邵阳市产业发展成本与毗邻地区比较研究

　　中国特色社会主义进入了新时代，我国经济由高速增长阶段转向了高质量发展阶段。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。产业发展成本，是以要素供给为条件，企业在生产经营过程中为追求成果的付出及生产资料价值转移的费用额。它涉及土地使用成本、交易成本、税费成本、人力资源培育成本、能源与原材料的消耗成本及物流运输成本等内容。如何以低成本消费促进高质量发展，实现邵阳经济的转型升级，邵阳市统计局根据湖南省统计局要求，2018年4月到7月，对与广西毗邻的新宁（对比全州）、城步（对比龙胜）两县进行了调研，以期找到解决路径。

　　一、对比县的基本情况

　　1、新宁与全州

　　新宁县基本情况：新宁县总人口65.24万人，现辖16个乡镇，全县总面积2756.13平方公里。2017年实现国内生产总值101.9亿元，同比增长8.7%，其中第一产业完成增加值25.8亿元，增长4.4%；第二产业完成增加值24.6亿元，增长4.8%；第三产业完成增加值51.5亿元，增长13.2%；人均生产总值1.7万元。

　　全州县基本情况：全州县位于广西东北部，与湖南省新宁县接壤，是桂北湘南的商贸集散中心，全县人口90多万人，辖18个乡镇，总面积4021平方公里，是桂林市行政区划面积最大、人口最多的县。2017年实现生产总值171.1亿元，同比增长6.2%，第一产业增加值51.9亿元，增长4.4%；第二产业增加值55.9亿元，增长5.5%；第三产业增加值63.3亿元，增长10.8%；人均地区生产总值2.57万元。

　　2、城步与龙胜

　　城步与龙胜，山相连，水相依，但分别地处湖南与广西两省区，城步与龙胜都是国家级贫困县和少数民族自治县。

　　城步辖6镇5乡1管理区，总面积2647平方公里，2017年末常住人口27.2万人。2017年全县GDP实现39.7亿元，同比增长7.9%。其中：第一产业增加值10.5亿元，增长4.6%；第二产业增加值13.5亿元，增长6.5%；第三产业增加值15.7亿元，增长11.5%，人均地区生产总值1.46万元。

　　龙胜辖5镇5乡，总面积2583平方公里，2017年末全县有常住人口16.11万人。全县完成地区生产总值66.6亿元，比上年增长6.4%。其中，第一产业增加值12.1亿元，增长5.0%；第二产业增加值34.9亿元，增长5.7%；第三产业增加值19.6亿元，增长8.8%。人均地区生产总值4万元。

　　二、本地产业发展成本的政策措施

　　1、税费负担情况

　　城步县2017年向省人民政府申请获得新办企业所得税“三免两减半”（即前三年免征、后两年减半征收）税收优惠政策，为促进实体产业发展营造了税收洼地。营改增时，天元木业和南山牧业享受到高新技术企业研发费用加计扣除的优惠，以及其它符合政策的税收减免政策。2014年3月，南山牧业获得城步县委县政府出台的奶业扶持政策，县财政按奶业龙头企业正常缴纳的营业税、增值税、企业所得税等县级所得部分的60%用于扶持企业建设基地，扩大产能，扶持年限至2018年。

　　新宁县切实减轻企业税费负担。一是自2016年4月15日暂停征收“发放卫生许可证现场评审费”，年均减少收费7.46万元；二是自2017年4月1日起取消检定收费、信息检索费等收费项目，年均减少计量收费53.13万元，信息检索收费24.99万元；三是自2017年4月9日起取消培训费，年均减少培训收费55.8万元；从2017年起，取消私营企业协会和消费者委员会两会会费，年均减少以上两费130万元。

　　2、制度性交易成本情况

　　城步为有效降低企业制度性交易成本，通过组织部门座谈、企业座谈和实地调研，县四大家班子领导分别到重点企业和项目现场办公，解决企业困难，打造亲商扶商的政策环境、要素保障到位的投资环境、优质高效的政务服务环境、竞争有序的市场环境，服务企业发展。

　　新宁县从改进管理、缩减行政审批时间入手，规范工程招标投标方法。2017年200万元以内的实行县内邀请招标，200万元以上的实行公开招标。2018年6月1日起，提高到400万元以上的实行公开招标，且工程招投标方法方面，90%以上的采用综合评审法，大大降低了企业成本。同时压缩行政审批时限，全面推行并联审批、在线审批、一次性告知制度，优化审批流程，缩短审批办理时限。对项目建设有关的国土、环保、规划、发改、住建等层面的审批，按照行政审批程序要求，一般性的批复文件不超过5个工作日；需经集体研究、现场踏勘或专家评审的不超过10个工作日；需向社会挂牌公示的不超过20个工作日。制定出台取消或减免一批政府性基金、扩大小微企业免征范围的政策措施。

　　3、企业融资成本情况

　　城步融资成本方面：一是银行为企业做好服务，降低融资难度。目前企业除自有资金外，主要资金来源是银行贷款，个别企业要少量民间借贷以弥补临时所需。2017年，城步各银行贷款余额合计41.57亿元，比年初增加9.65亿元，增长30.24%，其中，企业贷款26.6亿元，比年初增加7.39亿元，增长38.46%。贷款增速、存贷比排名均位列全市第一，贷款净增额创历史新高。另外，该县多家银行对企业支持力度越来越大。如近3年来城步农业发展银行贷款余额增长了10倍，100%支持企业，2017年末贷款余额11亿元，跻身全县商业银行第二位。二是国有大中型企业融资较易，企业融资渠道通畅，企业对于贷款利率也有议价权，企业融资成本较低。但是，小微企业由于企业规模小，管理不够规范，向银行贷款仍比较困难。

　　新宁县出台了《中共新宁县委、新宁县人民政府关于壮大工业实体经济的十条意见》等文件精神，制定了《新宁县新型工业化发展基金管理办法》，县政府设立新宁县新型工业化发展基金2000万元，以后按比例逐年增长。基金实行预算管理、总量控制和择优扶持的原则，支持工业企业发展和项目建设。对本辖区内有市场、有效益但资金周转暂时困难的中小微企业，采用贷款贴息、投资补助和奖励等方式予以支持，其中贷款贴息比例不低于银行贷款基准利息的30%。

　　4、企业人工成本情况

　　城步严格执行国务院阶段性降低养老保险、失业保险、医疗和生育保险费费率的政策，出台了园区企业吸纳大学生就业，吸纳贫困人口就业，降低养老保险缴费费率等政策。企业用工成本中的五险一金的缴纳基本按最低缴费基数缴纳，公积金大部分企业未缴纳。

　　新宁县为缓解企业用工难，结合脱贫攻坚，制定《工业企业下村新办“扶贫车间”及工业原料基地奖补办法》，鼓励和引导县内规模以上工业企业新办扶贫车间，解决当地农户当地就业，让农户“离土不离乡，进厂不进城”，实现企业用工就地化。将企业工伤保险费率向下浮动10%，生育保险费率由0.7%下调至0.5%，企业缴存住房公职金比例最高不超过12%，对缴纳住房公积金确有困难的企业，可以缓缴或适时降低缴费比例，待效益好转后，再提高缴费比例或恢复缴费并补偿缓缴的住房公积金。目前，新宁县一般工业企业固定用工人员工资在2600-3200元/月。

　　5、用能成本情况

　　工业用能主要是水、电、煤、气，而其中电能为主要能源消耗。

　　城步2017年大工业电价为0.6437元/kwh，电价降幅9.3%。1-10kv非普工业1-6月电价为0.842元/kwh，电价降幅4.97%，7月以后电价为0.835元/kwh，电价降幅5.76%。不满1kv非普工业1-6月电价为0.862元/kwh，电价降幅4.86%，7月以后电价为0.855元/kwh，电价降幅5.62%。2018年4月1日起下调省电网一般工商业及其他用电输配电价及相应目录电价2.7分/kwh。2017年、2018年连续两年降低电价，较大幅度降低了企业用电成本，特别是电耗较大的企业将获得更多的效益。

　　新宁县对用户自建设双回路及以上供电线路的，省重点工程按现有高可靠性供电费标准的50%执行，其他按75%执行。企业可根据实际情况，对大工业基本电费自主选择按容量计费或按需计费。实施“两电”分离，对员工宿舍生活设施用电实行分表计量，执行居民类电价。对企业厂区用电产权分界点以上的配电设施建设由电力公司负责。优化用电服务，免费为企业提供优化用电建议书，合理配置变压器容量，充分利用谷时段低电价，降低企业用电成本支出。推进电力用户与发电企业直接交易，放宽参与范围，扩大市场化交易电量比例。并降低企业用水、用气使用成本。对企业生产经营场所内可单独计量的职工集体宿舍、食堂生活用气、用水执行居民气价、水价。对企业达到国家排放标准、未进排污管网的免收工业用水污水处理费；对进入排污管网的工业用水污水处理费每吨降低0.2元。新宁县电力能源供给主要是国家电网公司，企业用电采取电力供应商直供方式，减少了供电中间环节。但由于新宁县地方小水电不发达，没有足够地方电力能源调剂，所以，当地工业企业电能消耗成本仍然在高位，生产成本逐年有所上扬。目前，新宁县工业企业用电单价在0.94-1元/kwh。随着国家降能耗和环保政策的加强，煤耗企业成本压力更大。

　　6、用地成本情况

　　城步国土部门高度重视企业用地保障，统筹安排用地计划，在实施土地利用总体规划修编时，充分考虑企业发展的用地需求。用地指标优先向高新技术新兴产业倾斜，促进产业结构优化和经济转型升级。对特色产业基地、产业集群、工业园区企业优先保障用地。对社会资本投资建设的标准化厂房建设项目用地采取挂牌方式出让，出让底价按不低于国家规定的最低标准确定，土地出让金可以一年内分两期缴纳。在规定期限内竣工并验收合格的项目，按出让成交价的50%对项目投资方给予奖励，投产后三年内税收累计达到该项目土地价款成交价总额50%的，该项目所缴纳的土地价款剩余部分可以给予全额奖励。对符合国家《产业结构调整指导目录》且用地集约的民族特色产业项目，在确定土地出让底价时,按不低于所在土地等别相对应的《全国工业用地出让最低标准》70%执行。

　　新宁规定招商引资等需要收购储备的地块，在土地储备中心资金短缺的情况下，向上级申请从土地储备基金中将收储资金进行拨付，土地储备中心按收储协议确定的收储价款支付给收储对象。对优先发展产业用地集约的工业项目和以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时，按不低于所在土地等别相对应的《全国工业用地出让最低价标准》70%执行，使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，按不低于《最低价标准》的50%执行，使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时，按不低于《最低价标准》的15%执行，有效地降低了工业企业用地成本。

　　7、物流成本情况

　　新宁、城步为有效降低工业企业物流成本，规范各项涉企收费项目，清理不合理服务收费，完善本县物流企业与运输企业物流配送体系，优化资源配置。但由于交通不便，企业原料、产品运输方式主要为汽车运输，物流成本在一些工业企业的经营成本中占了5%左右，且随着能源和人工成本的提高，物流成本有逐年增加的趋势。如新宁县家家红食品饮料有限公司2017年与2016年相比，物流成本上升8%以上；湖南山立水电设备制造有限公司产品制造完成后，现在面向用户的运输成本就达1.5元/km，原材料采购运输成本达2.2元/km。

　　三、本地产业发展成本存在的问题

　　1、区位优势较差，交通不便，物流成本偏高

　　新宁与城步位于湖南省西南部，距省会长沙约400千米，距邵阳市约200千米。两县至今未有铁路交通，只有一条高速开通，地处偏远。通乡达村的道路运输瓶颈仍未破解，交通网络不完善，区位条件较差，交通不便利等诸多因素的影响，致使企业运输成本偏高。同时，物流业正处于起步阶段，总体水平偏低，产业规模、基础设施条件、服务功能、管理模式等方面均滞后于经济发展步伐。2017年，天元木业和南山牧业物流成本增长超过两成。新鼎盛价格在10元左右的电子产品，利润在1元左右，原材料及成品运输价格就超过0.4元，物流成本过高在一定程度上影响了企业发展。

　　2、常住人口、流动人口较少，人工成本偏高

　　2017年，新宁常住人口58.73万人、城步常住人口27.29万人。由于区位条件较差，知名规模企业较少，流动人口较少，向外农村劳务输出较多，企业用工没有更多的选择空间，加之多数企业为劳动密集型，人工成本占比较大，企业将背负沉重的包袱。如天元木业2017年应付职工薪酬为265.45万元，增速为24.3%；南山牧业2017年应付职工薪酬为823.4万，增速为12.7%。

　　3、技术创新不足，产品利润较低，用能成本偏高

　　一是规模企业不多，产品深加工不足，加之高新技术企业新兴产业不多，企业投入的研发资金有限，产品附加值不高，利润空间有限，企业往往难以扩大再生产。如，新鼎盛没有预计好企业发展前景，盲目扩大生产、电子产品研发资金投入不足，产品跟不上市场需求步伐，致使企业几近被淘汰。二是企业生产线落后，能耗较高，且电费价格较高，用能成本偏高使多数企业负担较重。天元木业用电约为0.85元/度，南山木业用电约为0.72元/度，湘南山用电约为1.1元/度，用能成本高，对于产品利润较低的生产企业，无疑增加了企业成本。

　　4、银行统贷统还弊端，财务成本费用高

　　随着企业的不断扩大再生产，企业向银行借贷不断增加，融资难、贷款难等问题依然存在，企业向银行融资，由于抵押物认可的差异，抵押贷款程序非常繁杂。民间融资难度也很大，建筑企业就反映其民间融资成本比金融机构贷款高出50%。根据银行统贷统还政策，企业向银行借贷周期为一年，年内企业所借的贷款必须还清后再续借，且续借办理手续时间需两个月，企业实际得到银行贷款支持时间为10个月左右。企业为了按时归还银行贷款，并得以批准续借，必须向民间高息拆借过桥资金，有的月利息高达6分，使得企业财务费用运行成本高。如南山牧业2017年为438万元，增速为15.87%；天元木业2017年为113万元，增速为26.97%。

　　5、企业用工维权意识不断增强，社保成本费用高

　　由于本地企业发展不均衡，且规模小，企业基础设施不能满足需求，职工子女就学难等诸多问题，导致企业留工难、用工难。南山牧业：按2018年“五险一金”新标准，公司每年为每个员工交纳五险需支出10781.13元，该公司员工人数为228人，每年应交社保为245.8万元，社保成本费用高。天元木业：按2018年新标准，公司每年为每个员工交纳五险需支出7434.84元，该公司员工人数为215人，每年应交社保为159.85万元。

　　四、对比县相关降低产业成本的措施

　　（一）全州县

　　1、税费负担情况

　　全州县自2018年5月1日起，将纳税人发生增值税应税销售行为，原适用17%和11%税率的，税率分别调减到为16%、10%，对月销售不超过3万元的增值税小规模纳税人免征增值税；制定了《全州县企业纳税贡献奖考核评比和奖励暂行办法》，每年给予20家受奖企业每家4-10万元不等、累计120万元的奖励。

　　2、企业融资成本情况

　　全州县积极搭建融资平台，安排引导基金500万元，引导金融单位支持工业企业发展。目前，全州县银行贷款年息为7%左右，民间贷款一般月息为2‰，而通过该县的惠企贷，企业贷款年息为6%，有效的帮助企业缓解了融资难和融资贵。

　　3、企业人工成本情况

　　全州县建立健全政府、园区、才湾职校、企业四位一体的用工保障机制，解决“招工引才”难题，完善园区公租房等生活配套设施，让企业员工留得住、过得好。目前，全州县一般工业企业固定用工人员工资在2500-3000元/月。

　　4、用能成本情况

　　全州县工业企业用电成本较新宁县企业有一定的优势，原因在于全州县企业有地方供电企业和国家电网公司用电选择。广西成立了自治区管辖的广西电力交易平台可以向当地工业企业实行电力直供，工业企业用电价格只有0.58元/度左右，较新宁工业企业用电价格便宜将近50%。全州县今年一般工商业用电价格平均降低10%；工业园区内10千伏以上大工业电力用户共12家企业参与当地电力市场化交易，降低0.085元/千瓦时，预计今年可为企业减轻电费负担260万元；35千伏及以上的大工业用户13家（冶炼企业）参与市场化交易，降低0.023元/千瓦时，其中参加增量交易部分降低0.1元/千瓦时，今年预计全县可为工业企业减轻电费负担3160万元。

　　5、用地成本的情况

　　全州县允许企业分期缴纳土地出让价款，适当降低工业用地出让底价。创新供应方式用地，根据企业用地者具体需求，采取长期租赁，先租后让，租让结合及弹性年期出让等多种出让方式供地，优先保障工业用地指标，确保工业用地指标不低于全州用地指标的30%。对自行完成前期开发的土地使用者，工业用地的出让价格按所在地工业用地出让最低价标准的15%执行。目前，全州工业用地成本约为7.76万元/亩。

　　6、物流成本情况

　　全州县地处桂北，湘江上游，呼南高铁、湘桂铁路、全黄高速、全兴高速过境其中，交通十分便利，较新宁有得天独厚的条件，企业物流成本较低。

　　（二）龙胜县

　　1、税费成本。龙胜税收支持更大，竹木加工业，“两金一费”全免，城步按每根楠竹收取0.15元/根。

　　2、工业用电成本。龙胜电价在每度0.76元左右，且对高能耗企业实行政府、电力公司每度电各补0.02元；城步电价在每度0.86元左右，没有其他补偿。

　　3、土地征地报批费用成本。龙胜水田征地报批费用为117673.67元/亩，旱地、一般征地费用和报批费用为92017.67元/亩，未利用地征地费用和报批费用为52562.67元/亩。城步水田征地报批费用为127080元/亩，旱地、一般征地费用和报批费用为109900元/亩，未利用地征地费用和报批费用74606元/亩，用地成本均高于龙胜。

　　4、运输成本。广西龙胜龙广公司：2016年纳税6201万元，物流费用1803万元；2017年纳税5022万元，物流费用为2002万元。城步南山牧业2016年纳税769万元，物流费用为1304万元，2017年纳税413万元，物流费用为1608万元。两家企业比较，龙胜纳税是城步的10倍，物流费用却相差无几。

　　五、降低产业发展成本，推动经济高质量发展的建议

　　1、深入推进“放管服”改革，不断优化发展环境。以降成本为突破口，有针对性地抓好降成本政策的细化落实，持续深化商事制度改革，精简审批流程，实施“最多跑一次”服务模式，通过一系列降成本“组合拳”，加强和完善政府对经济的调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，提升服务质量，切实降低制度性交易成本、减轻企业负担，充分激发企业的活力和创造力。切实降低运输费用，减免企业运输车辆办证费用，进一步规范物流行业，降低企业物流成本压力。

　　2、强化科技创新驱动，进一步推动工业转型升级。狠抓企业培育，坚持抓大不放小，推动一批小微企业成长为规模企业，充分发挥小微企业的群体效应，形成增量。狠抓产品转型，千方百计提高产品附加值。加强对中小企业创新的支持，建立一批低成本、便利化、开放式的众创空间和虚拟创新社区，孵化培育“专精特新”的创新型小微企业，鼓励更多社会主体投身创新创业。实施人才优先发展战略，加大人才引进力度，激活人才引进基金，大力培养人才、广泛聚集人才、用活用好人才。加快工业集中区建设步伐，加强省级科技园区申报力度，使工业园区产业集群规模档次和质量效益明显提升。切实树立产品品牌。当前，城步县竹制品加工企业多，但是不能形成规范的竹制品的产业加工链，并且造成楠竹收购价格、产品外销价格混乱。相关部门要予以规范、整顿，实现城步楠竹统一价格收购、竹制品统一价格销售。新宁脐橙全国有名，要支持企业加大科研投入，树立脐橙品牌。

　　3、减少低端供给，着力推进供给侧结构性改革。以提高土地开发效益为核心，优化土地、能源、资金、人才、环境容量等要素资源配置，建立“高进低退”机制，引导优质企业做强做大，倒逼低效企业转型发展。把有限的政策、土地、环境要素资源优化配置，向重点产业、园区、项目集中，搞好资本运作，实现资源、资本、资产、资金的科学转化，提升企业自我造血功能。

　　4、减轻企业税负，大幅降低企业非税负担。切实落实中央经济工作会议精神，优惠政策落地落实。对不合理的收费坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。切实降低社保成本，很多中小企业不缴费违反劳动法，缴费则压力很大。建议政府推行阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率，适当给予制造业实体经济企业社保缴费补贴，以减缓企业压力。

　　5、深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力。目前，征信体系不健全，融资难题这个瓶颈一直未突破，银信部门资金“脱实向虚”问题依然突出。要充分发挥金融在经济发展中“杠杆”撬动作用，落实小微企业流动资金无还本续贷政策，推广供应链融资模式，支持小微企业开展应收账款质押融资，推进“银税互动”、银信合作，加大对民营企业融资支持力度，促进金融回归实体经济本源，实现金融和实体经济良性循环。切实解决过桥资金问题，政府要成立相关的担保、过桥基金并不断扩大规模，当企业抵押物正常，他项权证可用期内，由政府基金暂时堑付续贷还款资金，以保证企业资金周转正常。银行在抵押物正常，他项权证可用期内，续贷时不先还款，直接放款；或是自动延长贷款期限。金融机构还要缩短续贷报批时间，提高信贷资金的使用效率。

[供稿：邵阳市统计局  邓联日  汤艳丽  舒振朝  范跃东  米凤彪  罗璇]
[审核：徐    林]
[责编：钟军德]