比较优势有效发挥 区域经济协调发展

区域经济协调发展是一个重大的战略问题。科学谋划、统筹推进区域经济协调发展，是推动全省高质量发展的重要抓手。“十三五”时期，在国家政策支持和省委、省政府的坚强领导下，全省区域经济发展取得了明显成效，协调性不断增强，有效遏制了区域间经济差距扩大的势头。

一、经济发展差距趋于缩小。地区生产总值增速比较均衡。2020年，全省四大区域中，长株潭地区、湘南地区、湘西地区和洞庭湖地区GDP分别为17591.47亿元、8119.27亿元、6884.41亿元和9604.16亿元；“十三五”时期，四大区域GDP年均增速分别为7.5%、7.2%、7%和7.1%，GDP增长呈现出相对均衡态势。湘南地区、洞庭湖地区GDP与长株潭地区GDP比值分别由2015年的45.2%、52%提升至2020年的46.2%、54.6%。固定资产投资稳步增长。“十三五”时期，长株潭地区、湘南地区、湘西地区和洞庭湖地区固定资产投资年均分别增长10.4%、11.5%、10.9%和10.2%。湘南、湘西地区增长快于长株潭、洞庭湖地区，湘南地区增速高于全省平均水平0.6个百分点。社会消费需求逐步提升。2020年，长株潭地区、湘南地区、湘西地区和洞庭湖地区社会消费品零售总额分别为6310.72亿元、3299.3亿元、2935.11亿元和3712.99亿元。“十三五”时期，四大区域社会消费品零售总额年均增速分别为7.8%、8%、7.9%和7.9%，增速基本同步。湘南地区、湘西地区和洞庭湖地区与长株潭地区社会消费品零售总额比值分别由2015年的51.1%、45.6%和57.5%提升至2020年的52.3%、46.5%和58.8%。

二、产业结构持续优化。“十三五”时期，全省四大区域三次产业结构均呈现“一产业比重先降后升，二产业比重总体下降，三产业比重先升后降”的演变趋势。2020年，长株潭地区、湘南地区、湘西地区和洞庭湖地区三次产业结构比分别为4.8:41.8:53.4、13.8:34.5:51.7、15.3:30.8:53.9和13:41.2:45.8。其中，四大区域第三产业增加值占GDP比重较2015年分别提升了4.3个、3.2个、2个和3.2个百分点。从2020年数据看，全省四大区域产业结构呈现明显地域特色：从一产业看，长株潭地区因以重点开发区为主，第一产业占比仅4.8%；而湘南、湘西和洞庭湖地区由于主体功能定位及自身农业基础优势，其第一产业占比均在10%以上。从二产业看，长株潭、洞庭湖地区第二产业占比在40%以上，明显高于湘南、湘西地区。伴随工业化进程的不断推进，四大区域初步形成了各具特色和优势的产业。长株潭地区形成了先进制造业、高新技术产业等优势产业；湘南地区形成了稀贵金属冶炼及加工、汽车及零部件生产等优势产业；湘西地区形成了薄板加工、旅游商品加工、中药材精深加工等优势产业；洞庭湖地区形成了石油化工、船舶、粮油水产品加工等优势产业。从三产业看，长株潭、湘南和湘西地区第三产业占比均超过50%，其中湘西地区占比最高达53.9%，而洞庭湖地区相对较低（为45.8%）。

三、对外开放水平快速提升。长株潭地区依托两型试验区、国家自主创新示范区等国家级平台，积极引导高端产业聚集。2020年，长株潭地区实际利用外资108.73亿美元，“十三五”时期年均增长11.6%；实际到位内资2823.27亿元，年均增长18%；实现进出口总额2814.79亿元，年均增长20.7%。自设立湘南湘西承接产业转移示范区以来，湘南、湘西地区利用各自区位优势和自然资源，承接产业转移示范势头良好，承接能力不断增强。2020年，湘南、湘西地区实际利用外资分别为58.49亿美元、14.15亿美元，“十三五”时期年均分别增长12.7%、13.4%；实际到位内资分别为2044.26亿元、1664.15亿元，年均分别增长17.8%、18.5%；实现进出口总额分别为856.63亿元、442.85亿元，年均分别增长15%、24.9%。洞庭湖地区结合生态经济区建设，加快发展开放型经济。2020年，洞庭湖地区实际利用外资28.62亿美元，“十三五”时期年均增长16.6%；实际到位内资2205.65亿元，年均增长18.5%；实现进出口总额760.18亿元，年均增长37.3%。

四、人均均量差距逐渐缩小。区域间人均经济实力更趋协调。2016—2019年，长株潭地区、湘南地区、湘西地区和洞庭湖地区人均GDP年均增速分别为6.6%、8%、7.5%和7.7%。湘南地区、湘西地区和洞庭湖地区与长株潭地区人均GDP比值分别从2015年的36.7%、27.6%和46.4%提升至2019年的40.2%、29.4%和51.8%。全省四大区域人均GDP变异系数从2015年的0.686下降至2019年的0.605, 变异系数越小，偏离程度越小,表明区域间人均经济实力协调程度越高。区域间居民收入更趋均衡。2020年，长株潭地区、湘南地区、湘西地区和洞庭湖地区全体居民人均可支配收入分别为45273元、27171元、20323元和26695元，“十三五”时期年均增速分别为8.1%、8.5%、9.6%和8.7%。湘西地区增长最快，洞庭湖、湘南地区次之，长株潭地区增长相对较慢。区域间收入差距趋于缩小，湘南地区、湘西地区和洞庭湖地区与长株潭地区全体居民人均可支配收入比值由2015年的58.9%、42%和57.4%提升至2020年的60%、44.9%和59%。

五、财政运行质量稳步提升。税收占比不断提高。2020年,长株潭地区、湘南地区、湘西地区和洞庭湖地区地方税收收入占地方一般公共预算收入的比重分别为71.2%、68.4%、65.4%和65.3%，比2015年分别提高了9.2个、19.6个、10.9个和10.1个百分点,湘南、湘西和洞庭湖地区提升相对较快，各区域财政收入质量不断提升。公共财政支出规模不断扩大。2020年，长株潭地区、湘南地区、湘西地区和洞庭湖地区一般公共预算支出分别为2267.03亿元、1544.85亿元、1951.2亿元和1543.95亿元，较2015年分别增长了50.5%、26.2%、40.4%和43.3%。“十三五”时期，四大区域一般公共预算支出年均分别增长8.5%、4.8%、7%和7.5%。自2017年起全省民生支出占比均在70%以上。公共服务质量不断提升。从2019年分类数据看，湘南地区、湘西地区和洞庭湖地区社会保障和就业支出占财政支出的比重分别为16.3%、15%和15.9%，均高于长株潭地区的10.8%，这有利于缩小区域收入差距、促进社会相对公平。

六、基础设施建设不断完善。近年来，全省四大区域交通、水利、信息、能源 “四网”建设成效显著。综合交通体系不断完善。2019年底，长株潭地区、湘南地区、湘西地区和洞庭湖地区公路总里程分别达38090.56公里、62232.39公里、80662.09公里和59582.12公里，比2015年分别新增了383.14公里、798.16公里、1600.36公里和898.78公里。水利灌溉建设不断加强。2019年，长株潭地区、湘南地区、湘西地区和洞庭湖地区有效灌溉面积分别达538.83千公顷、775.06千公顷、817.59千公顷和1044.63千公顷，比2015年分别提高了2.2％、1.1％、2.6％和2.2%。能源保障能力不断提升。全省基本形成了“五纵六横三通道”的能源基础设施网络,清洁能源装机占比超过50%。2020年，长株潭地区、湘南地区、湘西地区和洞庭湖地区全社会用电量分别为657.64亿度、424.84亿度、448.46亿度和376.12亿度,分别比2015年增长46%、33%、25.6%和22.1%。信息网络建设不断优化。2020年底，4G和光纤网络覆盖所有城镇和行政村，全省14个市州主城区、重点县城核心城区实现5G网络连续覆盖。2020年，长株潭、湘南地区、湘西地区和洞庭湖地区移动电话用户数分别为2042.26万户、1480.13万户、1774.03万户和1422.98万户，分别比2015年增长22.6%、45.2%、53.5%和36%，湘南、湘西地区增长较快。

砥砺奋进铸华章，继往开来谱新篇。当前，中国特色社会主义进入了新时代，区域协调发展战略进入了新阶段。我们要坚定不移贯彻新发展理念，深化落实党中央“十四五”重大决策部署和省委十一届十二次全会精神，加快构建全省“一核两副三带四区”的区域经济协调联动发展新格局，助推全省经济社会高质量发展，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。