永州:抛荒治理任重道远

---永州市治理耕地抛荒调研报告

来源:    发布时间:2021-05-10

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为认真贯彻落实省局《关于开展耕地抛荒专项治理调研》的指示精神,永州市通过会商市农业农村局,于4月21日-23日,通过召开座谈会、走访农户等形式对宁远、道县、东安等县的耕地抛荒治理情况进行了调研,现将调研情况综述如下:

一、基本情况

(一)永州市耕地抛荒专项治理的成效

永州市国土总面积2.23万平方公里,辖11个县区,总耕地面积 3642.67公顷,其中:水田面积2930.47公顷,旱地71.2公顷。据市农业农村局统计:永州市耕地抛荒总面积达8751.89公顷,占总耕地面积的比例为2.4%。永州市耕地抛荒综合治理工作将在5月25日前全部完成,按照“应种尽种”的原则精准施策,有水源的水田必须翻耕,并在5月6日前种植早稻。对缺水的高岸田、旱土要翻耕种植大豆、玉米、红薯等旱粮作物,目前已完成耕地抛荒专项治理面积80%以上。宁远县一方面整合水利、农田建设资金1000万元治理水毁田,按照每公顷105000元的标准,修复河堤、清除泥石、恢复水田100公顷。如鲤溪镇贵头村2019年被洪水冲毁水田4.67公顷,2020年村干部发动村民治理复垦2.8公顷,2021年整合高标准农田项目复垦1.87公顷,通过走访20余农户并实地查看都种上早稻。另一方面,动员大户、合作社治理。如柏家坪镇李志茂俩兄弟在三文洞村承包抛荒耕地19.33多公顷,投入100多万元治理12.47公顷常年抛荒水田,剩下5.33多公顷正在治理中,复垦后通过走访农户和实地查看都将种上早稻,带动了全村30余人就业。又如,太平镇实施耕地抛荒治理、国土开发“旱改水”项目,共新增早稻面积100公顷,全镇落实早稻面积1001.6公顷,较去年增加106.67余公顷。据统计,目前全县通过耕地抛荒治理、“旱改水”(2020年新增135.12公顷)项目新增早稻面积666.67多公顷。已完成抛荒治理857.33公顷,其中836公顷种早稻,13.33公顷种旱粮,8公顷种药材,剩余63.22公顷将在5月中旬将全部完成复耕复种。道县通过前段时间的工作,已完成了80%的抛荒耕地治理。其中:种植水稻的面积466.67公顷,种植玉米的面积为233.33公顷,种植红薯的面积80公顷,种植大豆的面积66.67公顷,种植其他作物58.8公顷。江华县建立了到户、到丘块的耕地抛荒治理台账,在3月份已全部复耕复种,实现了全县耕地零抛荒。水利条件差的种上了玉米等旱粮,水利条件好的水田全部种上了水稻。江永县现所有耕地已基本脱荒,根据当地的情况,选择合适的农作物,水田基本种了稻谷和烤烟,旱地为油菜、花生、玉米。

(二)耕地抛荒专项治理措施

为落实好抛荒治理工作,永州市各县区都采取了不少有力措施。

1、强化组织领导。永州市地方各级党委和政府扛牢粮食安全的政治责任,实行党政同责。市委成立了以市委书记为组长,副书记、市长为常务副组长,分管领导为副组长,相关部门为成员的高规格粮食生产工作专班。各县区也相应成立工作专班,负责粮食生产统筹协调,政策宣传,工作落实,督查督办等相关工作。市委农村工作领导小组还成立由有关领导牵头,农业农村、自然资源、统计和气象等部门参加的联合核查组进行粮食面积核实,坚决制止耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”,禁止闲置、荒芜永久基本农田。对耕地抛荒治理工作积极且成效显著的乡镇或县区给予奖励;对耕地抛荒治理工作滞后的县区给予黄牌警告;水稻生产功能区50.33公顷以上连片抛荒且未及时整改到位的县区,提请市委、市政府按程序对党政主要负责人进行问责。江华县防止耕地抛荒工作由行政一把手负总责,严格乡镇政府耕地保护责任目标考核,将耕地和基本农田保护情况列为领导干部绩效考评和离任审计的重要内容。对在制止耕地抛荒工作中做出显著成绩的单位和个人,县政府给予表彰和奖励。

2、强化资金投入。中央财政产粮大县奖励资金要全额用于发展粮食生产,非产粮大县要安排县级财政专项资金支持粮食生产,整合相关涉农项目资金用于发展粮食生产和改善粮食生产条件。财政资金重点保障早稻育秧、高产高质高效示范、高档优质稻基地建设、特色旱杂粮产业发展、关键技术示范推广、耕地抛荒治理、社会化服务和救灾补损。加强早稻专业化集中育秧、“早专晚优”绿色高质高效示范、“稻油”“稻稻油”水旱轮作、深耕精细农业创建示范基地等中央和省级项目资金的使用与管理。宁远县财政安排1000万元资金集中用于2021年农田水利基础设施的修复。已拨付资金300万元到乡镇(街道),用于抛荒耕地治理区域的小型水利设施建设;再安排资金700万元,用于较大水利设施项目建设,确保治理抛荒无死角。道县截止今年4月10日,县乡两级共安排耕地抛荒治理资金420万元,引导种粮大户等社会资本近1000万元用于翻种抛荒耕地,改善农田水利和机耕道等基础设施。

3、强化政策支持。严格落实中央、省里的粮食生产扶持政策,发挥政策效应。各县区制定了具体方案、具体步骤、具体程序,确保耕地地力保护补贴、适度规模经营补贴、稻谷价格补贴、农机购置补贴、水稻保险和信贷支持等政策及时落实到位。新田县由县统筹安排资金,对用自留种开展早稻专业化集中育秧的种植户或企业奖补2250元/公顷(大田),规模连片种植早稻2公顷以上的种植大户和新型经营主体奖补1500元/公顷,对2公顷以上的大户或企业通过治理抛荒地种植早稻,按抛荒地种植早稻的实际面积,再给予1500元/公顷奖补。对抛荒地治理和早稻种植区域,急需通过“五小水利建设资金”解决灌溉的问题,县农业农村局按照“特事特办”的原则,优先立项,尽早开工,激发耕地抛荒整治内生动力。新田县新隆镇采取免费翻耕、免承包费、免费供种的“三免”政策开展耕地抛荒治理工作;金盆镇对抛荒地按时开展复耕复种的,采取免费提供农业物种子种植,对种早稻的特别奖补1500元/公顷,对种旱粮的特别奖补600元/公顷的优惠政策。江华县对弃耕抛荒稻田,由村、组张榜公示,一律停发有关粮食生产政策性补贴。并严格按照1994年延包合同的规定,由发包方收取耕地荒芜费2250-4500元/公顷。对弃耕抛荒两年以上者,由发包单位依法中止承包合同,收回发包的耕地,重新发包。祁阳县调整优化了粮食生产惠农补贴政策。耕地地力补贴方面,实行不种不补,种一季补一季每公顷1575元,种双季追加补助每公顷1050元。粮食适度规模经营补贴方面,种一季补750元/公顷,种双季补3000元/公顷。早稻集中育秧补贴方面,连片0.07公顷以上机插秧补22500元/公顷,0.13公顷以上抛秧补12000元/公顷,0.2公顷以上湿润育秧补4500元/公顷,新建育秧大棚补20元/平方米,新建智能密室单个最多可补贴20万元。农机补贴方面,对早稻机(抛)秧作业服务补600元/公顷。宁远县对永久基本农田范围内连片抛荒0.07公顷、0.13公顷、0.2公顷以上的,造册登记抛荒水田到户,对不愿治理耕种的无条件流转到村集体,并扣减其当年地力保护补贴1575元/公顷,奖补给治理耕种的村集体、种粮大户、合作社种植等主体;同时,对翻耕抛荒地种植水稻的,再奖补1500元/公顷;不能插水稻的粮食严管区改种其他粮食作物。通过各项措施,有力提升了种粮积极性。

4、强化宣传发动。利用多种形式宣传,组织县、乡(镇)干部进村入户宣讲国家惠农政策,通过发放宣传资料和广播、电视、宣传车等多种途径,大力宣传有关法律法规和国家扶持粮食生产政策,强化了广大农民群众制止耕地抛荒、发展粮食生产意识。新田县通过“村村响”广播对《新田县人民政府关于加强粮食生产和严禁耕地抛荒的通告》每天进行两次广播,并把《新田县人民政府关于加强粮食生产和严禁耕地抛荒的通告》张贴到各村、组。各乡镇村通过网络、横幅、标语、QQ群、微信群等各种方式,大张旗鼓地宣传《新田县人民政府关于加强粮食生产和严禁耕地抛荒的通告》和保护耕地的法律法规和国家的强农惠农政策,做到政策宣传深入到村、到户、到人,使广大农户充分认识保护耕地的重要性与紧迫性,认识到自身应尽的义务,增强爱惜耕地、管好耕地、用好耕地的自觉性。道县利用横幅、电视、手机短信、微信等媒介多阵地、多渠道、多形式开展宣传,大力宣传《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规,制止耕地抛荒行为。积极宣传耕地利用政策,引导农户不弃耕,积极主动种植粮食作物,为国家粮食生产安全作贡献。道县白芒铺镇利用春节、元宵假期群众集中返乡的特点,印发治理耕地抛荒“二十条措施”12000余份,悬挂张贴标语横幅530余条。组织发动镇、村干部和党员逐户上门宣传“种地得补贴,不种地不得补贴”和“抛荒2年以上村集体依法收回土地经营权重新发包”等相关政策,召开以自然村为单位的政策宣讲动员会110余场次,做到政策家喻户晓,营造良好的宣传氛围。

5、强化督导考核。将粮食生产纳入粮食安全省长责任制考核、乡村振兴考核、县区绩效考核范畴,由市委督查室、市政府督查室牵头全年组织开展春耕备耕、早稻育秧、早稻移栽、晚稻育秧、抢收抢插等五次粮食生产专项督查,并组织不定期抽查。对领导不重视、措施不得力、监管不到位,造成连片耕地抛荒、未完成粮食生产任务的县区和个人,将依规依纪依法问责追责。道县大督考办会同县农业农村局组成专门的督查组,对全县各地的耕地抛荒治理情况等进行专项督查,实行排位通报,并将督查情况及时向县委、县政府主要领导汇报,纳入年度考核,今年已开展了三次督查。祁阳县由县“四大家”领导带队,密集开展粮食生产专项督查,重点检查大田翻耕、抛荒治理和早稻栽插到位等情况,做到“一日一调度,一周一通报”,压紧压实责任。县里成立耕地抛荒督导组,在4月1日后根据各乡镇上报的工作台账逐一核查,到田间地头及时督促整改发现的问题,对漏、瞒报及整治不到位的现场交办,限期整改。各乡镇实行动态监测、销号管理,每周定时报送工作进展情况。对水稻生产功能区、粮食生产重点区域0.2公顷以上连片抛荒且未及时整改到位的乡镇,给予黄牌警告;对0.33公顷以上连片抛荒且未及时整改到位的乡镇,对乡镇党政主要领导和分管负责人给予严厉追责。

二、耕地抛荒存在的问题及原因

据统计:全市耕地抛荒总面积达8751.89公顷,占总耕地面积的比例为2.4%。其中:2020年抛荒的3901.53公顷,占抛荒地总量的44.6%;抛荒两年以上的4850.37公顷,占抛荒地总量的55.4%。抛荒地中:因水毁耕地抛荒4895.89公顷,占抛荒地总量的55.9%;因地质灾害抛荒的194.37公顷,占抛荒地总量的2.2%;因土壤污染抛荒的107.97公顷,占抛荒地总量的1.2%;人为抛荒的1489.33公顷,占抛荒地总量的17.1%,其他原因抛荒的2064.33,占抛荒地总量的23.6%。存在的问题及原因如下:

1、比较效益不高。由于种植粮食效益低下,因此,农户从事种植业的人员越来越少,而转向二、三产业和比较效益高的行业的农户逐步增加,种田、种地的越来越少。据宁远县调查:2020 年种植水稻,每公顷投入13800元以上,产量每公顷平均6750公斤左右,收支两抵,每公顷单季纯收入大约只有1500元。“双季稻”投入每公顷30000元,每年每公顷纯收入在3000元左右。水果类(葡萄)每公顷产量3000公斤,收支两抵收益每公顷约27000元。养鱼养虾,每年每公顷产值75000元以上,纯收入2500元。在家的劳动力通过效益比较都倾向水果、水产业发展,把耕地改种水果或把耕地挖成鱼塘养殖水产。

2、外出务工多,劳动力缺失。工商业经济的蓬勃发展,对劳动力产生了极为旺盛的需求,导致农村劳动力的大量流失。全市农村常年在外从事“非农”行业的劳动力在160万人以上,直接导致农村劳动力严重缺乏,在家务农的大多是留守在家的老人、妇女和儿童,有的甚至举家外出,这些家庭的土地因劳动力问题,只会选择水利条件好、土地肥沃的田块种植粮食作物解决口粮。如所承包的耕地不是旱涝保收又不是可连片种植的,坡度在25度以上交通不便的山区耕地,农户要么流转出去,不留转的大都存在长期抛荒的现象,这部分耕地占整个抛荒面积的比例不少,各个乡村都存在。据宁远县清查,全县大约在133.33公顷以上,占整个抛荒面积14.5%。宁远县柏家坪镇新团结村正在治理的5.33公顷荒地,由新团结村、仁和镇白马村、社高丰村、棉花坪乡关塘村农户承包的,耕地距离农户住地10多里路,农户因劳动力缺失、种粮路途遥远、缺水、山里光照不足,只能种一季稻,种粮成本高,收入少而荒弃多年。

3、洪涝冲毁程度严重,短期内无法修复耕地而抛荒,且治理成本大。据宁远县这次清查全县有209.33多公顷,主要分布在鲤溪镇贵头村、五龙山乡的石家洞村,还有柏家坪镇、水市镇、湾井镇、中和镇、清水桥镇等四十余个村。如宁远县鲤溪镇贵头村2019年冲毁耕地1.87公顷,今年修复河堤、清除泥石、恢复水田花费了19万6千元,修复水田成本大还因修复完后泥沙存在而影响粮食生产。

4、农田水利基础设施不完善,地表植被破坏严重,挖砂采矿造成地表渗漏严重,山塘沟渠年久失修的边远、水淹区、高岸田及国土部门整理项目的部分旱改水田。因治理难度大,且治理后种植农作物收效不理想,一旦出现干旱、水涝现象仍有减收、绝收,耕地因而抛荒。如道县柑子园五福村整理10.67公顷抛荒地,整理已花费20万元,尚缺资金30万元,如涔天河灌渠没修好,无水灌溉,还是无法种上水稻。东安县紫溪镇紫溪村六组已整治的2公顷抛荒地,乡镇修沟渠、机耕道花了十多万元,大户整治费用10500元/公顷,因山塘漏水,无水灌溉,需每天花30度电抽水,按0.55元/度电,抽水时间120天,共需花费电费1980元,整治和种粮成本太高。

5、部分农户有“守着一亩三分地”的土地情怀。主要表现是:对国家土地承包法不理解不放心,怕土地流转给别人后改变了土地所有性质,今后成为“无地人”,加上土地流转费用不高,入股分红也不多,宁愿抛荒也不愿流转。

6、其他原因。如:国家基础建设如修高铁等占用耕地以及农村建房占用耕地;村庄周边被生活垃圾污染,或少数农民想占田建房,但相关手续无法办理而抛荒;因土地承包后遗症或权属纠纷引起的土地抛荒等,普遍存在核实难。一是抛荒信息不准。据宁远县反映:这次省里确定的抛荒图斑为棉花坪乡棉花坪村18组,找了两天才确定是柏家坪彭家6组的水田,没有抛荒。二是基本农田定位难。如鲤溪镇寨头岭村抛荒图斑找了三小时最后在寨头岭后山中找到,却是竹树满地,且坡度大于25度,根本无法治理,更谈不上种粮食。三是抛荒户主多且面积零散,有的常年在外无法联系,找四至界限非常困难,村干部会查经纬度的很少,人手也不足。如:宁远县柏家坪镇新团结村种粮大户李志茂正在治理的5.33公顷荒地,牵涉到柏家坪镇新团结村、仁和镇白马村、社高丰村、棉花坪乡关塘村三个乡镇四个村共56户农户,核实流转、整治耕地难度加大。

三、工作建议

1、调控种子、化肥、农药、播种和收割的机械等相关的农业生产资料的价格的上涨,切实的保护农民的利益。

2、加大资金投入。结合乡村振兴战略,整合高标准农田建设项目,不断完善农田灌溉排渠等基础设施,改善农业耕作条件,推广使用农业机械,降低生产成本,增强农业生产的稳定性。

3、合理利用调规土地。建议有关部门对已经征收的土地,尽快利用,以免影响环境景观;对调规在山上无法种植粮食的这类地块进行调查摸底,由村级组织实施复耕,做到应种尽种,让土地资源产出应有的效益,实在无法复耕的地块由集体进行绿化,以改善环境景观。加紧清理闲置耕地,依法重包有人种。对因农业结构调整不对路、开发办厂圈地而闲置的抛荒耕地,进行全面清理,建立台帐,凡闲置时间达两年以上,依法收归集体所有,重新发包给农民耕种。

4、着力解决农户资金和劳力短缺问题。健全金融支农政策,完善信贷担保机制,降低门槛,简化手续,解决种粮大户资金短缺问题。要充分发挥县、乡镇土地流转服务平台作用,促进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体流转,充分发挥农业规模化种植效应。一是加快耕地流转,引导种粮大户种。对因举家外出、务工经商而无人耕种的耕地,采取代耕、互换、转包、转让、租赁等多种形式依法进行有序流转,引导种粮大户推进规模经营。二是加强互帮互助,动员力量帮扶种。对一些身体残疾等原因导致无法耕种的困难户,由镇村集体拿出部分资金帮助进行农田翻耕;对因家庭主要劳力外出务工而缺劳力的家庭,由村、组摸清底子、出面组织帮扶对子,开展互帮互助活动。同时,农机部门加强了农机配套服务,广泛开展农机作业,推进农机服务社会化,弥补劳动力不足。

5、抓好结构调整和粮食订单生产,让农民种后有收益。按照“宜粮则粮、宜经则经、宜菜则菜”的原则,分类做好结构调整:对于水利条件好的基本农田,坚决种双季稻;对于不能种双季稻的,种植一季中稻;对于能够种植一季早稻、晚稻不能保收的稻田,种植一季早稻和一季油菜或旱粮作物;对于不能种水稻的干旱死角地方,种植旱粮或经济作物,切实提高复种指数。积极加强与县内农业龙头企业的衔接合作,促使龙头企业与种粮群众签订订单生产合同,由龙头企业提供种子、种苗、技术服务及最低保护价收购,让种粮群众不仅有收成,更要多收益。

[供稿:永州市统计局雷爱华]
[审核:徐  林]
[责编:张  艳]

永州:抛荒治理任重道远

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