湘西州物流发展现状与对策

物流业贯穿一、二、三产业，衔接生产与消费，是支撑国民经济发展的基础性战略性产业。湘西州的物流业仍处在发展阶段，虽然物流总量和物流基础设施逐年增加，但是制度性交易成本高、物流企业小且能力较弱、物流业软件基础平台不健全、物流业管理体制机制不顺畅等问题已经成为湘西州经济发展的瓶颈，只有找出湘西州现代物流的症结，采用相应的战略措施，对症下药，才能够促进物流行业的高质量发展。在调查资料的基础上，文章分析湘西州发展物流业存在的问题，提出能够促进湘西州经济向着又好又快的方向快速的发展目标、发展方向。

一、湘西州物流业发展现状

近年来，湘西州的物流发展迅速，物流总量和物流基础设施均在不断完善，但物流行业起步晚，总体效率不高，仍有较大的发展空间。

（一）发展机遇

（1）政策优势明显

湘西州是习近平总书记精准扶贫重要论述首倡地，为全国乃至世界扶贫事业提供了“湘西方案”；是湖南省贫困人口最集中的地区，被国家纳入享受西部大开发政策范围；是湘南湘西承接产业转移示范区主战场，服务国家区域协调发展重大战略；是全省唯一的少数民族自治州，成为国省两级政策倾斜重点。湘西州拥有财税、投资、金融、产业、国土资源、生态补偿等多重叠加的优惠政策。

（2）区位优势突出

湘西是湖南省“西北门户”，地处湘鄂渝黔四省市交界处和武陵山片区腹地，是对接“一带一路”、长江经济带、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区、西部陆海新通道的重要桥头堡。吉首成为全国18个高速公路枢纽城市之一，实现了县县通高速和二级公路、乡乡通沥青水泥路、村村通硬化路，形成了以吉首为中心的湘西“2小时经济圈”，融入了长沙、重庆、桂林、贵阳“4小时经济圈”。黔张常铁路建成通车，张吉怀高铁通车，湘西机场正在加快建设，预计2023年底投入使用。铜吉高铁2021年动工，渝湘高铁已纳入省“十四五”规划，正争取纳入国家中长期铁路规划，综合立体交通网络体系正加速形成。

（3）产业基础良好

服务全州知名生态文化公园和旅游目的地的总战略，以生态文化旅游业为主导、现代特色农业为基础、现代制造业和劳动密集型加工业为支撑、电子信息等新兴产业为先导的现代产业体系基本形成。湘西州有旅游等级景区35个，其中4A级以上12个，2021年接待国内外游客4415万人次，实现旅游收入456亿元；特色农业面积超过400万亩，建成全球最大富硒猕猴桃基地、中国最大的椪柑和百合基地、全省最大的茶叶基地和全国优质烟叶基地，有国家农业科技园2个、省级农业科技园1个、国家级出口食品农产品质量安全示范区2个；已建成2个省级高新区、7个省级工业园区，其中泸溪县高新区，有铝产品生产企业11家，总产能达10余万吨，占全国市场份额76.8%，太阳能导电浆料用铝粉的出货量占全球市场份额70%以上。

（4）电商覆盖率高

湘西州是全国唯一一个电商全覆盖的少数民族自治州。目前，全州拥有县级电子商务公共服务中心9个，面积9550平方米。其中7个县级物流配送中心，总面积12250平方米；乡镇级配送站67个、村级配送站496个。通过和与邮政、京东、顺丰、中通、圆通、百世、德帮等快递物流企业开展战略合作，农村产品聚集带动动明显提高，物流成本得到了降低。县级物流配送中心在扩大柑橘、猕猴桃、百合、茶叶等大宗农产品销售发挥了重要作用。

（5）冷链物流需求大

湘西州的冷链物流起步较晚，截至目前，全州没有一家五星级冷链物流企业，第三方冷链物流企业少，专业化信息化标准化程度低。因此湘西州的冷链物流需求大，发展潜力大，2021年全州农产品冷链物流需求约77.6万吨，冷冻冷藏设施库容约29.8万平方米，储存能力约9.2万吨。

（二）湘西州物流业发展现状

（1）投资不断加强

1、对基础设施建设的投资不断加强。近年来，湘西州对综合交通运输的投资加强，交通运输的重要性得到重视。2021年湘西州对交通运输，仓储和邮政业的固定资产投资额为68.68亿元，在高速公路方面的投资为295亿元。

2、对商贸综合体的投资进一步加大，2021年重点加快全州36个重点商贸综合体项目建设，完成投资60.99亿元。2022年推进商贸物流重点项目建设，全年重点推进商贸物流项目44个，总投资227.41亿元，年计划投资60.01亿元。2021年完成投资53.39亿元，完成年度投资额（49.8亿元）的107.21%。

（2）市场主体不断壮大

1、截止到目前，湘西州有中小物流企业71家，包括个体和分公司，部分企业是其他物流公司在湘西的经营点或货运中转站。拥有5家综合实力较强的物流园，分别为花垣县兴鹏物流园、保靖县松桂坊物流园、吉首雅溪国际商贸物流园、保靖商贸物流园、湘西恒通物流园。另外湘西高新区爱琴海城市广场、泸溪辛女农产品交易中心、凤凰九里边城、古丈易通广场城市综合体、永顺福石城等项目基本建成；龙山县农贸市场、吉首友阿武陵国际新城、吉首湘泉国际广场、湘西高新区宏大方圆荟购物中心等项目建设加快。湘西州商业布局不断完善，以吉首为中心、湘西高新区为副中心、七个县城为重要支撑、一批重点乡镇为延伸的商贸流通发展体系建设进一步形成。

2、2021年湘西州汽车保有量24.71万辆，其中载货汽车3.47万辆，载客汽车20.11万辆，专业作业车710辆，挂车930辆，拖拉机6757辆。其中营运载货汽车2833辆，有5台以车以上的货运企业27家，车辆结构以牵引半挂式货车、牵引半挂货车和仓栅式货车为主。

表1 2021年底湘西州与怀化张家界营运载货汽车数量对比情况（辆）

数据来源：2021年《湖南统计年鉴》

（2）公路货运支撑明显

近年来，湘西州无论是铁路运输还是公路运输都有了很大发展，为物流行业高质量发展奠定了有力基础。

货运量是由铁路货运量、公路货运量、水运货运量、航运货运量组成。2017-2021年，湘西州铁路货运量和公路货运量的发展稳定，湘西州物流运输方式主要是铁路货运和公路货运，占货运量的98%以上，铁路货运与公路货运的运量之比不高。

表2 2017-2021年湘西州铁路、公路货运量之比（万吨）

此数据来源于2017-2021年《湘西统计年鉴》，2020年因疫情，没有货运量的数据。

（3）物流基础设施逐步完善

近年来，湘西州高度重视物流业的发展，大量投入政府资金，引进外来资金，改革现代物流产业管理制度，整合物流设备资源，并提出结合农业优先发展农产品物流业的构想，同时加大对土地、交通和物流园多方面的建设工作。2021年，湘西州铁路运营里程为370公里，公路通车里程达13345公里。

湘西州不仅在城市之间的公路、铁路里程数的建设方面增速很快，同时也在农村地区修缮了大量的公路，国道681公里，高速公路482公里（不含连接线），省道1398公里，县道2404公里，乡道3900公里。公路通达能力进一步加强。湘西州高速公路已经基本形成了以吉首市为中心的2个半小时城市群经济圈，大大提高了县域之间公路交通的通达度和运输量，极大程度地改善了当地的物流状况，为未来物流行业的发展奠定了良好的基础。

（4）邮政业迅猛发展

2021年湘西州邮电业务总量达到15.1亿元。近年来，湘西州邮政行业迅猛发展。其中邮政业务总量达30163万元，电信业务总量达120879万元。邮政业全年完成邮政函件业务37万件。湘西州邮政业发展迅猛，势如破竹，为物流业创造了有利的基础条件，提升了其发展速度。

二、湘西州物流业发展存在的问题

（一）行业起步晚，发展滞后

（1）从经济规模看，2021年地区生产总值长沙13270.70亿元，怀化1817.80亿元，湘西州792.11亿元，张家界580.29亿元，湘西州经济体量相对偏小；人均生产总值看，长沙130745元，怀化39767元，湘西州31935元，张家界38333元，湘西州常住人口人均生产总值最低，长沙是湘西州四倍，与张家界人均相差6398元，从总量和人均来看都有较大差距。

（2）从市场活跃度看，湘西州物流行业基础薄弱、发展滞后，弱者愈弱的马太效应较为突出。商贸流通业方面，2021年湘西州社会消费品零售总额（简称“社零总额”）278.31亿元，占生产总值的35.14%。对比分析湘西与长沙、怀化、张家界2017年的数据，2017年长沙社零总额分别是怀化、湘西州、张家界的7.3倍、16.2倍、20.7倍，2021年后长沙社零总额分别是怀化、湘西州、张家界的7.4倍、18.4倍、25.0倍，湘西州加大了和长沙的差距。进出口贸易方面，湖南省2021年进出口总额5988.56亿元，创历史新高，同比增长22.6%。湘西州16.85亿元同比增长50.8%，怀化19.85亿元、同比增长37.2%，张家界12.88亿元、同比增长28.1%。

表3 湘西州与周边地区社零总额对比表

（3）从基础设施设备看，湘西州交通设施网络相对落后，物流现代化设备技术更新缓慢。综合交通设施方面，在大湘西地区湘西州公铁水航基础设施建设远远落后于怀化，怀化成为了大湘西地区交通枢纽核心城市。物流园区平台方面，“十三五”期间，湖南省为服务国家级经开区、高新区、产业园区等，重点支持配套建设30家省级示范物流园区，其中长沙14个、占比47%，怀化2个，湘西州0个；目前湘西州还没有大型物流园区或物流集散中心，整体资源流动性差。物流设施设备方面，湘西州有5台车以上的货运企业27家，车辆结构以牵引半挂罐式货车、牵引半挂货车和仓栅式货车为主。

（4）从交通物流行业运营建设成本来看，湘西州交通物流行业的公路通行附加费、用地成本和用电成本远高于周边地区。首先，湘西州交通物流行业的运营成本高，最明显体现在湘西州的公路通行附加费高于周边市州。湘西州属于典型的山区高速公路，桥隧比例高，建设成本高，通行费高。全州货物运输基本依靠高速公路，按照现行高速公路通行费收费标准，湘西片区的车辆通行费高于湘中南地区20%。高速公路货车通行费收费标准，1类车每公里0.45元，2类车每公里1.26元，较省内其他高速1至2类货车收费最低的每公里0.32元、0.98元高了0.13元、0.28元。其次物流用地难、用地贵。据调查，湘西州物流用地价格80-90万/亩，高于周边地区。张家界50-70万/亩，而长沙霞凝港仅30-40万/亩。秀山县先后投资105亿、拿出6平方公里土地支持物流体系建设。2020年湘西州向上争资争项，获批农产品仓储冷链设施8个建设项目105个，获批补助资金1545万元，因项目土地供应不足、土地审批难等问题，导致项目引进困难、建设缓慢。再次，用电成本高，湘政办发〔2020〕13号文件指出冷链物流企业实行农业生产用电政策，现执行与一般工商业同价政策，今年来吉首星兴冷链用电价约0.9元/度，高于一般工商业电价0.12元/度。

（二）物流企业小且能力较弱

（1）小微企业多。湘西州物流业企业多是小微企业，专业化、现代化的物流运输设施设备落后，绿色交通、智慧交通、多式联运等新业态、新模式发展滞后。

（2）龙头物流企业缺乏竞争力。根据国家《物流企业分类与评估指标》，湖南省2020年A级物流企业保有量223家，湘西州0家。湘西州没有一批综合实力强、引领作用大的物流龙头骨干企业和星级冷链物流企业，缺乏核心竞争力。

（3）现代化运输技术装备匮乏。湘西州运输车辆偏高能耗高排放货车，标准化、厢式化、专业化、现代化运输技术装备匮乏，绿色交通、智慧交通、多式联运等新业态新模式发展滞后。

（4）行业恶性“低价”竞争压力。物流业行业入门门槛低，市场化程度低。湘西州物流企业小散乱差、各自为战，资源整合不足，无法筒仓共配。目前整个物流行业存在着“低价占领市场、垄断攫取利润”的循环，在当前市场需求不足的状态下，大部分企业以“低价抢市场”的惯常手段展开恶性竞争，直接导致企业产生不同程度的亏损，盈利能力减弱，使得整个物流企业呈现“小、散、乱”的特征，难以发挥出规模优势。另外，民营中小型物流企业普遍存在小农意识，只重视短期利益，难以发展壮大成为现代化的物流企业。

（三）物流业软件基础平台不健全

（1）智慧物流信息平台未建立。云计算、大数据、物联网、人工智能等互联网信息技术应用不足，物流信息化智能化水平低，传统货找人、人找货、车货未匹配整合，造成整个物流链响应缓慢，运输、仓储、中转、配送各环节连接不畅、协同不强，导致成本增高。

（2）专业人才匮乏。物流新技术新业态新模式的出现，推动物流管理、运营和组织方式变革，但相关物流人才引入、培养和招聘管理未跟上，物流信息人才、管理人才、产业链和供应链贯通人才等物流高层次、专业化、复合型人才的非常紧缺。

（四）物流业管理体制机制不顺畅

（1）“九龙治水”乱象丛生。物流业涉及面广，缺乏专班综合管理物流业，仓储、运输、信息等基础设施分属不同部门，条块分割、部门交叉和多头管理现象频发，体制机制不顺畅，权责不对等，部门间难以有效协调配合、合力不强。大多数部门没有物流分管和专员，人事变动频繁，工作对接不畅、质效低下。

（2）规划引领不强。各县市各行业物流功能区定位尚不明，项目无序重复建设严重。如湘西州州内大型家居建材市场有4个，凤凰县在建现代物流园2个，一个400亩总投资10亿，一个300亩总投资8亿。也衍生出了行业集中度低、市场竞争力弱、行业自律缺乏、同质化恶性竞争等诸多问题。

（3）政策扶持力度不强。截至目前，只出台了一项《湘西土家族苗族自治州“十四五”商贸物流业发展规划》规划，另外在湘西承接产业转移示范区建设、推动实体经济高质量发展等政策文件中片段化体现，物流业发展受人地钱等多项要素制约严重。如有物流企业反映用地成本高昂、财政奖补力度不大、用水用电无优惠。

三、关于湘西州交通物流业发展的建议

做好湘西州通物流业的发展工作，既要立足当前下“下猛药”治标，着力解决好当前企业反映最强烈的痛点难点、急难愁盼问题，更要着眼长远“动手术”治本，重点从以下三个方面上发力。

（一）统筹行业发展，引进培育龙头企业

（1）统筹行业发展，首先加强部门联动，推行交通物流联席会议制度，参与单位包括州发改、交通、经信、商务等部门，群策群力，协同解决重大难题、推进重大项目、制定政策措施。其次，统筹规划，由发改部门主导，以交通运输部门为主体，建立物流业发展管理体系，落实物流业发展的指导和监督职能。最后，规范物流行业的服务，制定出台行业标准。针对湘西州物流行业“小、散、乱”的现状，相关职能部门应尽快定制行业服务标准和规范，完善相关监督机制，确保行业服务能力和质量的稳定、平衡。

（2）加快引进培养龙头企业。一方面，加快引进技术先进、综合实力强的供应链管理公司，研发运营集公共信息、综合物流、供应链商贸、供应链金融管理等于一体的物流供应链信息平台，成为物流、金融、贸易、制造等行业信息共享、资源互动的对接纽带，为企业和用户提供远程查询、网上下单、信息发布、商品融资等综合服务。另一方面，加快商贸物流重大项目建设，重点推进吉首友阿现代物流园、华申武陵国际商城、湘鄂渝黔农业产业园、武陵山国际会展中心等一批重点商贸物流项目建成，进一步形成以电子商务、仓储冷链、产品销售等功能完善、种类齐全、消费聚集的商贸流通体系支撑。同时，加快发展武溪深水码头、吉首铁路物流园、花垣航空物流园等公铁水航多式联运和集疏运体系。深入包装项目，加快引进实施一批重点物流项目，采取“一事一议”的方式，在建设用地指标方面给予重点支持、优先保障，并按照工业园区用地相关政策执行。

（二）打通物流供应链，健全完善现代物流体系

促进不同物流形式之间的协同性，如果不同物流形式之间衔接不好，将产生较大的浪费和物流成本，有效的制度约束可以避免和减少这种损失。

（1）强化基础，加快重点物流园的建设。推进一批物流重点专业园区建设，依托铁路、公路、水运和航空交通网络，科学规划建设一批重点大型专业物流园区、专业批发市场、物流运输仓储（中转）中心，推动高速、高铁、航空、港口等物流业相互支撑、协作、联运发展。加快物流基础设施建设，围绕统仓统配集聚资源做大增量，利用存量物流基础设施做好引导集聚，推进农产品、日用消费品等物流资源集聚整合、集散分拨、集中配送。整合流通渠道，共享物料资源，形成规模集约效应，创新物流服务，提高物流水平。加快物流标准化建设，引导推进统一包装、仓储、装卸、运输等各类作业标准，促进降本增效，推动做大做强。

（2）强力推进，加快农村电商物流发展。依托全国电子商务进农村示范县项目，完善提升全州9个电商运营中心，强化分拣配送中心、产品仓储中心运营水平。成立全州电商企业产销售联盟，整合邮政、顺丰等快递业务进行乡村服务配送网点，探索推进农村公交、货运等运输平台，构建以县城为纽带、乡镇为节点、村寨为终端的三级物流网络体系，打通农村配送的“最后一公里”，进一步畅通“工业品下乡、农产品进城”双向互通。

（三）完善税收政策，降低制度性交易成本

（1）适当加大税收的优惠力度。对于有利于产业整合的新兴物流业务，可以给与适当的税收优惠政策，可以考虑扩大可抵扣的进项范围，通过提供油卡、油票等方式，将在实物中难以取得增值税专用发票的油费、维修费等纳入到抵扣范围内。

（2）统筹物流企业间的税务规划。解决税率不降反增问题，必须加强物流企业的税务筹划。对于综合型的物流企业，应该尽可能正确地区分各项业务的使用税率，避免适用低税率的业务纳入到高税率当中。在选择服务供应商方面，应重点选择可以提供增值税专用发票的企业拓展上下链关系，同时更多地将服务外包给第三方企业，以获得更多的进项税额抵扣。

[供稿：湘西自治州统计局 向  诗]
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