湖南省统计局2020年度法治政府建设工作报告

来源:    发布时间:2021-03-15

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根据党中央国务院《法治政府建设与责任落实督查工作规定》和《关于开展法治政府建设全面督察的通知》要求,对照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《实施纲要》)《中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的实施方案》(以下简称《实施方案》)规定和督察内容,省统计局对2020年度法治政府建设工作情况进行了认真梳理,现将有关工作报告如下。

一、2020年统计法治建设工作成效

2020年,在省委、省政府正确领导下,在省司法厅的精心指导下,省统计局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以习近平法治思想为根本遵循,积极履行推进法治政府建设主体责任,党组书记、局长刘文杰认真履行第一责任人责任,团结带领全局广大干部积极担当作为、认真履职尽责,法治政府建设取得良好成效。

(一)加强组织领导,完善机制建设

1.建立健全工作机制。局党组高度重视法治政府建设,认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央全面依法治国的重大决策部署,及时传达学习全省法治建设工作会议精神,多次专题研究统计法治建设工作,制定出台了2020年全省统计法治工作要点,安排部署推进法治政府建设各项具体工作,全面落实法治建设工作责任。

2.统一部署统计法治建设工作。9月28日,省统计局召开全省统计法治工作会议,认真学习了习近平总书记对统计工作重要指示批示精神和全国统计法治工作会议精神,要求全省统计系统切实防范和惩治统计造假弄虚作假,着力提高统计数据真实性,奋力推进依法统计依法治统,全面提高全省统计法治监督水平,在落实中央三个文件上再加力、在统计数据质量上再整治、在贯彻统计督察规定上再落实、在依法统计依法治统上再推进。

3.加强统计执法规范化建设。围绕牢固树立“在服务中监督,在监督中更好地体现服务”意识,制定了《湖南省统计监督检查规程(试行)》,对统计执法监督主体、内容、程序、方式等进行全面详细的规范,实现统计执法监督内容全覆盖、流程全覆盖、范围全覆盖,并在此基础上起草编印《湖南省统计监督检查工作指南》,着力规范统计监督检查行为,提升执法监督能力水平。

4.定期报告法治政府建设情况。按《实施方案》要求,每年12月底前,省统计局向省司法厅报送了年度法治政府建设工作总结,并附有年度法治政府建设工作相关考核资料。每年2月底前,向省政府报告上一年度法治政府建设情况,并通过湖南统计信息网向社会公开。

(二)围绕部门职能,推进依法行政

1.加强统计数据质量监管。在全国率先将统计纳入省委巡视内容,十一届省委第九、十轮巡视均开展了统计专项检查,省统计局抽调60多人次参加对56个县(市、区)的检查,对被巡视地区依法统计、依法治统情况和数据质量情况进行了全面深入检查。同时,进一步提升监管水平,围绕提高统计数据质量,实施“互联网+统计监督”,开发“四上”企业数据质量监管平台,建立预警、查核、评估、检验“四位一体”监管机制。完善专业数据评估办法,强化对统计数据生产的全过程监管。

2.完善立法体制机制。强化建章立制,以制度管人、管事、管数。根据《统计法》、《统计法实施条例》等法律法规,省统计局在充分论证和调研后,及时起草《湖南省统计管理条例(修正案)》(草案),报经2020年9月25日省第十三届人大常委会第二十次会议审议通过。

3.加强执法监督制度建设。起草制定了《湖南省统计局统计违法举报线索管理办法(试行)》,修订了《湖南省统计局统计数据评估管理办法》《湖南省统计局统计执法“双随机”抽查办法》,出台了《湖南省统计监督检查规程(试行)》。

4.加快社会信用体系建设。按照《湖南省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》的要求,省统计局作出的行政许可信息、行政处罚信息100%公开,数据指标项和格式也符合相关规定。

5.对行政规范性文件进行清理。按照省人民政府办公厅《关于开展民法典涉及规章和行政规范性文件清理工作的通知》(湘政办明电〔2020〕41号)要求,牵头对省统计局制定的规章和行政规范性文件,依据民法典的精神、原则和规定,逐项进行了研究清理,没有发现与民法典精神、原则和规定不一致的情形。

6.认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度。严格执行重大行政决策法定程序,局机关聘请了1名公职律师,加强对重大行政决策的合法性审查,依法依规履行信息发布和政策解读责任。

(三)深化统计监督,规范文明执法

1.加强统计执法监督。将“双随机”抽查、重点检查、专项检查、内部稽查有机结合起来,切实担负起查处本地区统计违法行为和统计弄虚作假案件的责任,提高统计执法检查工作的实效性和针对性。认真办理国家统计局交办案件,完成办理国家统计局转办案件9起。根据国家市场监管总局、商务部、国家统计局统一部署,对省内具有涉外调查资格的10家企业开展了涉外统计调查专项执法检查。2020年,全省共执法检查1067家单位,已结案处罚34家。同时,结合日常执法监督工作,积极探索在服务中监督新模式。科学应对、妥善处置了2起涉统舆情事件。

2.夯实统计执法基础。探索建立统计违纪违法案件移送机制,建立健全举报制度,将制度配套和执纪问责相结合,把防范和惩治统计造假弄虚作假责任制、问责制和督察制的贯彻执行与精准统计、精准服务一道融入日常、抓在经常。

3.规范制作统计执法案卷。严格案件查处和操作流程,注重执法证据和案卷管理。2020年省统计局在司法厅全省案卷评查活动中被评为优秀等次。下发《关于统计执法案件评查及典型案件曝光的通知》(湘统执法〔2020〕1号),在全省范围内组织开展统计执法案件评查,并对典型统计违纪违法案件通报曝光工作提出具体要求。

4.加强统计执法队伍建设。落实《统计执法人员管理办法》各项规定,加大全省统计执法证培训、申请和考试力度。组织全省申领统计执法证的248人参加全国执法证考试,108人通过了考试,为全省开展统计执法奠定了坚实的人才基础。选派工作人员积极参加国家统计督查和执法检查,努力建立一支政治过硬、业务精通、作风优良、形象良好的专业执法队伍。

(四)强化自身建设,提升能力水平

1.加大统计普法宣传力度。落实“谁执法谁普法”责任,制定实施年度普法和学法计划,完善学法制度。局党组理论学习中心组带头示范,各党支部利用“三会一课”跟进学习,结合“12.4国家宪法日”“统计法治宣传月”和“12.8统计法颁布纪念日”等重大时间节点开展普法宣传活动。创新方式方法,建设“湖南统计普法平台”,实现统计法治宣传教育信息化、常态化。按照年度工作计划和整治方案的要求,以与时俱进的精神打造统计普法“三书一讲义”(注:指《统计法律法规文件汇编》《领导干部统计法律知识小读本》《湖南省统计监督操作指南》和《普法讲义》)范本,利用各种会议、培训、专题讲座等形式,积极开展多层次、全方位的统计法治宣传,营造依法统计的社会氛围。组织涉外调查机构开展“送法入企”活动,进一步规范了涉外调查市场秩序。持续推进统计法律法规进党校、进机关、进社区、进企业工作,在省委党校及部分市州党校进行普法宣讲,努力提高社会各界特别是各级领导干部依法统计、依法治统意识。

2.健全行政权力运行制约和监督体系。抓实《领导干部违规干预统计工作记录台帐》(单位版和个人版)记录工作,对领导干部违规干预统计工作进行全记录,坚持用制度管权管事管人,严格按法定权限和程序行使权力。

3.加强诚信建设。探索建立统计从业人员诚信档案,把个人诚信行为作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

4.全面提高统计工作人员法治思维和依法行政能力。健全统计执法人员岗位培训制度,将统计法律法规规章、相关行政法律法规、政策理论、统计专业知识、现场执法实务、党纪党规和工作制度等纳入培训内容。

二、存在的主要问题

2020年,省统计局在推进法治政府建设方面做了大量富有成效的工作,但有些方面也有待进一步加强。

(一)统计法治建设有待进一步加强。一是工作落细落实还有差距。各市州、县市区对党中央国务院关于统计工作重要文件和重大决策部署,在落细落小落实上还有不少差距;二是统计执法信息化程度有待进一步提高。在统计执法过程中,从查案到办案各个环节仍都是依靠手工录入电脑,限制了日常执法办案工作效率。三是统计法治基层基础还要进一步加强。基层统计法治机构力量薄弱,特别是县(市、区)依然存在机构不健全、人员不到位的现象,导致执法不规范、监督不到位。

(二)依法统计意识有待进一步提升。社会公众、政府机关和企事业单位对《统计法》重视程度还远远不够;对违反《统计法》造成的危害和影响认识不足。各级有关部门对统计法律法规的新要求、新形势认识不到位,执行力度依然不够,法治观念淡薄。特别是在基层统计工作中,统计调查对象仍然存在有抵触、抗拒执法的现象。

三、下阶段工作打算

2021年,省统计局将紧贴部门实际,突出重点,增添措施,补齐“短板”,积极创建法治示范机关,狠抓工作落地落实。一是持续抓实统计改革发展重大决策部署落地。持续抓好各级领导干部对中央《意见》《办法》《规定》等重要文件精神的传达学习和贯彻落实,督促全省各级统计机构对照《意见》《办法》《规定》查漏补缺。二是扎实推进统计普法工作。在加强对领导普法宣传的同时,加大对社会公众的普法力度,在全社会积极营造依法统计、依法治统良好氛围。三是不断巩固统计执法规范化建设成果。加快《湖南省统计监督检查规程(试行)》的培训推广力度,同时密切关注实施过程中出现的新情况新问题,及时修正完善。四是力争统计监督工作在高水平上有新突破。继续抓好省委巡视统计专项检查工作,进一步拓展统计监督新路径。持续加大统计执法力度,认真做好国家统计局交办、转办的执法监督业务和举报问题的处理。

湖南省统计局
2021年3月3日

湖南省统计局关于2020年度法治政府建设工作情况的报告.doc

湖南省统计局2020年度法治政府建设工作报告

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