去年湖南遭受多年不遇的持续高温干旱天气，给全省农业生产带来了较大负面影响，大旱过后，为了实现水稻损失旱粮补、晚稻减产秋冬作物补，去年入秋以来，各地不断创新农业经营方式，服务秋冬生产,高质、高效全面完成全年秋冬种任务。2013年，全省完成秋冬播面积2670.63千公顷，比上年增加76.36千公顷，同比增长2.9%，其中：粮食作物播种面积210.14千公顷，增长4%，谷物播种面积50.08千公顷，增长5.9%；油菜籽播种面积1304.49千公顷，增加41.19千公顷，增长3.3 %；蔬菜播种面积670.13千公顷，增加22千公顷，增长3.4%；其他秋冬播作物485.87千公顷，增加5.16千公顷，增长1.1%。 

　　一、2013年秋冬种生产基本特点 

　　（一）产业开发加快，布局因地制宜。全省秋冬农业生产实现良好布局，农业产业开发加快发展。油菜在稳定发展全省旱地油菜、巩固提升环洞庭湖区棉地油菜的基础上，大力实施“西进南下”战略，全力扩大大湘西一季稻油菜面积，努力发展湘中南“三熟制”油菜生产，把油菜打造成集农民增收、生态旅游和培肥地力于一体的农业支柱产业。蔬菜布局严格按照产业化的思路，根据市场需求组织生产，引导环洞庭湖区大力发展加工型蔬菜，湘中南地区发展外销型蔬菜，大湘西地区发展反季节蔬菜。绿肥在重点抓好双季稻区绿肥生产的同时，抓好一季稻区紫云英种子基地建设。各市州、县市区充分发挥现有龙头企业的带动作用，积极发展“一乡一品”、“一村一品”，推进油菜、马铃薯、蔬菜等标准化生产基地建设。如攸县、茶陵突出油菜生产；炎陵高海拔山区和城市五区重点突出马铃薯生产；岳阳君山区西城办事处根据旱灾过后，时令蔬菜短缺的行情，迅速引导菜农扩种速生菜。 

　　（二）样板示范突出，技术服务到位。各市州、县市区根据当地资源特色、产业结构和农民需求，层层开展办点示范，举办培训班，发放技术资料，大力推广良种、良法、优质、高产栽培技术。“机播油菜”成为秋冬种生产的一种新尝试，省农机局在全省14个市州进行科学选点，同时与农业部门配合选择适宜油菜品种和作业机具，并认真组织不同模式、不同品种、不同机具的对比试验。与此同时，各示范点扎实开展油菜生产全程机械化精量直播作业，一次性完成开沟、灭茬、播种、施肥、覆土等多道工序，工作效率大幅提升，每台直播机每小时可作业5至8亩；许多农民群众亲身体会到油菜机械化生产省工省时、节本增收方面的优势，纷纷主动联系合作社帮其进行油菜机械作业，真正收到了成功一块、带动一片的实际效果。如平江县长寿乡通过近两年的示范带动，全乡油菜种植直接经济效益达5000万元，农机户每年的作业收入平均达到2.5万余元，油菜生产机械化技术为当地的油菜产业发展起到了巨大推动作用。 

　　（三）资金投入加大，筹资渠道多元。各地在用好相关项目资金的同时，努力争取政府支持，从产粮大县奖励资金、产油大县奖励资金、土地出让收入中切块，投入秋冬种生产。湘潭市、县两级财政共拿出700多万元对秋冬种生产实行以奖代投，对种子种苗实行补贴，对先进乡镇、种植大户实行奖励，湘潭县、湘乡市、韶山市分别投资255万元、225万元和50万元；娄底双峰县财政整合资金1500万元，用于去年秋冬生产以奖代投，各乡镇也相应安排专项经费，实行镇、村自筹为主，争取上级项目支持为辅，县财政以奖代投，对各示范基地的油菜、蔬菜、绿肥实行统一购种、供种，收获期验收合格后以油菜每亩150元、蔬菜每亩200元、绿肥每亩50元的标准进行奖励。 

　　二、秋冬农业生产存在的主要问题 

　　一是农村劳动力缺乏。从全省人口结构现状来看，18-45岁青壮劳动力大部分外出打工，从事农业的劳动力基本上是老人、妇女，体力差、受教育程度较低，接受新技术慢。去年秋冬农业生产各地普遍面临劳动力缺乏问题。一些地方中、晚稻不能及时收获, 秋冬种播栽时难以保证质量，后续管理也存在种后轻管、种后不管的现象，对秋冬农业生产影响相当大。 

　　二是规模大户占比低。各地秋冬生产经营比较分散，规模大户占比还不高，冬种生产进度慢，播栽质量不高。据益阳调查，由于季节性土地流转难度大，全市秋冬规模种植仅为30%，大部分秋冬播农户均属于分散种植，分散管理，机械化程度低，经营水平参差不齐，技术推广难度大。 

　　三是比较效益偏低。由于劳动力、农资和机耕成本普遍上涨，产、加、销又联系不够紧密，产业化经营滞后，冬种生产比较效益仍然偏低。以种植一亩油菜为例，正常年份收益为300元左右，按3个工日计算，为100元/天。目前在农村打零工平均120元/天，在城市从事建筑、装修等技术性工作，一天可得收入150元，有的甚至更多，一定程度影响了农民秋冬生产积极性。 

　　四是生产发展不平衡。受自然生态条件、农民种植习惯和工作力度等影响，市州之间、县市区之间生产发展不平衡，同一区域内不同作物之间也存在较大差异。 

　　三、对策建议 

　　（一）提高农业经营效益。目前，全省农业劳动生产率只有工业的三分之一、服务业的五分之一,这是务农收入赶不上务工收入的重要原因。必须持续推进农村劳动力彻底充分转移,将种地农民减少到最适合的程度,扩大生产经营规模,加大农业补贴力度,提高种粮务农收入，让农业经营有较高效益,让农民成为体面职业,农业也就有了吸引力,愿意种地的青壮年就会多起来。 

　　（二）培育新型经营主体。积极引导群众组建专业合作社，充分发挥其连接市场和农户的桥梁纽带作用，在合作社的统一组织下，加快土地季节性流转，引导秋冬生产适度由分散经营转向集约经营。鼓励农业企业扩大生产基地，租赁流转土地种植油菜、蔬菜等作物；引导大户季节性租赁冬闲田规模化种植；支持乡（镇）、村、组干部和公益性农技服务人员参与季节性流转承包，促进秋冬生产。 

　　（三）加强产后商品化处理。一是大力推进产销衔接。加强市场调研和信息整理、发布，指导农民搞好生产。发挥流通组织、营销大户的作用，组织引导农民进入市场，把农产品卖出去，卖出好价钱。二是积极发展订单农业。订单式农业是指农民通过与经销商或企业预先签订农产品订单，不仅使农产品获得销售渠道，而且对本来不确定的盈利变得十分明确，降低了生产风险，有利于实现增产增收。 

　　（四）优化秋冬农业生产各项服务。一是强化农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农资的行为，为秋冬生产营造良好环境。二是努力增加秋冬农业生产投入。积极向党委、政府汇报，争取支持，安排秋冬农业生产专项经费，把农业项目建设资金用好用活，增加秋冬农业生产有效投入。三是提高秋冬农业生产水平。在全省范围内推广一批基础较好、增产增收明显的成熟技术、关键技术和先进实用技术，实现秋冬农业生产增效。

承办：农经队
执笔：雷芙蓉 刘伟巍
核稿：周颖江
责编：黄湘冀