为认真贯彻落实国家和省委省政府关于整顿规范市场经济秩序、优化经济发展环境的指示精神，湖南省质量技术监督系统紧紧围绕经济建设这个中心和人民群众生命财产安全这个重点，特别突出妇女、儿童这个弱势群体的健康安全问题，积极开展质量监督与打假治劣工作，取得了一定成效。现将我局2003年在妇女、儿童生活用品质量安全监督等方面所做的工作总结如下：

    一、抓源头，把厂门，严把市场准入关

    食品作为妇女、儿童的主要生活用品，是我们加强监管的主攻方向。而食品生产企业作为源头，我们先从这里抓起，首先组织力量对食品生产企业进行调查摸底。从全省调查摸底的情况看，目前湖南省共有大米等五类食品生产企业2204家。生产较为正常的企业共有1610家，其中大米1195家、小麦粉32家、食用植物油224家、酱油89家、食醋70家。在这1610家企业中，无标生产企业560家，占35%；生产条件差距较大的近1090余家，约占67%；不具备检验能力的近1060家，约占66%；产品出厂不检验的近850家，约占53%。另外，全省有肉制品等10类食品生产企业1806家。其中：肉制品104家、乳制品71家、茶叶187家、饮料446家、调味品15家（白糖、味精）、方便食品572家、罐头214家、冷冻食品148家、膨化食品33家、速冻米面食品16家。1806家企业中，不完全或不具备必备生产条件的748家，约占41%；不具备自检能力的1497家，约占83%；成品出厂不检验的有334家，约占19%。针对湖南省食品生产企业的现状，我们在全面掌握情况的基础上，严格按照国家食品生产许可证条件的要求，对这些企业的生产必备条件进行审查，符合条件的，在颁发食品生产许可证的同时，要求企业在其出厂产品的包装上加贴QS市场准入标志，凡未取得QS标志的产品，严禁上市销售；对基本符合条件的，给予积极扶持，指导、帮助企业进行整改，使其尽快达到生产必备条件要求；对无检验能力、不能进行出厂检验的企业，要求具备法定检验资格的质检机构帮助其进行委托检验，并将检验责任和利益与企业捆绑在一起，这样既保证了食品质量，又为企业节省了大量的人力和财力，企业对此非常欢迎；对完全不符合必备条件要求的35家企业，我们提请有关部门吊销其执照，及时地予以关闭。截至目前，全省已审查大米、面粉、食用油、酱油、食醋五类申报食品生产许可证企业800余家，一次性通过条件审查的有661家企业的684个产品，上报国家批准并已取得食品生产许可证的有620个产品，占调查总数的40%。已审查通过的产品中大米518个、小麦粉23个、食用油67个、酱油44个、食醋31个。经过我们的帮扶，目前又有50多家企业通过了条件审查。通过严格的审查和管理，抓住了源头，堵住了厂门，有效地把住了食品市场准入关，为妇女、儿童的饮食安全筑起了一道安全屏障。

    二、抓产品，查质量，净化市场秩序

    从以前监督检查的情况看，湖南省市场销售的妇女、儿童生活用品质量不尽如人意，假冒伪劣夹杂其中，广大消费者，特别是儿童深受其害，举报投诉接连不断。针对这种状况，我们把加强产品质量监督抽查，净化市场秩序，促进市场质量整体水平的提高作为我们打假治劣工作的重中之重。根据市场质量状况和平时举报投诉的情况，我局制定了《湖南省产（商）品市场强制监督抽查目录》，要求凡列入《目录》中的产（商）品，特别是妇女、儿童生活用品，对生产企业要求加大抽查频次，防止质量滑坡；对市场上在销的商品进行强制监督抽查，只有经抽检合格后，方准继续销售。据统计，近两年来，我们对妇女、儿童生活用品生产企业的定期监督抽查增加了近一倍的抽查频次，通过加大抽查频次，强化监督，促进了企业整体水平的提高，全省对生产、企业定期监督抽检合格率由去年同期的87.1%上升到92.3%；市场抽检各类妇女、儿童生活用品12850余批次，经检验合格8417批次，平均合格率为65.5%。对于抽查不合格的，我们采取清柜台的办法，要求各地进行全面清理，同时，将该企业产品列入“黑名单”，作为重点监控对象。通过抓产品，严查产品质量，净化了市场秩序，提高了市场产（商）品质量的整体水平。

    三、抓标准，立规范，提供基础性服务

    抓产品质量安全需要从基础性的技术保障入手。作为质量技术监督部门，既是一种优势，同时也是一种责任。为了给社会、企业提供基础性服务的可靠保证，我们根据湖南的产业特色和妇女、儿童的生活饮食习惯与风格，对涉及到人身安全健康的食品、服装等进行标准立项，并组织专业人员进行调研。特别是去年以来，我们按照国务院和省政府关于进一步做好新阶段“菜篮子”工程和加强农产品质量安全的要求，把农产品、食品质量、卫生和安全标准制定放在突出位置，加大了对食品质量安全标准制定的力度，先后制定发布了《无公害蔬菜》、《湖南熟食》、《湿米粉》、《黄花菜》、《湘东黑山羊》、《青虾》、《家畜屠宰检疫》、《牛奶生产》、《槟榔标准》、《月饼生产标准》等地方标准，并就这些标准组织办班11次，培训4000多人次，加强了地方标准的宣贯，为食品安全生产提供了标准依据。与此同时，针对湖南省学生服装质量差、投诉率高、缺乏监管依据的状况，我局制定并颁布了《学生服》湖南省强制性地方标准。生产环节，制定了《学生服生产企业市场准入质量保证能力审核、认定实施细则》，对企业进行严格审查，把好源头质量关；销售环节，制定了《集团采购学生服质量报验规定》，免费为学校提供验货服务，把好销售使用环节质量关。

    四、抓打假，治假劣，全力整治社会“毒瘤”

    假冒伪劣屡禁不止，严重危害妇女、儿童的身心健康。为此，我局始终把打假治劣作为“1号工程”来抓，积极开展专项打假活动。去年相继开展了“保两节”、防“非典”、“不标注生产日期”、“查儿童食品、保学生安全”、“查月饼、保中秋”等食品专项打假；查锅容管特设备，保儿童游乐安全专项打假；查纤维制品专项打假；查建材产品保居家安全专项打假；查汽配产品保行动安全专项打假等活动。据统计，在上述专项打假活动中，质监系统共出动执法人员8万多人次，查处各类违法案件7580余起，捣毁制售假冒伪劣妇女、儿童生活用品黑窝点715个，移送公安机关抓捕违法犯罪嫌疑人3人。强有力的打假措施，震慑了违法犯罪分子，促进了全省质量整体水平的提高，较好地维护了湖南省妇女、儿童的身心健康和安全。

    五、存在的问题

    1、执法环境不尽如人意，个别地方打假责任制不够落实。

    2、市场监管措施乏力，管理混乱。由于市场是个大流通，假冒伪劣又不能凭肉眼去分辩，必须经过监督抽查和检测才能知道真伪，受抽查经费的限制，致使监督抽查量小面窄，这就给假冒伪劣产品提供了监控的空档。

    3、执法部门之间配合协调不够好，影响到整治效果。

    4、执法装备落后和经费短缺，影响了执法力度。

二00四年三月五日