从“火车拖来”到“一极两带”

　　自1978年实行改革开放以来，怀化始终坚定不移地贯彻落实中央改革开放政策及其他重大决策部署，带领全市人民革故鼎新，攻坚克难，励精图治，发奋图强，用勤劳的双手和自强不息的拼搏精神，创造了一个个令人欣喜鼓舞的成果，取得了改革开放和经济社会发展的辉煌成就。怀化从40年前一个不足3000人的榆树湾小镇，经过改革开放之后日新月异的嬗变，正发展成为辐射大西南对接成渝城市群的新增长极、沪昆高铁经济带及张吉怀精品生态文化旅游经济带和五省边区生态中心城市。

　　一、经济发展大飞跃，经济实力实现由弱变强的历史性巨变

　　改革开放40年，是怀化经济飞速发展的40年，是经济实力茁壮成长的40年。

　　经济发展持续保持中高速增长。1978年-2017年，怀化市地区生产总值年均增长8.8%；其中，1980-1990年，怀化地区生产总值年均增长6.9%。特别是撤地设市以来，怀化经济保持了两位数的快速增长，1998年-2017年怀化地区生产总值年均增长10.2%。1978年-2017年，怀化人均地区生产总值年均增长7.9%。

　　经济总量连上新台阶，成功实现从10亿元至1500亿元大关的突破。1978年，怀化市地区生产总值仅为10.79亿元。到1991年突破50亿元，1994年突破100亿元，2008年突破500亿元，2012年突破1000亿元，2017年突破1500亿元。

　　人均地区生产总值不断提高，成功实现从低收入水平向中等收入水平的跨越。1978年怀化地区人均地区生产总值仅有284元，比全国平均水平381元少97元。1989年达到1027元，1994年达到2294元，2000年达到4241元，2004年达到5639元，之后每年平均增加1000元，2008年更是突破万元大关，达到10812元，2012年突破2万元至21018元，2017年再次突破3万元大关至30445元，扣除价格因素，比1978年增长19.2倍，年均增长7.9%。按照世界银行的划分标准，怀化已由低收入水平跃升至上中等收入水平的行列。

　　财政实力明显增强，成功实现从亿元向百亿元进军。1978年怀化地区财政收入仅1.17亿元，1986年翻了近两番达到4.08亿元，1998年再翻一番达到8.43亿元，2005年突破10亿元，2000年跨上100亿台阶，2017年达136.71亿元，比1978年增长116倍，年均增长13.0%。财力的增加对怀化促进经济发展、加强社会保障、减小城乡差距、切实改善民生等提供了有力的资金保障。

　　二、经济结构大调整，经济发展的协调性和可持续性不断增强

　　改革开放的40年，是怀化经济结构在经济持续较快增长中不断调整的40年，也是经济发展的全面性、协调性和可持续性不断增强的40年。

　　产业结构不断优化，实现了由“一二三”向“三二一”的大转变。改革开放40年来，怀化三次产业在调整中均得到长足发展，农业基础地位不断强化，工业实现持续快速发展，服务业迅速发展壮大。1978年、1988年、1998年三次产业结构分别呈现为“一二三”、“一三二”、“三二一”的特点。1978-2017年，第一、二、三产业增加值年均实际分别增长3.1%、12.5%和11.3%。三次产业结构比重由1978年的59.5:24.3:16.2调整为2017年的13.9:35.8:50.3，第一产业比重大幅下降45.6个百分点，第二产业比重上升11.5个百分点，第三产业比重大幅上升34.1个百分点。

　　绿色发展理念深入人心，绿色怀化建设成效显著。怀化处于武陵山脉和雪峰山脉之间，沅水自南向北贯穿全境，生态自然资源得天独厚，是全国九大生态良好区域之一，被誉为一座“会呼吸的城市”。特别是2015年怀化市委四届十次全委（扩大）会议，将“建设生态怀化”作为怀化的一个重要发展战略，全市着力加强生态文明建设，取得较好成效。森林覆盖率由1996年的60.4%提高到2017年的70.83%，远远高于全国平均水平(不到20%)；境内原始次森林30多处，国家级、省级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园和工农业旅游示范点增加至27个。2011年国家环保部正式命名怀化为湖南省首个市级“国家生态示范区”，环保建设成效显著。2017年城区空气优良率达90.1%，环境空气质量综合指数排名全省第2位，14个集中式饮用水源地水质达标率100%。2017年万元GDP综合能耗较2007年下降53.2%。111

　　城镇化步伐明显加快，新型城镇成经济主载体。怀化城镇化水平由1978年的9.9%上升到2017年的46.2%，上升了36.3个百分点，年均上升0.9个百分点；城镇人口年均增加4.9万人。2017年，怀化市市区建成区面积达64平方公里。2015年，怀化列入省新型城镇化试点市，芷江县列为国家新型城镇化试点县，沅陵县等15个县市区及辰溪县黄溪口镇、通道县县溪镇等28个建制镇确定为全省新型城镇化试点地区。城镇化水平的提升促进了城乡经济的协调发展，有利于居民消费结构升级，并不断催生新的经济增长点，城镇吸纳就业的能力也不断增强。城镇就业人员占全部从业人员比重从1987年的15.8%上升到2017年的32.8%，乡村从业人员占比从84.2%下降至67.2%。以城镇为主载体的第三产业占据全市经济的主导地位，第三产业对经济增长的贡献率从1987年的30.9%上升到2017年的83.3%，成为拉动经济的强力引擎。

　　三、供给能力大提高，商品和服务实现了由短缺不足到丰富充裕的巨大转变

　　改革开放的40年，是怀化产业体系逐步建立的40年，是商品和服务供给能力大为增强的40年。

　　农产品产量实现翻倍增长，农业产业化水平不断提高。作为山区，怀化始终把农业生产放在十分重要的战略地位，千方百计促进农业生产，稳定粮食产量，成功解决了全市人民的温饱问题，也为工业发展提供了丰富的原料。2017年，怀化粮食产量达到180.04万吨，比1978年增长39.8%；油料产量17.03万吨，较1978年增长6.3倍；茶叶产量7831.22吨，较1978年增长7.3倍；水果产量168.79万吨，较1978年增长243.6倍；水产品产量8.98万吨，较1978年增长41.8倍；肉猪出栏353.61万头，较1978年增长2.7倍。2017年，全市市级以上农业产业化龙头企业达232家（国家级1家、省级42家、市级189家），农民合作社5573家，家庭农场1532家。优质农产品品牌不断唱响，国家地理标志保护产品达11个，全市中国驰名商标达4个，“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）品牌达505个。

　　工业发展迅猛，规模由小变大，质量逐步转优。改革开放以来，怀化工业化进程加快推进，工业化水平明显提高，主要工业产品产量迅猛增长。2017年，发电量达到193.18亿千瓦时，比1978年增长26.8倍；水泥产量778.2万吨，比1978年（28.44万吨）增长26.4倍。工业园区（集中区）从无到有逐步壮大。1998年，经省人民政府批准怀化经济开发区成为全市第一家省级开发区，至2017年，省级上工业园区达15个，包括13个县市工业园区（集中区）、怀化高新区和怀化经济开发区。2018年2月28日，国务院正式批复怀化高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区，成为湖南省8家国家级高新区之一，并于2018年6月9日正式挂牌。2017年，省级以上园区规模工业增加值占全部规模工业增加值的比重达53.7%，较2013年提高35.9个百分点。工业经济总量不断扩大，对经济贡献不断提高。2017年，怀化工业增加值达到466.47亿元，是1978年的106.7倍，工业对经济的贡献率达28.5%。高新技术企业迅速成长。在国家政策的扶持和带动下，新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业蓬勃发展，成为经济增长新亮点。怀化市高新技术产业增加值由2013年53.43亿元大幅增长至2017年的170.57亿元，高新技术产业增加值占地区生产总值比重也由2013年的4.8%提升至2017年的11.3%。

　　第三产业不断发展，逐步成为经济增长的新引擎。1978年怀化市服务业占比和水平偏低，发展相对滞后，是经济社会发展的一块“短板”。随着对发展服务业重要性、紧迫性的认识逐渐深化，怀化推出了一系列加快服务业发展的政策措施，服务业不断发展壮大。2017年，第三产业增加值达到756.92亿元，1978-2017年年均实际增长11.3%。在传统行业持续增长的同时，金融、房地产、计算机服务和软件业等新兴服务业迅速发展壮大。金融业增加值由1998年的8.26亿元增加到2017年的64.26亿元；房地产业由1998年的4.27亿元增加到2017年的119.02亿元。随着旅游业的兴盛繁荣，旅游市场不断升温，全域旅游、全民旅游成为常态。2017年末，怀化市A级景区达46家，其中4A景区7家，3A景区30家，2A级景区3家；全年共接待国内游客4990.09万人次，实现旅游总收入392.27亿元，较1999年分别增长21.9倍和105倍。

　　四、基础设施大发展，经济发展的支撑条件显著改善

　　改革开放的40年，是怀化基础设施建设取得质的飞跃的40年，也是基础产业体系逐步完善的40年。

　　固定资产投资高速增长，成功迈上千亿台阶。改革开放以来，固定资产投资额不断实现突破。1978年全社会固定投资额仅为1.97亿元，1991年突破10亿元，1987年突破60亿元，2006年突破100亿元。2008年，国家实施4万亿经济刺激计划，给怀化投资建设带来了重大发展机遇，2008年到2013年固定投资保持年均37.1%的高速增长。2015年迈上1000亿元台阶，2017年全市完成固定资产投资1235.74亿元。1978—2017年，固定资产投资年均增长17.5%。2017年，全市实现基础设施投资484.52亿元，占全市固定资产投资的39.2%。

　　交通运输设施日益完善，形成了“六位一体”的综合交通格局。改革40年来，特别是怀化撤地设市的20年来，怀化的交通网络不断完善，运输能力不断增强，运输效率不断提高，有力地支撑了各项产业的发展。1977年，开始掀起县乡公路建设高潮，至1980年，共新建公路3604.38公里，至1999年，100%的乡镇和85%的行政村通了公路，公路总里程达7666公里。“十二五”期间，怀化交通建设迎来新热潮、取得新跨越，累计完成交通建设投资541.46亿元,年均投资超过百亿元。自2007年11月10日，邵怀、怀新高速公路竣工通车后，杭瑞高速怀化段、沪昆高速怀化段、包茂高速怀化段、常吉高速沅陵段、溆怀高速等相继通车，在市内形成了“一纵三横一环”高速公路骨架网，2017年高速公路通车里程达到680.8公里，是2007年193公里的3.5倍，居全省第一。公路总里程达到20690公里，是1978年7150公里的2.9倍，居全省前列。2014年沪昆高铁怀化段开行，怀化步入“高铁时代”，2018年怀邵衡铁路（怀化段）即将建成通车，境内铁路由原来的3条铁路增加到5条，正线总长度由1978年的451公里增加到890.2公里，其中高铁235.5公里，铁路运输网由原来的“大”字形发展成为准“米”字形格局。芷江机场自2005年12月19日正式通航之后，航线不断增加，2015年升级为C级机场，运营航线增至7条，通航城市达13个。全市形成了普铁、高铁、高速、普通公路、航空、航运“六位一体”的综合交通格局，实现了从“区域性交通枢纽”到“全国性综合交通枢纽”的转变。

　　邮电通信业突飞猛进，实现了由落后不便到高度畅通的转变。40年来，怀化邮电通信业规模不断扩大，服务种类不断丰富，推动了全市信息化水平不断提高。邮电业务总量由1978年的504.77万元，增加至2017年的607969.25万元。固定电话用户由1978年的5050户提高到2017年的35.97万户，增长70.2倍，电话普及率由1978年的每百人0.13部提高到2017年的每百人6.9部；移动电话业务从无到有，手机已由上世纪九十年代的奢侈品变为现在的生活必需品，2017年普及率达到每百人73.5部。互联网设施迅猛发展，互联网普及率由2005年的0.5%迅速提高到2017年的65.1%。

　　五、人民生活大改善，实现了从温饱不足到总体小康并向全面小康迈进的历史性跨越

　　改革开放的40年，是怀化历史上人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的40年，是城乡居民生活实现由温饱不足到总体小康并向全面小康迈进的40年。

　　城乡居民收入显著提高。40年来，怀化认真落实党中央、国务院深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，确保了城乡居民收入和财富的快速增长。特别是2006年废止《农业税条例》，延续了2600多年的农业税收宣告结束，农民负担大大减轻，增收步伐进一步加快。2017年，城镇居民人均可支配收入24498元，比1988年的1010元增长23倍，年均增长11.6%；扣除价格因素，年均增长7.4%。农村居民人均纯收入8831元，较1978年增长95倍，年均增长12.4%；扣除价格因素，年均增长7.5%，其中，2006年—2017年年均增长13.0%。城乡居民财富显著增加。2017年末，城乡居民人民币储蓄存款余额1299.95亿元，比1978年末增长4031倍，年均增长23.7%。股票、债券等金融资产规模不断扩大。城镇居民拥有的财产性收入从无到有，占人均全部年收入比重由1988年的0.2%上升到2017年的4.0%。

　　居民生活水平和质量极大改善。2017年，城镇居民人均消费支出17834元，比1978年的188元增长94倍，年均名义增长12.4%；农村居民人均消费支出8187元，比1978年的90元增长90倍，年均名义增长16.8%。城乡居民消费结构明显优化。2017年，城镇居民恩格尔系数为30.5%，比1988年下降22.3个百分点；农村居民恩格尔系数为37.3%，比1978年下降37.5个百分点。居住条件极大改善。2017年，城镇居民人均住宅建筑面积38.7平方米，比1978年的4.50平方米增加34.20平方米；农村居民人均住房面积50.5平方米，比1978年的10.21平方米增加40.29平方米。消费领域不断拓展，物质生活极大丰富。彩电、电冰箱、空调、电话等耐用消费品逐步普及，汽车等高档耐用消费品拥有量大幅提高。2017年末，怀化市民用汽车拥有量319677辆，比1978年3500辆增长90.3倍，户均汽车拥有量为0.18辆/户，较1978年增长41.5倍。此外，自全面小康监测工作开展以来，全市全面小康实现程度由2005年的62.5%提高到2017年的92.9%。

　　社会保障事业全面推进。40年来，怀化市认真贯彻落实党中央、国务院全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，积极推进社会保障事业建设，社会保障事业经历了一个从低层次到制度建立完善再到全面推进的演变过程，已基本建成覆盖城乡的社会保障体系。2017年末，怀化市社会保险覆盖率达96%，新型农村合作医疗参合率98.3%；6.54万城市居民和8.94万农村居民得到政府发放的最低生活保障。其中，基本养老保险参保人数达360.82万人，较2003年13.4万人增加347.42万人；基本医疗保险参保人数达511.63万人，较2003年23.9万人增加487.73万人；失业保险参保人数达30.3万人，较2003年19.0万人增加11.3万人。

　　扶贫工作取得可喜进展。1986年之后，怀化被列为大湘西重点扶持区，12个县市区有7个县被列为重点扶持对象，贫困人口共120万人，占农村总人数的30%。怀化始终将扶贫工作与经济建设同步推进、同步落实，特别是党的十九大把脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一，怀化更是动员各界力量，奋力推进精准扶贫、精准脱贫。2016年提出了“四跟四走”精准扶贫体制、机制创新，在全省广泛推荐，取得较好成效，2015年—2017年全市累计实现55.3万贫困人口脱贫，贫困发生率由2013年的20.3%下降至2017年的6.2%。

　　六、社会事业大进步，实现了由发展相对滞后向经济社会全面协调发展的转变

　　改革开放的40年，是怀化科教文卫等各项社会事业取得长足进展的40年，是社会和谐稳定得到巩固和发展的40年，也是经济社会发展协调性不断增强的40年。

　　教育事业成绩显著。改革开放以来，怀化不断加大教育投入力度，深化教育领域综合改革，大力促进教育公平，取得了一系列成绩。教育普及程度明显提高，城乡免费九年义务教育全面实现。普通高等学校由1978年的1所增至2017年4所，高等学校在校学生数由1978年的0.07万人增至2017年的4.34万人。教育资源不断优化，2017年，成功引进长郡、雅礼、衡水3家优质教育资源入驻，教育教学条件得到进一步改善。2017年，通过全面小康体系监测，全市劳动人口平均受教育年限达10.1年，其中初中升学率达88.6%，较2014年提升0.2个百分点；普通高中招生人数26050人，较2014年增加4971人；中职招生人数17505人，较2014年增加1004人。

　　科技事业成果丰硕。40年来，怀化始终把科技创新摆在发展全局的核心位置，不断加大科技投入，深化科技体制改革，完善科技创新激励机制和转化机制，科技事业取得丰硕成果。2017年，全市研究与试验发展（R&D）经费支出9.2亿元，比1998年增长543.8倍，占地区生产总值的比重提升到11.3%；专利申请量1820件，较1989年增长64倍。杂交水稻等一批重大科技成果相继问世；计算机、通信和其他电子制造，医药制造、汽车制造、通用设备制造等新兴行业从无到有，不断发展壮大。2017年，全市从事信息传输、计算机服务和软件业的人员达3.48万人，较2007年1.40万人增长1.5倍；制造业从业人员达23.5万人，较2007年17.28万人增长36.0%；科学研究、技术服务和地质勘查业从业人员达0.96万人，较2007年0.30万人增长2.2倍。

　　公共卫生事业成效明显。40年来，怀化市坚持以预防为主、以农村为重点，深入推进医疗卫生体制改革，全面取消了公立医院药品加成，初步建成了全民医保体系，基本建成突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，妥善应对了“非典”和高致病性禽流感等重大疫情，建立完善了重特大疾病保障和救助机制，2017年全市城乡医保参保率达100%，卫生事业取得了显著成效。2017年末，全市共有卫生机构（含村卫生室）4551个，较1978年增长4.0倍；卫生技术人员29936人，较1978年增长2.5倍；医院和卫生院床位31487张，较1978年增长1.9倍；每千人拥有执业医师数2.34人，较1978年增长4.9倍；全市平均预期寿命由1978年的68岁提高至2017年的77岁。

　　文化事业长足发展。40多年来，怀化大力推进文化建设，文化事业得到长足发展，初步形成了覆盖全市的公共文化服务体系。1988年11月，怀化电视台正式开播，1991年11月，怀化有线电视台开播，1999年启动实施村村通工程。2017年末，全市文化系统共有艺术表演团体99个，比1978年增长5.6倍；广播综合人口覆盖率99.4%，较1978年提升了59.4个百分点；电视综合人口覆盖率99.7%，较1978年提升了89.7个百分点。文化活动异彩纷呈，自2003年11月举办首届中国芷江?国际和平文化节至今，举办了五届文化节；2015，成功承办纪念向警予同志诞辰120周年等重大活动；2016年，成功举办央视“心连心”艺术团走进通慰问演出、湖南省纪念红军长征胜利80周年庆典等活动。

　　体育事业实现跨越。基础设施建设强力推进。2017年，全市体育经费收入9000万元，较2010年758万元增长10.9倍；室内全民健身中心7个，是2010年的2.3倍。截止2017年底，全市各类体育场馆数达6682个，其中总投资3.7亿、占地230亩的市体育中心于2011年面向市民全面开放，全市13个县市区公共体育馆（体育中心）也将计划于2018年底全面建成。积极承办高规格体育赛事。先后多次承办全国乒乓球超级联赛和乒乓甲A、甲B联赛，中美篮球对抗赛，华南地区汽车越野赛等国际和全国性赛事。2017年，举办单项比赛60次，是2010年的60倍。全民健身运动蓬勃发展。2017年，举办全民健身活动200次，较2010年增长96.1%；等级运动员68人，是2010年的1.36倍。体育赛事奖牌获得大突破。2016年里约残奥会，怀化行动员周霞与陈君飞勇夺4枚金牌1枚银牌，破三项世界记录。怀化运动员首次登上了奥运会的领奖台。

　　改革开放40年来，怀化经济社会发展走过了极不平凡的光辉历程，40年改革成果丰硕，40年开放成就非凡。这充分证明，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的。怀化将矢志不渝地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦重点难点，坚持问题导向，突出关键环节，提高改革成效，坚定不移推动怀化全面深化改革向纵深发展，奋力推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福怀化努力奋斗！

　　上图为怀化城区一角。怀化中心城区建成区面积扩展到67平方公里、道路骨架拉开到90平方公里、常住人口达到64万，一座欣欣向荣、宜居宜业的生态中心城市正在五省边区迅速崛起。

　　上图为怀化高新技术产业开发区管委会办公区。2018年2月，国务院批复怀化高新区为国家级高新区，怀化高新区成为武陵山片区首家、湖南省第8家国家高新区。怀化高新区总规划面积72平方公里，已初步形成了体现怀化特色的科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生物医药产业、绿色食品产业、电子信息产业等绿色产业体系。

　　怀化境内水能蕴藏量达499万千瓦，占全省的四分之一，属全国10大水电基地之一的主体地带。目前，怀化市共有各类水电站533座，总装机480万千瓦。其中装机5万千瓦以上的水电站10座，5万千瓦以下的水电站共523座；2017年总发电量160亿千瓦时。

　　上图为湖南省目前装机容量最大的水能发电站——五强溪水电站，装机容量120万千瓦，年发量电53.7亿千瓦时。

　　上图为省级风景名胜区、国家第二批中国国家自然遗产——通道万佛山丹霞地貌区，万佛山丹霞地貌区内有8大景区、46处绝妙景点和510余处地质遗迹，丹霞地貌达168平方公里。

　　怀化林覆盖率达70．83％，是地球同纬度生态最良好的区域之一、中国九大生态良好区城之一、湖南省首个国家级生态示范市，有原始次林30多处，国家级、省级自然保护区，风景名胜区，地质公园和森林公园27个，被誉为一会呼吸的城市。

　　上图为湖南鹰嘴界国家级自然保护区（怀化会同县境内）。

　　湘黔、焦柳、渝怀铁路在怀化市区交汇，沪昆高铁怀化段建成通车，怀邵衡铁路怀化段有序推进，铁路由原来的3条铁路增加到5条，铁路运输网由原来的“大”字形发展成为准“米”字形格局，正线总长度由1978年的451公里增加到890.2公里。

　　上图为怀南编组站，具有7300个车皮编组能力,是中国九大铁路编组站之一。

　　上图为2016年10月28日，由中宣部主办的中央电视台“心连心”艺术团带着党中央、国务院的亲切关怀来到红色通道转兵地，同生活在这片热土上的24万侗乡儿女欢聚一堂，载歌起舞，唱响幸福。

　　上图为2017年9月26日，怀化市第五届运动会在怀化市体育中心开幕。此次运动会工作共有3107名运动员参赛，共分19个大项457个小项的比赛项目，其中青少年组设篮球、足球、乒乓球、羽毛球、田径、游泳、举重、摔跤、柔道、跆拳道、武术、拳击12个大项；成年组设篮球、男子足球、乒乓球、羽毛球、武术、气排球、健身球7个大项。

[供稿：怀化市统计局]
[审核：徐    林]
[责编：钟军德]