砥砺奋进快发展 风雨兼程谱华章

　　改革开放40年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在党的民族政策指引下，在湖南省委、省政府的正确领导下，历届州委、州政府团结和带领全州各族群众，艰苦奋斗、砥砺奋进，湘西州各项事业发生了历史性变化，取得了显著成就。

　　一、40年改革奋进，湘西经济实现历史跨越

　　（一）经济总量不断壮大。改革开放前期，由于历史、自然条件等多种因素制约，湘西州经济发展底子薄、基础差，发展方式简单粗放。1978年，党的十一届三中全会开启改革开放新时期，湘西州上下坚持贯彻“以经济建设为中心”的路线方针，大力发展生产，解决温饱问题。随着家庭联产承包制全面推行和改革开放各项政策逐步落实，经济总量跃上新台阶。2004年，湘西州经济总量突破110亿元，2007年突破200亿元，到2010年达到303.5亿元。2013年，州委、州政府确定“五大建设、四个湘西、两个率先”发展思路，以项目建设为动力，推进经济增长；2016年，湘西以打造国内外知名生态文化公园和旅游胜地为主线，围绕产旅融合发展全面推进全域旅游和精准扶贫战略，全州经济平稳较好发展，2017年湘西生产总值达到582.6亿元，是1978年138.7倍；人均GDP达到22094元，是1978年的100倍。三次产业结构比由1978年的56.3:25.8:17.9调整为14.4:30.8:54.8，实现了从农业主导向服务业领跑的大转型，经济综合实力突飞猛进。

　　（二）特色农业加快发展。改革开放以来，湘西农业由小到大，由单一到多样，由传统到现代。“十二五”期间，在“831工程”和“845计划”的促进下，湘西初步形成了椪柑、猕猴桃、茶叶、烟叶、中药材、油茶、蔬菜、“湘西黄牛”、“湘西黑猪”等主导农业特色产业。2017年，湘西产业面积达345万亩，较1978年增长了10倍以上。粮食总产量近10年连续保持在80万吨以上。油料作物产量9.1万吨，玉米产量15.6万吨，茶叶产量3999吨，烟叶产量2.7万吨，柑橘产量70.7万吨，分别是1978年的10.5倍、1.5倍、27.2倍、7.7倍、700倍。生猪存栏103.8万头，水产品产量2.3万吨，肉类总产量达到10.2万吨。农业现代化水平提高。2017年，全州农机总动力达174万千瓦，是1978年的15.6倍；农机作业总面积超过300余万亩次；建成24个万亩特色产业精品园，农民专业合作社3952个，家庭农场1972户，农产品加工企业667家，州级龙头企业131家。2017年，湘西农林牧渔业总产值140.7亿元，是1978年的44倍。1978-2017年，第一产业增加值年均增长3.3%。　　

　　党的十八大以来，湘西州立足绿色发展理念，大力推进农业现代化建设，把农业产业与全域旅游及民族文化相融合，提升农产品品牌效益。该图为湘西古丈将茶文化与苗鼓文化相融场面。

　　（三）工业经济快速发展。改革开放前期，湘西工业基础薄弱，在国家的支持下仅有10家电厂、2家造纸厂、2家印刷厂及硫磺矿、织布厂、农具厂、制伞厂、猪鬃加工厂、大米加工厂等25个小型工厂。1978年，湘西工业迎来改革新时期，先后组建了湖南湘泉集团、湖南三立集团、湖南东方锰业集团、湖南闻得福等知名企业，湘西工业发展基础得到增强。1997年，“湖南酒鬼酒股份有限公司”成立并上市，三立集团电解锌和硫酸产能规模得到扩大。2010年以来，湘西州委、州政府把推进新型工业化作为全州经济发展的重要驱动，不断开展工业技改和发展创新，大力实施园区工业，发展产业链。2017年，湘西初步形成了矿产品、烟酒食品、化工、医药、能源五大工业支柱产业和锰锌铝加工、农副食品加工、生物医药三大产业集群。建成省级工业园区3个，省级工业集中区6个，入园规模工业104户，园区规模工业实现销售收入17.22亿元，上缴入库税金11.56亿元，占全州财税总收入的13.1%，园区工业成为工业经济发展的主战场。2017年，湘西州工业增加值达到141.7亿元，是1978年249倍；发电量17.2亿千瓦时，是1978年的15.6倍；铁合金22.4万吨，是1985年的112倍；水泥318万吨，是1978年的48.9倍；中成药7559吨，是1984年的39.1倍；白酒7278千升，是1978年的23.5倍；10种有色金属23.9万吨，是1985年的125.8倍。

　　近几年来，湘西州把新型工业化作为发展四轮驱动力，重点推进产业园区发展，突出标准化厂房建设，企业发展环境优化，不断提升园区品质，实现筑巢引凤。图为湘西州经济开发区全貌，目前，该区为省级工业集中区，规模以上工业企业30余家。

　　（四）服务业蓬勃发展。1978年，湘西州服务行业规模小，发展缓慢，第三产业增加值仅1.1亿元，占GDP比重不到26.2%。随着，人民生活质量不断提高，供需结构得到调整，服务行业蓬勃发展。2000年，湘西州开始大力发展旅游业，吃、住、行、旅、购行业快速发展，第三产业占GDP比重提高到36.5%。2017年，全州第三产业增加值突破300亿元，达到319.4亿元，1978年-2017年年均增长8.8%。第三产业从业人员达86.8万人，较1978年增长15倍。2002年，湘西商品房建设开始兴起，为服务业注入活力，全州商品房销售面积从2002年的12.7万平方米增长到2017年的144万平方米，增长11.3倍；2017年全州房地产业增加值16亿元，较1978年增长160倍。2010年以来，全州服务业新的经济增长点不断涌现，在“互联网+”计划的带动下，全州交通运输仓储和邮政业、金融业等快速发展，2017年总量分别是1978年的178倍、300倍。2017年，全州客运、货运周转量分别为32.1亿人公里、49.9亿吨公里，分别是1978年的20倍、38.4倍；完成邮电业务总量37亿元，较1978年增长了1500余倍。

　　（五）民族贸易日益活跃。1978年，湘西州在加强国营商业的同时，积极发展集体商业和个体商业，1979年全州全民所有制商业机构和从业人员分别为2340个和11961人，集体所有制商业机构和人员分别为144个和716人，发展代购代销店1176个。2000年，商业销售发生翻天覆地变化，各种大型超市开始兴起，实现社会消费品零售额34亿元。2008年以后，集餐饮、购物、娱乐、休闲、影视等为一体的大型综合性商贸商场逐步发展，网络购物热潮盛行，为消费市场注入了新的活力。2017年，全州实现全社会消费品零售总额280.1亿元，是1978年的186.7倍，年均增长14.3%。

　　外贸进出口快速增长。1978年，湘西出口额为98万美元，出口商品主要以部分农业经济作物为主；1988年，湘西州取得自营进出口权，外贸进出口每年以20%的速度增长；2004年，出口额突破1亿美元，成为当年全省出口过亿美元的4个市州之一。随着民族特色产业快速发展，全州进出口货物和品种增多，结构不断优化，市场逐步多元化。2006年，以“湘西椪柑”为主的鲜活农产品出口开始启动；2017年，湘西实现进出口总额19750万美元，是1988年的200倍，其中出口17085万美元。目前湘西已与50余个国家发生贸易往来，出口商品种类达48种。

　　招商引资和外经业务发展迅速。20世纪80年代前，湘西招商引资领域为空白。改革开放后，湘西一些金融机构和社会团体开始向境外贷款和接受外援。2000年以来，湘西开始注重向外推介项目，采取走出去、请进来的办法，利用各种形式引进资金、设备和技术，不断拓展招商引资领域。“十二五”期间，湘西累计实施招商引资项目近千个，到位资金708亿元。2017年，全州实际利用州外境内资金327.5亿元，新引进项目92个，其中投资过亿项目75个，拥有涉及矿产、物流、旅游、房地产等多个行业的 “三资”企业24家，实际使用外资达307万美元。招商引资已成为湘西率先脱贫、率先发展的“助推器”。

　　（六）旅游行业井喷发展。改革开放以后，湘西旅游业开始起步。1987年，全州仅有旅行社2个，旅游车辆6辆，游船7只，接待游客48.4万人，实现旅游收入238.6万元。2000年以来，湘西充分发挥丰富的旅游资源优势，实施旅游开发带动战略，旅游业迅猛发展，形成了以凤凰历史文化名城游、德夯民俗风情游、猛洞河土家文化生态游、里耶古城游四大旅游板块，成为全国旅游高速增长地区。2017年，湘西州建成凤凰古城、南方长城、德夯、猛洞河漂流、不二门、坐龙峡、红石林、矮寨大桥、里耶古城等旅游等级景区21个，其中4A级以上景区10个；建成星级宾馆28个，旅行社32个。2017年，湘西旅游业增加值90亿元，占GDP比重15.2%；接待国内外游客人数4450万人次，实现旅游总收入325亿元，2011-2017年年均分别增长20%和27.1%。

　　二、40年改革奋进，湘西发展基础不断夯实

　　经过改革开放40年发展建设，湘西经济发展基础逐步夯实。1978-2017年，累计完成全社会固定资产投资3347.7亿元，年均增长19.3%。2011-2017年，累计完成基础设施投资1052.6亿元，年均增长18.6%。

　　（一）横贯南北、纵横交错，现代化高速路网基本形成

　　湘西在二十世纪五十年代、六七十年代、八十年代掀起了三次公路建设高潮。1952年，湘川公路湘西境内路段开始全面整修。同年，中华人民共和国成立后全州第一条公路永保公路（永顺-保靖）建成通车。1959年末，湘西实现了县县之间通公路，公路通车里程1043公里；1995年，湘西脱贫攻坚组织了百村公路大会战，修建通村公路454公里，新增通公路村131个。2000年，随着国家加大对民族贫困地区建设投入力度，总投资3.66亿元的省道1828线吉（首）罗（依溪）公路和总投资3.4亿元的省道1801线张罗公路（张家界-罗依溪）改造工程相继完工，先后拉通了张家界至吉首、桑植至龙山、吉首至茶洞等旅游黄金通道。2008年12月18日，总投资为106.8亿元的湘西第一条高速公路常吉高速（常德-吉首）正式通车，结束了湘西没有高速公路的历史。2011-2016年，湘西掀起建设高速公路热潮，先后建成了张花、吉茶、吉怀、凤大、龙永、永吉6条高速公路，累计投资总额333亿元，实现8个县市全部通高速公路，湘西全面进入高速公路时代。同时还建成了举世闻名的“矮寨大桥”，启动了黔张常铁路、张吉怀高铁建设工程，为全州社会经济发展腾飞提供了重要保障。2017年，高速公路里程达481公里，公路通车里程由1978年5139公里增加到13028公里，年均增加200余公里。

　　十二五期间，湘西州掀起高速公路建设热潮，先后完成张花、吉茶、吉怀、凤大、龙永、永吉6条高速公路建设，实现了辖区全部县市通高速公路，图为永吉高速古丈段。

　　（二）互联互通，数字化、信息化网络不断完善

　　1978年，湘西州信息闭塞，通信滞后，邮电业务主要依赖函件，发展较慢；步入20世纪90年代后，电信业务兴起，邮电事业快速发展，特别是移动电话给湘西通信事业发展带来动力，21世纪初，互联网从无到有，快速兴起，湘西信息化网络建设走上快车道，2015年，湘西作为全国首个“互联网+”行动计划试点，大力发展现代网络建设。2017年，已建成了包括光纤、数字微波、程控交换、移动通信等先进技术在内的公用电信网，4G网络已开始覆盖城镇，走向到农村；移动电话年末用户数达180.6万户，普及率70%；国际互联网宽带接入用户35.8万户，互联网上网人数176.7万人。

　　（三）财政、金融保险快速成长，对经济发展支撑力度增强

　　1978年，湘西州财政实力薄弱，财政总收入2261万元，财政收支结构单一。20世纪九十年代，湘西锰锌矿产行业兴起，规模以上工业企业数逐步增多，财政税收大幅提高，财政收入快速增长。2017年实现财政总收入107.6亿元，是1978年476倍；实现财政总支出298.7亿元，是1978年368倍。涉税行业企业不断增多。2006-2017年，湘西财政总收入年均增长达21.5%，其中税收收入占比达79.7%；财政支出年均增长达22.7%，其中民生支出占比达63.1%。财政收支能力的快速提升，有效增强了政府的调控能力，为湘西社会经济发展和民生改善提供了强有力的支持。

　　金融保险快速成长。1978年以来，湘西州金融行业在政府主导下，充分发挥了金融杠杆的作用，有力地支持了湘西的经济发展，国家改革金融管理方式，商业银行、保险公司、证券公司从无到有，从小到大，从弱到强，逐步发展壮大起来。全州金融机构各项存款余额由1978年的6721万元增长到2017年的1154亿元，年均增长21%；其中储蓄存款693.8亿元，年均增长19.6%。各项贷款余额由1978年的16152万元增长为2017年的632亿元，年均增长16.6%。保险业迅速发展。2017年，全州保费收入达23.8亿元，较1986年增长294倍，保险业在救灾理赔、服务社会、支持经济发展和辅助社会管理方面发挥了积极作用。

　　三、40年改革奋进，湘西社会事业欣欣向荣

　　（一）科技工作成绩斐然。改革开放初期，湘西科技人员十分缺乏，通过近40年的发展，湘西州依靠各种力量吸引和培养了一大批科技人才。2017年，湘西州共拥有各级各类专业技术人员40709人，共有省级重点实验室3家，省级工程技术研究中心7家，省级博士后工作站1个，高新技术创业服务中心1家，科技孵化器2个，科技金融机构4家；全年实施科学研究项目120个，财政用于科技经费支出总额突破1亿元；签订技术合同18份；实施专利申请1054件，其中发明专利495件；实施授权专利497件，其中发明专利101件。

　　（二）教育事业欣欣向荣。1978年以来，湘西州通过实施“义务教育工程”、“希望工程”、中小学危房改造、定点初中建设、农村寄宿制学校建设、义务教育合格学校建设等，教育基础设施极大改善，形成了课堂、电视、函授、培训、网上教学和现代远程教育等多种手段的开放式教育网络，建立了从幼儿教育到大学教育的完整教育体系。2017年，全州普通高校专任教师1655人，比1978年增长11倍，中学专任教师11300人，比1978年增长1.8倍，小学专任教师13263人，比1978年增长10.3%。学生入学率不断提高。2017年小学入学率为99.9%，比1978年提高了3.4个百分点。

　　（三）文化事业日益繁荣。1978年，湘西只有电影放映机构3个、文化馆6个、文化站1个及覆盖面很小的有线广播，群众文化生活非常单调。随着经济快速发展，改革开放的不断深入，城乡居民文化生活丰富多彩。2017年，全州文化机构发展到286个，文化工作者发展到2500余人；共有艺术表演团体12个，群众艺术馆、文化馆9个，公共图书馆9个，博物馆、纪念馆10个。广播电视台9个，广播综合人口覆盖率98.2%；有线电视用户37.5万户，电视综合人口覆盖率98.2%。拥有国家级非物质文化遗产保护名录26个，省级非物质文化遗产保护名录84个。文艺创作硕果累累。共创作各类文艺作品627件；《土家毛古斯—欢庆》参加2008年北京奥运会开幕式前表演得到广泛关注和奥组委专家的好评。群众文化品位得到提升，和谐文化主题活动丰富多彩，开展艺术演出场次13100次，观众人数达53万人次。

　　改革开放以来，湘西立足民生，努力提升人民生活幸福感，以地方民族文化为主要载体，不断丰富民族文化生活。目前湘西共拥有省级非物质文化遗产84个，国家级非物质文化遗产26个，世界非物质文化遗产1个。图为湘西苗鼓文化活动。

　　（四）卫生事业长足发展。1978年以来，湘西州医疗卫生事业坚持以农村卫生工作为重点，以初级卫生保健为龙头，以疾病控制为中心，以科教兴医为动力，积极推进医疗卫生体制改革，卫生事业取得较大发展。州县乡三级医疗救治、紧急救援、疾病预防控制、卫生监督网络初步建立。2017年，全州有卫生事业机构3226个；设置病床18501张，每千人拥有病床6张，比1978年分别增长4倍和20倍。共有卫生技术人员16329人，比1978年分别增长3倍。预防保健工作稳步发展，地方病、寄生虫病得到有效控制。甲、乙类传染病发病率下降到284.3/10万，基本消灭了疟疾、丝虫病、脊髓灰质炎；肺结核病人治愈率达到92.9%；儿童"五苗"接种率以乡为单位达90%以上；孕产妇住院分娩率达80%以上。乡镇卫生院功能逐步完善，农村医疗水平逐步提高。2017年，参加城乡基本医疗保险273.9万人，参合率98%，较2008年提高8.1个百分点。全州人口平均预期寿命由建州前的34岁延长到72岁。

　　（五）体育事业方兴未艾。湘西民族民间传统体育有悠久的历史，有武术、气功、健身、体育智力项目等四大门类一百余个项目，在此基础上还积极推广了武术、跳鼓、高脚马、抢贡鸡、打飞棒、龙舟、舞狮等项目。土家族硬气功享誉西欧各国，苗族武功绝技名扬海内外。1982年，在吉首举行了州首届少数民族传统体育运动会，51名运动员参加13个大类97个项目的表演。1986年，受省人民政府委托，州政府在吉首市承办全省首届少数民族传统体育运动会，14个少数民族自治县的土家、苗、瑶、侗、白、壮、蒙古等８个民族的370余名运动员参加了６个项目的比赛和５个项目的表演，花垣县获团体总分第一名，湘西州有14名运动员获得第一名。全州竞技体育突飞猛进。运动员在全省、全国、亚洲乃至世界的体育大赛上屡创佳绩。1980－1996年，在全省举办的全运会上，共夺得金牌76枚，金牌数较前四届增长2.6倍。2006年，在全省第十届运动会上，夺得金牌60枚，金牌数列第四名，跨入全省先进行列；全省第六届民运会上夺得金牌33枚，金牌数和团体总分均列全省第一位。涌现了龙清泉、杨霞等一批奥运冠军和世界冠军。

　　四、40年改革奋进，湘西人民生活蒸蒸日上

　　（一）城乡居民收入增加。随着农村经济稳步发展，特别是2004年以来，党中央、国务院连续出台粮食直补、免征农业税和除烟草以外的农业特产税等惠农政策，农民得到更多的实惠。2017年，农村居民人均可支配收入达到8273元，比1978年增长61倍，年均增长11.5%；城镇居民人均可支配收入为22728元，比1997年增长了5倍；城乡居民储蓄存款余额693.8亿元，比1978年增长10840倍。

　　（二）城乡居民消费水平提高。湘西城镇居民人均生活消费支出由1988年的865元，上升到2017年的13054元，增长了14倍；农村居民人均生活消费支出由1988年的350元，上升到2017年的7494元，增长了20倍。城乡居民主要消费品的实物消费量有所提高。2017年，农村居民人均生活消费肉类23.2公斤，比1985年增加13.4％，而粮食消费量仅158.2公斤，比1985年减少39.2％。一些营养食品，滋补食品，方便食品逐步进入广大农民的家庭。城镇居民消费结构发生变化，人均食品消费支出占全年生活消费支出由1987年的61％，下降到2017年的32％。全州农村平均百户拥有耐用消费品在数量和品质上不断更新，在上个世纪还被农民视为奢侈品的自行车、缝纫机、钟表、黑白电视机、收录机现在逐渐淡出了人们的视野，被一些更先进的家庭耐用消费品所取代。2017年，平均百户拥有洗衣机101台、电冰箱97台、彩色电视机113台。以前被视为神秘和高科技产品的电脑现已进入寻常百姓家。农村文化娱乐消费支出不断增长。2017年，全州农村居民人均教育文化娱乐支出2064元，比1993年增长40倍。村级文化活动室755个。“农村广场舞”等农村娱乐消闲活动不断涌现，腰鼓队、健身队、夕阳红等群众文艺文化活动丰富多彩。

　　（三）保险救助体系逐步建立。2017年，全州养老保险参保人数131.4万人，是2000年参保人数的13.8倍；医疗保险参保人数257.3万人，是2000年参保人数的57倍；失业保险参保人数15.8万人，是2000年的1.7倍。全州敬老院159所，各类收养性社会福利单位床位1855张，分别是2000年的2.3倍、3.2倍。2017年末，实有建档立卡贫困户750172人，全年减少贫困人口149906人；全州贫困发生率降至10.14%，比2013年降低约15.2个百分点。

　　（四）生态环境明显改善。湘西州历来就是湖南的重要林区，山清水秀，生态良好。累计封山育林1328.8万亩，森林总面积由建州时的446万亩增加到2017年的1345万亩，森林覆盖率达70.24%，较2008年提高了6.74个百分点。

　　自2005年我国提出节能减排五年约束性目标以来，节能减排工作取得新成效。2017年，湘西单位规模工业增加值能耗0.78吨标准煤/万元，比2007年下降57.5%。全年工业污水排放总量1233.6万吨，比2007年减少70万吨；工业废气排放量145.3亿标立方米，工业烟尘排放量0.47万吨，分别比2007年减少150.3亿标立方米和0.45万吨；工业固体废物产生量为489.1万吨，较上年下降57.7%。地表水质达标率99.5%，空气质量达标率89.2％，居全省前列。

　　改革开放40年来，湘西不断加快城镇基础设施建设，特别是"十二五"以来，紧紧抓住国家西部大开发和扶贫开发机遇，突出城镇扩容提质和开发区建设，对城镇道路、供水、污水和垃圾处理等实行统一规划、配套建设。2017年，全州城市污水处理率93.6%，生活垃圾无害化处理率98.3%，城市人均公园绿地面积11平方米，人居环境得到大幅改善。全州城镇化水平达44.97%，比2008年提高10个百分点，初步形成由吉首市、7个县城、115个建制镇和一批具有一定规模的乡集镇构成的城镇体系框架。

　　回望改革开放发展40年，湘西州经济社会的发展，湘西人民生活的改善，全都依赖于党的正确导，得益于不断解放思想、深化改革开放。展望未来，湘西人民满怀信心，只要坚持中国特色社会主义道路，在湘西州委、州政府的正确领导下，锐意进取、砥砺奋进，美丽、幸福、开放新湘西的未来一定更加辉煌。

[供稿：湘西自治州统计局]
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