对外经济长足发展 开放新格局基本形成——新中国75年湖南经济社会发展成就系列报告之八

新中国成立75年来，湖南认真贯彻落实党中央关于发展开放型经济的战略决策，有力推进深化改革、对外开放。特别是党的十八大以来，面对严峻复杂的国内外发展环境，锚定“三高四新”美好蓝图，奋力打造内陆地区改革开放高地，对外贸易取得新突破、引进外资迈出新步伐、对外经济合作取得新成果、自贸区改革持续深化，对外经济取得长足发展，全方位对外开放新格局基本形成。

一、对外贸易取得新突破

湖南对外贸易经历了从无到有、从小到大的发展历程。近年来，大力实施开放崛起战略，开放平台、优势产业、实体企业支撑作用不断增强，外贸新动能加快聚集，外贸规模屡创新高，贸易质量稳步提升。

（一）贸易规模跃上新台阶。新中国成立至1978年，湖南对外贸易伴随着经济的恢复和发展而逐步恢复。一直到1978年，对外贸易中70%是组织货源调拨至上海、天津、广东等沿海口岸出口，进出口总额由1951年的948万美元增加至1978年的15918万美元，年均增长11.0%，但总体规模仍然偏小。

改革开放以后，湖南外贸稳步发展，对外贸易由调拨出口进入自营出口时期。20世纪80年代中后期，成立了一批进出口公司，直接参与国际市场竞争，1991年、1992年进出口总额连续突破10亿美元、20亿美元大关。2001年中国正式加入WTO后，对外贸易迎来新的发展机遇。2008年进出口总额突破100亿美元大关（125.66亿美元），2012年突破200亿美元，达到219.41亿美元，1979-2012年年均增长15.6%。

党的十八大以后，湖南充分发挥“一带一部”区位优势，大力实施开放崛起战略，对外贸易进入新的发展阶段，实现了大跨越，外贸规模连续迈上新台阶。以人民币计价（注1），2017年以来，进出口总额连续突破2000亿元、3000亿元、4000亿元、5000亿元大关。2023年进出口总额达6174.99亿元（880.05亿美元），1952-2023年年均增长13.5%。2023年全省进口规模创历史新高，首次超2000亿元，进口总额达到2165.63亿元，1952-2023年年均增长14.0%；出口总额4009.36亿元，年均增长13.3%。外贸依存度逐步提升，1978年为1.8%，2012年提升至6.2%，2023年达到12.3%，较改革开放前提升10.5个百分点。

（二）贸易结构持续优化，高质量发展成色更足。从贸易方式看，从1994年起（注2），湖南一般贸易出口占全省出口总额比重前期保持平稳，后期呈V字型走势。2008-2015年期间，积极承接东部沿海地区产业转移，大力发展加工贸易，一般贸易比重有所下降，但从2016年起，更能反映企业自主发展能力的一般贸易出口占比稳步提升。2023年，一般贸易出口占全省出口总额的比重达到了86.5%，占比较2015年提高25个百分点；加工贸易出口仅占10.1%。

从出口商品结构看，全省外贸出口主力逐步由轻纺产品等劳动密集型产品向机电产品等资金技术密集型产品转变。从1994年起，机电产品出口占全省出口总额比重呈现逐年上升趋势，2023年机电产品出口占比达到47.9%，比1994年提高36.5个百分点。

1999年，我国实施“科教兴贸”战略后，湖南高新技术产品出口步入快速增长期。2023年，全省高新技术产品出口占全省出口总额比重为13.8%，比1999年提高11.5个百分点。除工程机械和轨道交通装备等优势产业相关产品出口快速增长外，电动载人汽车、锂电池、太阳能电池等“新三样”产品持续发力，2023年这三类产品合计出口67.02亿元，出口动能正加速向“湖南创造”迈进。

从进口商品结构看，随着省内市场需求恢复，金属矿及矿砂、粮食、能源产品等大宗商品、关键原材料进口不断扩大，2023年达681.59亿元，占全省进口总额的31.5%。为更好地满足人民对幸福生活的多元化需求，2023年进口食品烟酒、纺织衣着鞋帽、家庭设备、日化用品以及首饰钟表等消费品179.25亿元，占全省进口总额的8.3%。

（三）各类经营主体竞相发展，民营经济活力迸发。改革开放以来，随着外贸体制改革的深化，经营主体呈现多元化趋势，各种所有制经济成分不断发展壮大。20世纪90年代初，国有企业是湖南外贸中的绝对主力。1993年湖南省招商局成立时，国有企业进出口占全省进出口总额比重达81.8%，私营企业仅占0.01%。随后民营企业快速发展，展现出强大活力和韧性，成为湖南外贸增长的重要支撑。2023年，全省有进出口记录的经营主体8384家，其中民营企业占94.6%；民营企业进出口4927.71亿元，占全省进出口总额的79.8%；国有企业进出口766.73亿元，仅占12.4%。

（四）积极拓展国际市场，新兴市场快速成长。当前，湖南已与全球235个国家和地区保持贸易往来。传统市场地位稳固。2023年对中国香港、美国、欧盟进出口占全省进出口总额的比重合计为26.2%。新兴市场拓展成效显著。2020年起，东盟成为全省第一大贸易伙伴，2023年对东盟进出口1218.76亿元，占全省进出口总额的比重达19.7%。湖南深度融入共建“一带一路”，2023年对共建“一带一路”国家进出口3232.70亿元，占比达52.4%。立足中非经贸博览会和中非经贸深度合作先行区两大国家级平台，对非经贸合作不断深化。2023年对非洲进出口556.69亿元，占全省进出口总额的9.0%。

（五）平台发展更加多元，新动能加快积蓄。近年来，湖南加快多层次、多种类开放平台体系建设，平台数量居内陆省份前列。截至目前，拥有3个对外开放口岸、5个综合保税区、2个保税物流中心。另外，全省水、陆、空、铁、邮多式联运发展取得重大进展。2023年，全省共开行中欧班列1173列，比上年增长11.2%；中老、中越、铁海联运班列455列，比上年增长201.3%；岳阳城陵矶直航船舶26艘次，航空口岸复航增航国际航线37条，监管进出境航班6173架次，比上年增长305.7%。

市场采购、跨境电商等外贸新业态兴起，成为湖南外贸增长新动能。2018年9月，高桥大市场正式获批国家第四批市场采购贸易方式试点市场，2023年全省市场采购贸易方式出口达到67.41亿元。目前，湖南拥有6个国家跨境电子商务综合试验区，2023年全省跨境电商进出口330.6亿元。

二、引进外资迈出新步伐

湖南引进外资始于20世纪80年代，党的十八大以来，着力稳外资基本盘，充分发挥要素成本、区位和市场优势，持续优化营商环境，多次主办大型招商活动，积极推介湖南，“引进来”规模不断扩大，领域不断拓宽。

（一）引资规模持续扩大，带动效应明显增强。通过引进外资，弥补了湖南建设资金的不足，塑造了良好的开放形象，引进了先进技术和管理经验，推动了经济结构的调整，增加了税收来源和就业机会。

1983年粤湘强丰有限公司（泰国）开启了湖南引进外资的第一步，1991年，湖南省政府颁布了《鼓励外商投资条例》。1993年成立了湖南省招商局，专门负责开展招商引资工作，招商引资工作打开新局面，吸引外商投资呈现跳跃式发展。引进外资总额从1983年的26万美元跃升至1992年的1.29亿美元，此后更是迅猛增长，2020年达209.98亿美元。因统计口径变化（注3），2023年实际使用外资14.36亿美元。

（二）外资来源更加多元化，投资领域不断拓宽。外资来源地方面，1992年以前，湖南引进外资来源主要集中在港澳台地区，且以中小公司居多，投资规模较小。随着对外开放的逐步深入，外资来源地域不断拓宽，发达国家和跨国公司来湘投资不断增加。外商投资领域方面，从工业、基础设施建设领域逐步扩展到现代服务业。2023年，全省一、二、三产业实际使用外资占全省实际使用外资的比重分别为1.2：39.9：58.9，第三产业占比位列第一。实际使用外资前三位的行业分别为制造业（4.32亿美元）、房地产业（3.5亿美元）、科学研究和技术服务业（1.80亿美元）。

（三）积极对接500强，招大引强成效显著。近年来，湖南积极开展“对接500强，提升产业链”行动，招大引强，以期实现强链、延链、补链，推动产业集聚集群发展。2023年，全省合同签约163家“三类500强”企业投资项目440个（“三类500强”企业不重复统计），投资总额4914.82亿元，比上年增长11.8%。所签约项目中，世界500强企业75家，投资项目274个，投资金额3252.49亿元，增长17.5%；中国500强企业72家，投资项目148个，投资金额1503.43亿元，增长9.5%；民营500强企业16家，投资项目18个，投资金额158.9亿元。2023年，全省引进重大项目1879个，总投资13468.2亿元。其中，10亿元（含）以上项目373个，100亿元（含）以上项目16个。

三、对外合作取得新成果

新中国成立至20世纪70年代，湖南的对外经济技术合作基本上以援外为主。随着我国在联合国合法席位的恢复，中日、中美的建交，外经工作进入恢复和发展阶段。党的十一届三中全会后，湖南对外经济技术合作进入了一个新的发展阶段，逐步扩大了与世界各国各地区的经济技术合作关系和贸易往来，对外合作领域全面拓展，对外经济不断深化。党的十八大以后，立足本省特色和优势产业，抢抓共建“一带一路”倡议和国际产能合作战略的重大机遇，助推全省优势产业、优秀企业、优质产品高质量、高水平“走出去”，规模不断扩大，合作国家和领域日趋扩大。

（一）从对外投资看：2023年，全省对外直接投资新增境外企业139家，新增中方合同投资额20.1亿美元，实际投资额22.2亿美元，比上年增长16.3%。其中，对“一带一路”签约国投资合作稳步发展。2023年对“一带一路”国家新设境外企业73家，新增中方合同投资额16.02亿美元，实际投资额7.29亿美元，比上年增长108%。

（二）从对外承包工程看：2023年，全省对外承包工程新签合同额29.9亿美元，完成营业额23.5亿美元，比上年增长33.2%。国有企业仍是对外承包工程的骨干力量，对外承包工程完成营业额21.1亿美元，占全省比重为89.7%。其中，对外承包工程完成营业额1亿美元的大型企业共完成营业额16.2亿美元，占全省总额的68.9%。从洲别来看，湖南企业对外承包工程主要集中在亚洲和拉丁美洲，完成营业额17.3亿美元，占比73.9%，主要国家为墨西哥、印度、孟加拉国、老挝、科威特等。

（三）从外派劳务看：2023年，全省企业派出各类劳务人员6862人，比上年增长26.7%；年末在外各类劳务人员1.41万人，比上年增长5.8%。

四、自贸区改革持续深化

2020年9月，中国（湖南）自由贸易试验区正式揭牌。自贸区设立3年多以来，充分发挥实现“三高四新”美好蓝图的重要载体作用，服务国家战略、聚焦湖南特色、发挥片区优势，着力打造“一产业、一园区、一走廊”三大战略，改革创新成效逐步显现。

设立3年多以来（截至2023年底），湖南自贸试验区共新设企业3.77万家，新引进重大项目367个，累计总投资5729.17亿元，其中三类500强企业投资项目53个；共实现进出口5911.87亿元，占全省进出口总额的28.4%；累计实际使用外资9.56亿美元。

设立3年多以来，湖南自贸试验区共形成并发布2批84项制度创新成果，其中全国首创39项。共有8项制度创新成果被国务院或国家有关部委在全国推广；已在全省复制推广湖南自贸试验区首批22项改革试点经验和改革创新典型案例，其中，改革试点经验8项，改革创新典型案例14项。

往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿！展望未来，湖南将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，狠抓发展新机遇，坚定不移地持续优化全方位对外开放新格局，打造开放层次更高、制度环境更优、辐射作用更强、经济活力更充沛的内陆地区改革开放高地！

注1：外贸数据来源于长沙海关。根据海关总署的统一安排，2013年之前，海关仅表述以美元计价的进出口统计数据，2013年开展以人民币计价进出口统计数据的公布试点，2015年1月起，海关各类信息载体和新闻稿中，仅表述以人民币计价的进出口统计数据，并继续保留以美元计价的各类统计数据报表。

注2：进出口数据1994年前为外贸统计数，1994年及以后为海关统计数据，有较详细分类。

注3：实际使用外资数据来源于省商务厅。从2021年起，“实际使用外资”统计口径有所调整，调整后只含外商直接投资，不含间接投资，故总量与上年同期公布数据不可比。

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