《湖南省统计执法监督检查规程》解读

2026年9月18日，湖南省统计局印发了《湖南省统计执法监督检查规程》（湘统〔2026〕44号，以下简称《规程》）。为更好地贯彻执行《规程》，现作如下解读。

一、修订背景

2020年8月，湖南省统计局印发《湖南省统计监督检查规程（试行）》（湘统〔2020〕46号，以下简称《规程（试行）》）。《规程（试行）》实施以来，为规范全省统计执法监督检查行为、保障统计法律法规正确实施、维护统计数据真实准确、提升统计监督效能发挥了积极作用。近年来，统计执法监督检查工作面临新形势新任务新要求，修订《规程（试行）》势在必行。一是与上位法修改有效衔接。《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国统计法》先后修改，2025年11月省人大常委会审议通过新修改的《湖南省统计条例》，对统计执法监督检查的权限、程序、责任等作出新的规定，迫切需要配套制度，确保上下衔接、落实到位。二是与行政执法改革同步推进。随着行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度深入实施，关于优化营商环境、严格规范涉企行政检查等规定相继出台，对统计执法监督检查的公开性、规范性、可回溯性等提出更高要求，需要通过修订制度予以承接落实。三是与执法实践需求紧密契合。近年来，湖南省统计执法监督检查实践不断深化，基层对统一执法程序、规范证据标准、健全内部制约机制等提出新的需求，有必要系统总结成熟经验，进一步修改完善《规程》。

二、修订依据

《规程》严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》、《优化营商环境条例》、《湖南省统计条例》以及行政执法“三项制度”等有关规定，注重与上位法和相关改革要求相衔接；系统总结近年来全省统计执法监督检查实践中行之有效的经验做法，将成熟做法上升为制度规范。

三、修订过程

2025年11月《湖南省统计条例》审议通过后，湖南省统计局及时启动《规程》修订工作。在全面总结多年统计执法实践经验、广泛听取基层意见基础上，参考外省市有益经验，经多次研究形成《规程（征求意见稿）》。2025年12月，征求了各市州统计局、湖南省统计局机关各处室意见建议；2026年1月15日至2月4日，在湖南省统计局官网公开征求社会公众意见，共收到意见建议18条，采纳或部分采纳9条，经修改完善形成《规程（送审稿）》。2026年7月，湖南省统计局完成规范性文件合法性审查等相关审查评估，并按照规范性文件管理要求报请湖南省人民政府统一登记、统一编号、统一公布。2026年9月18日，湖南省统计局正式印发《规程》。

四、主要修订内容

《规程》共五章三十九条，对统计执法监督检查全流程进行系统规范。与原《规程（试行）》相比，主要修订了以下内容：

（一）名称修改。将原《湖南省统计监督检查规程（试行）》修改为《湖南省统计执法监督检查规程》，更加突出行政执法属性，并与上位法关于统计执法监督检查的表述相衔接。

（二）贯彻行政执法“三项制度”。将行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度全面融入执法流程。新增法制审核条款，明确重大执法决定必须经法制机构审核；完善处罚决定公示和全过程记录要求，确保执法全程留痕、可回溯。

（三）细化执法监督检查流程。明确检查方案制定、检查组组建、提前通知等检查启动要求；细化证据收集、固定、签章、复核等证据采集与审查认定规范，解决实践中证据标准不统一问题；明确立案条件、集体审理等重点事项，增强可操作性。

（四）落实权利保障和优化营商环境要求。坚持处罚与教育相结合，新增轻微违法免罚、轻罚办理程序规定；严格规范行政处罚告知、听证、决定程序，保障当事人陈述、申辩、听证等权利；增加涉企检查特别规定，要求按照司法行政部门相关规定执行，依法平等保护各类经营主体合法权益，自觉接受社会各界监督。

（五）健全内部监督制约和法律责任体系。进一步确立“查审分离”原则，完善回避制度，新增集体审理程序，强化对执法权运行的内部制约。新增相关责任内容，列明执法人员七类违纪违法行为，推动严格规范公正文明执法。

（六）完善统计违法责任追究体系。明确向任免机关或纪检监察机关移送处分建议的程序，衔接统计信用联合惩戒制度，构建统计违纪违法责任追究完整链条，增强统计执法权威和震慑力。

五、施行时间

《规程》自2026年10月1日起施行，有效期5年。原《规程（试行）》（湘统〔2020〕46号）同时废止。

[供稿：执法监督局]
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