项目95个；民营500强9家、投资项目14个。首次落户湖南的有11家包括德国大陆集团、中国台湾仁宝集团、英国保诚集团、新加坡伟创力集团、法国施耐德集团、浙商银行、北京亿利洁能股份有限公司、江苏中南控股集团、北京东旭集团、浙江柳桥集团、辽宁环嘉集团。不断涌入湖湘大地的外资，在经济体制创新、经济结构调整、培育产业集群、优化出口结构等方面对湖南经济发展产生了深远影响，也引领着湖南迅速融入全球经济的大潮。
70年来，湖南引进外资从无到有，从小规模、单项目引进，到促进产业链的形成，从单纯的制造业，向商贸服务、高端研发等领域不断扩展。越来越多的外商在湖南这片热土上投资和发展，为湖南注入了源源不断的活力和动力。
（二）外资结构逐渐优化
1、外商独资比重逐渐增加。随着外商对湖南投资信心的增强，外商独资企业投资金额显著增长，投资结构进一步优化。按企业主体分类，中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业、外商投资股份制企业在利用外商直接投资中的比重从2000年的47.9:10.7:41.0:0.4变化为2018年的25.3:5.1:64.7:4.9。外商独资企业在湖南的投资额从2000年的2.79亿美元增加到 2018年的104.76亿美元，增长了36.5倍，年均增长22.3%。
2、产业结构不断优化。外商投资逐步从第二产业延伸到第三产业，一、二、三产业利用外商直接投资比重从2000年的4.9:63.7:31.4变化为2018年的3.9:49.9:46.2。其中，制造业占比由51.3%下降到39.2%，但仍居行业首位；房地产业占比回落到至11.6%；批发和零售业投资发展迅猛，投资占比从1.8%提升到12.4%，成为第二大引资行业；租赁和商务服务业、金融业引资占比在2000年几乎为零，到2018年占比分别为5.7%、4.6%。
3、外资来源地不断拓展。2018年，在湖南投资上亿美元的国家（地区）有香港、台湾、日本、美国、维尔京群岛、德国、英国、开曼群岛、新加坡、韩国、荷兰、意大利。2000-2018年，湖南实际利用外商直接投资中，香港地区累计投资716.69亿美元，占全省总额的63.7%；台湾地区累计投资78.52亿美元，占7.0%；维尔京群岛累计投资49.31亿美元, 占4.4%；美国累计投资33.90亿美元,占3.0%；日本累计投资31.45亿美元,占2.8%；德国累计投资26.18亿美元,占2.3%；新加坡累计投资19.68亿美元,占1.8%；韩国累计投资12.27亿美元,占1.1%；英国累计投资9.44亿美元,占0.7%；澳门地区累计投资9.13亿美元,占0.8%。
三、对外经济合作方兴未艾
（一）对外经济合作创造新高度
新中国成立以来，湖南的对外经济技术合作，是伴随着各个不同时期的政治经济环境和对外开放的深入而不断发展的。
新中国成立之后到1972年以前，湖南的对外经济技术合作基本围绕外援为中心，以社会主义国家为工作对象而展开。除了新中国成立初期对朝鲜、越南、阿尔巴尼亚进行援助，并接受原苏联和东欧社会主义国家的援助和技术引进外，其他外经业务基本没有开展。
进入70年代以后，随着中国在联合国合法席位的恢复，中日、中美的建交，逐渐扩展了与世界各国各地区的经济技术合作。1972年2月正式成立了湖南省援外办公室，后改为“对外经济联络办公室”，有了专门的外经管理机构，外经工作逐步得到加强。
党的十一届三中全会后，在改革开放方针政策的指引下，湖南从参与援建，转向对外承包工程。作为全国首个进入国外投标承包工程的省份，上世纪80年代湖南在卢旺达承建4条标准公路，总长336公里。1983年，成立了“中国湖南国际经济技术合作公司”，直接对外开展经济技术合作业务。第一个受援项目——澳大利亚政府无偿援款220万美元兴办零陵柑桔示范场项目实施。此后，对外承包业务量逐年扩大，湖南对外经济技术合作全面展开。
近年来，在“一带一路”政策的指引下，湖南对外经济技术合作领域逐步扩大，合作国家与地区逐步增多，日益显示出广阔的发展前景，具有承前启后、继往开来的意义。对外承包工程、劳务合作、设计咨询、援外、受援、利用外国政府贷款、优质企业跨国并购、战略性新兴产业国际化发展步伐逐步加快。对外经济合作的快速发展促进了对外开放的进一步发展，对优化资源配置和产业结构，带动设备、技术、劳务和产品出口，缓解就业压力，促进经济增长发挥了重要作用。
截至2018年12月底，湖南经商务部门核准（备案）的境外企业累计达1525家，比2008年增加1319家，增长6.4倍；累计合同投资额227.79亿美元，比2008年增长17.8倍；中方合同投资额167.41亿美元，比2008年增长23.9倍。涉及92个国家和地区，投资总量居中部六省第一，全国第十。
（二）对外经济合作成果丰硕
2018年，湖南新核准（备案）境外企业86家，比2008年增长41.0%；合同投资总额18.16亿美元，增长2.8倍；中方合同投资额15.93亿美元，增长6.8倍。其中，对“一带一路”沿线国家投资3.28亿美元。从投资类型来看，2018年备案的境外投资主要设立海外营销平台、海外生产基地和境外园区类投资，主要是企业应对越来越严重的贸易壁垒，通过对外投资寻求新的发展机遇。从投资主体来看，民营企业依然是我省对外投资的绝对主力，国有企业对外投资的积极性和占比较去年有所提升。从投资行业来看，投资项目较多的主要集中在制造业、矿业开发、农业等行业，而投资规模较大的则主要集中在农业和制造业。从投资地区看，“一带一路”地区是湖南企业2018年对外投资的热点，全年新增的境外投资企业中，位于“一带一路”沿线国家的占80.2%，主要集中在东盟地区，特别是越南、泰国等鼓励对外贸易的国家。从投资结构来看，较以前更为合理，行业分布更广，投资方式更灵活，对省内经济社会带动效果更为突出。特别是企业对外投资带动了富余产能出境，为省内产业升级提供了空间，创造了条件。2018年，湖南境外投资设立的企业中，89.2%的企业实现了盈利，当年累计实现海外投资净利润近6亿美元，创造了近1万个海外就业岗位，带动出口超过30亿美元。
2008-2018年，湖南对外承包工程劳务合作设计咨询累计合同金额471.45亿美元，年均增长14.5%；实现营业额404.86亿美元，年均增长23.2%。其中，2018年对“一带一路”沿线国家新签对外承包工程合同额24.32亿美元，完成营业额15.37亿美元。从完成营业额的地区分布来看，主要集中在亚非拉地区，其中亚洲市场份额超过非洲，占比超过一半。从主体情况看，对外承包工程的主体企业仍以中央在湘企业以及省属大型国有企业为主，其中完成营业额超过1亿美元的依次是：水电八局、中建五局、中南院和湖南建工。2008-2018年，累计派出劳务人员69.29万人次，年均增长18.0%；2018年累计派出各类劳务人员13.19万人，年末在外劳务人员17.87万人。派出人员主要集中在东盟和非洲等我省对外承包工程的重点地区以及日本、新加坡、以色列等高端市场区域。
新中国成立70周年，湖南对外经贸历经曲折，也创造辉煌，取得了历史性成就。经贸规模成倍增长，质量效益不断优化，开放举措不断突破，为湖南经济社会发展注入了巨大的动力和活力。70年是里程碑，也是新的起点。展望未来，我们要不忘初心，砥砺奋进，继续坚持实施“创新引领、开放崛起”战略，把建设富饶美丽幸福新湖南的宏伟事业推向前进、推向辉煌!
承办：贸易外经统计处
执笔：段嘉欣
核稿：徐 林
责编：刘昕毅
执笔：段嘉欣
核稿：徐 林
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