郴州：破解新形势下企业用工短缺难题 助力企业高质量发展

近年来，受全球经济大环境影响，不少企业都面临招工难的普遍性问题，用工短缺已成为当前和今后一段时期企业发展的瓶颈。解决企业用工短缺问题，是经济发展到一定程度下的必然过程，它不仅是经济问题，也是社会问题。9月份，郴州市统计局对北湖区的经开区企业和湘南国际物流园等193家企业和个体户，通过现场走访、电话询问等方式就企业用工基本情况、用工变化、新招工情况等开展了调查。

一、北湖区企业用工需求情况

调查显示，参与调查的企业复工率已逾九成，但因疫情导致的订单减少、收入减少、经营成本增加等不利影响仍未消除，进而导致用工需求总量减少，“保就业、保市场主体”任务艰巨，亟需政府全方位帮扶纾困共渡难关。截至2021年8月底，北湖区人社局共登记用工需求企业193家，企业目前用工总人数为1.6万人左右，还需招聘岗位690个，可招聘人数共计3858人。

（一）北湖区相当部分企业存在“招工难、留工难”的问题。联系对接有用工需求企业193家中，有95家企业用工需求缺口在10人以上，占用工需求企业的49.2%。具体到岗位，共有146个岗位缺工人数在10人以上，占用工需求岗位的21.16%。尤其是郴州复烤厂缺工371人，单个企业用工需求人数达到总需求的9.6%。

（二）园区企业用工需求比较集中，但占比不突出。其中经开区企业用工需求67人、湘南国际物流园用工需求53人，其中招聘普工需求36人。

二、当前劳动力和企业员工流动的特点

（一）企业员工学历与流动率成反比。低学历劳动力流动率较高，本科以上骨干人才队伍流动情况相对稳定。低学历的员工大部分没有一技之长、工资待遇低，对企业的依赖性和满意程度低，流动比较频繁。

（二）不同产业间员工流动率差距较大。周期性劳动密集型企业流动率高，如郴州复烤厂属于阶段性用工，流动率高，用工周期性短缺比较严重；技术含量高的企业流动相对少，如科技类企业等基本员工流动较少。

（三）企业员工流动方向主要是服务行业。近年来，第三产业迅猛发展，员工需求量激增，而相对于制造业，服务行业工作环境好、工资待遇高、工作轻松而又体面，因此，很多制造业员工流向服务业。

三、企业缺工原因分析

通过对部分重点用工企业和服务社区实地调查情况来看，造成企业当前用工难的原因主要有以下三个方面：

（一）从企业方面来看：

一是部分企业用工过度依赖政府，自身主体作用发挥不够。近年来，随着规模的扩大，部分企业在招工中未能充分发挥自身的主观能动性，过度依赖政府为其招工，缺乏招工统筹安排，缺乏系统科学的薪酬设计。另外，不少企业未建立职工工资增长激励机制，这也是致使员工流失加快的重要原因。

二是部分企业用工条件过于苛刻，求职者难以满足企业过高的要求。企业普遍对劳动力有年龄、技能、工作经历、性别等方面的要求，一些园区企业用工年龄要求在40岁甚至35岁以下，而且偏好招用女工，导致女工短缺，男性劳动力相对过剩。还有一些企业延长劳动时间，休息日加班未按规定增加薪酬、调整工休，存在劳动环境差、强度大、劳动超时的现象。

三是部分企业用工季节性强，不注重技能人才的培养和储备。在调查中发现，约有80%的劳动密集型企业不同程度存在季节性用工，造成企业集中在一个时间段内用工需求激增。还有一些企业为了减少劳动力成本，在生产淡季大量减员，一旦拿到生产订单，就向政府提出用工需求。此外，一些企业缺乏长远考虑，缺少对技能人才培养的投入，造成一线普工和部分技术工人用工双缺乏。

（二）从劳动力自身来看：

一是就业观念存在偏差。目前，80后和90后新生代的家庭条件、受教育程度和以前有很大不同，养家糊口的压力也远没有以前大，他们的择业观发生了很大的变化。包食宿、加班带来的有限工资已经很难吸引他们，他们更重视个人发展前景、自由时间、工作轻松度等，大都不愿意做流水线上的普工。一些大学生也知道好的技工挣的比白领多，但他们认为，念了这么多年书，回头再去做工人，最后找了份技工的工作，这样的结果他们没法接受。

二是劳动技能相对较低。目前园区劳动者普遍学历偏低，大部分务工人员是初中及初中以下文化。缺乏一技之长，学历层次和技能水平达不到岗位需求，本身又对岗位的期望值过高，使一些企业的技术岗位招不到人。

三是自由散漫不服约束。劳动者择业观念陈旧，缺乏吃苦耐劳精神，工作不用心，不安心。一些求职人员特别是年轻人，求职时都喜欢劳动强度小、工作时间短、工资报酬高的工种，要么怕苦怕累，要么受不了企业制度约束。

（三）从政府服务方面来看

一是就业服务便民化还有待进一步加强。2021年春节以来，北湖区城区现场招聘会全部集中到郴州市政务中心举办，距离主城区较远，交通便利性不够，民众知晓度范围不广。各社区（村）组织失业人员前往参加招聘时不太顺利，居民易产生消极情绪，且容易引发负面舆论。同时现场招聘活动提供的岗位缺乏针对性和适用性，前往群众满意度不高。

二是街道、村（社区）帮带办法少。调研中发现，各街道、村（社区）登记失业人员中年纪40-50岁居多，缺乏一技之长，难以找到匹配度特别高的工作。街道、村（社区）反映工业企业对于技术工种的需求加大，但所提供的薪酬和福利保障又难以让专技人员心满意足；对于普工岗位，提供的福利待遇较低，且普遍希望招录青壮年劳动力。供需关系存在错位，街道、村（社区）对于企业招工难没有好的解决办法。

四、破解企业用工短缺的对策

企业招工难的问题涉及政府部门、用人单位、劳动者自身等社会各个方面和层次，真正解决此问题决非一朝一夕，需要政府、企业互动，以及全社会的共同努力。持续做好保企业稳就业，切实破解企业用工短缺难题，建议从以下几方面着手。

（一）规范服务机制，倾情对接企业需求。把就业服务工作纳入重要议事日程，完善公共就业服务体系，强化平台职能，构建以市场为导向的用工机制，围绕产业及行业特点，及时掌握企业用工需求，多渠道及时发布企业用工信息。改进公共就业服务方式。积极向市人社局（就业服务中心）提出建议，优化现场招聘会举办方式，将现场招聘活动设置在主城区。在全区推进街道（乡镇）、社区（村）就业服务“三统一”工作，即：统一名称、统一就业创业培训服务机制、统一发布岗位需求清单，全力做好公共职业介绍、职业指导等工作，通过定期举办各类招聘会和推广“湘就业”，用好用活“省公共就业服务平台”，为企业招聘用人和劳动者求职就业提供及时有效的专业化服务，最大限度地满足企业和求职者的需求，提高对接成功率。

（二）加强劳动监察力度，维护职工合法权益。规范企业用工，引导企业合理调整劳资分配比例，按时足额支付职工工资，严格执行最低工资标准，切实解决拖欠、克扣工资和加班加点不加工资问题，对不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、拖欠工资、超时加班等损害劳动者权益的违法行为，要及时查处，做到依法保障员工的正当权益。

（三）完善培训项目，培养企业需求的技能人才。充分利用现有的培训场地和机构，更新培训科目，采取校企联手、定向培训、订单式培训等多种方法培训企业急需技能人才。对职业培训资源进一步进行整合，做大、做强职业培训产业，鼓励有条件的园区企业开展“招工、培训、就业”三位一体的培训。

（四）做好用工监测，及时掌握企业用工状况。充分发挥公共就业服务体系和行业主管单位的作用，对企业用工量大的企业实行重点监测和服务。对重点用工企业，实行动态监测，定期进行分析，掌握企业用工变化情况，做好服务跟进和用工对接，及时为领导科学决策提供可靠依据。

（五）强调企业责任，发挥企业用工主体作用。引导企业积极探索现代企业管理模式，坚持以人为本，实行人性化管理，根据人力资源市场供求和自身经营状况，合理确定薪酬待遇，增强岗位的吸引力和竞争力。鼓励企业开展用工诚信等级评定、和谐劳动关系创建活动，帮助企业合理制订全年用工计划，避免发生生产淡季大量裁员、生产旺季又招不到工的现象。

（六）提高劳动者素质，拓展农村劳动力的就业渠道。继续加强宣传引导、转变农村劳动者的就业意识，改变传统就业观念;坚持科技兴农，实行农业专业化、产业化经营，引导更多的农村劳动力走向各行业的就业岗位;加大高素质管理人才的引进和留驻力度，提高企业管理水平。既要在人才引进方面对高素质人才予以重视，也要在工作待遇和工作环境上给以优惠，把高素质人才留住。

（七）线上线下联动，扩大用工覆盖面。

“线下招聘比较直观，双方可以直接交流，了解更多的信息以便甄别；线上招聘信息则覆盖面更广”，线上招聘和线下招聘各有优点，针对企业招工难问题，通过“现场招聘+网络招聘+直播带岗+微信平台”等线上线下联动方式，有效扩大用工信息覆盖面。通过相关职能部门联合举办专场招聘活动，解决区域企业用工问题。

(八)突出服务理念，着力就业稳定。

政府应高度重视就业稳定性的问题，加大对区域以及企业的人力资源流动水平的监控，努力优化就业环境，提高就业质量，促进就业稳定，以缓解用工短缺。一是要竭力促进员工收入水平的提高；二是政府部门要强化安全生产管理，保障员工生命安全及身心健康；三是为员工职业发展创造条件；四是人力资源和社会保障部门以及统计部门要高度重视对区域以及企业的人力资源流动水平的信息搜集与监控。

[供稿：郴州市统计局]
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[责编：张艳]