今年以来，在经济下行压力加大，主要农产品价格低迷，消费增长放缓的大背景下，上半年，全省第一产业投资增幅出现较大幅度回落，下半年加快增长的压力较大。 

　　一、第一产业投资主要特点 

　　（一）投资增速大幅回落。上半年，全省第一产业完成投资267.44亿元，同比增长14.1%，增速回落幅度较大，比上年同期下降23个百分点，比上半年全国第一产业投资增速低10个百分点。 

　　（二）农业投资占比最高。在第一产业投资中，农业项目共666个，完成投资129.49亿元，同比增长13.9%，占第一产业投资的比重为48.4%，在建重大农业投资如：计划投资10亿元的湘潭市盘龙现代农业示范园、计划投资8.1亿元的耒阳市神农农业科技发展有限公司30万亩油茶产业基地项目等。林业项目248个，完成投资58.86亿元，增长17.8%，占第一产业投资的比重为22%，在建重大林业投资项目如：邵东县新屋绿色山庄有限责任公司计划投资2.7亿元建设园林项目及新建苗木展销中心、桂阳县郁葱葱生态林业发展有限公司计划投资1.8亿元建设珍稀植物种苗基地等。畜牧业项目381个，完成投资63.57亿元，增长9.4%，占第一产业投资的比重为23.8%，在建重大畜牧业投资如：湖南德农牧业科技有限公司计划投资4.6亿元建设6万头肉牛良种繁殖与清真（屠宰）深加工项目、湖南龙华农牧发展有限公司计划投资2.5亿元建设茶陵龙华30万头生猪无公害养殖基地项目等。渔业项目91个，完成投资15.52亿元，增长22.5%，占第一产业投资的比重为5.8%，在建重大渔业投资项目如：怀化铜湾生态渔业有限公司计划投资8500万元建设铜湾库区沅江流域段渔业开发项目、古丈县友谊农业综合开发有限公司计划投资6000万元建设娃娃鱼生态养殖建设项目等。 

　　（三）非国有投资增速较快。随着农村土地流转政策的不断完善，农村基础设施条件的逐步改善，农民非农就业机会的增加，民营资本对第一产业项目更加青睐，投资意愿提高，在投资额超500万元的农业项目中占据主体地位。上半年，全省第一产业投资中，非国有投资205.17亿元，同比增长17.5%，增速比全省第一产业投资增速高3.4个百分点，比第一产业国有投资增速高13.6个百分点；非国有投资额占第一产业投资额比重为76.7%，比去年同期提高2.2 百分点。 

　　（四）新开工项目支撑作用增强。上半年，全省在建第一产业投资中，新开工项目1043个，比上年同期增加17个；新开工项目完成投资206.46亿元，占第一产业投资比重为77.2%，同比增长18.1%，增速高于第一产业投资增速4个百分点。如：计划投资8.5亿元的郴州(湖南)陌上桑农业发展有限公司农业新建项目、计划投资4亿元的耒阳市中科生物有限公司耒阳市油茶牡丹生态园一期、计划投资4.8亿元的湖南春源生物科技开发集团有限公司“无患子”产业化项目等新开工项目进展顺利。 

　　（五）地区发展差异较大。上半年，郴州、邵阳、岳阳和永州第一产业投资规模优势明显，分别完成投资57.73亿元、42.10亿元、26.73亿元和22.47亿元，合计占全省第一产业投资的55.7%；湘潭、株洲、岳阳第一产业投资增速领跑全省，分别增长72.3%、68.7%、51.8%，增幅最高的湘潭比全省平均水平高出58.2个百分点，比增幅最低的衡阳高出99.8个百分点。有5个市州第一产业投资负增长。

　　二、第一产业投资存在的主要问题 

　　（一）项目数量增幅下降。上半年，全省在建第一产业项目1386个，其中今年新开工项目1043个，同比分别增长2.1%和1.7%，增速比上年同期分别下降17.7个和18.2个百分点。部分市州第一产业投资项目下降明显，例如：据湘西州统计局调查，该州今年烟基工程项目进展缓慢，没有新项目计划下达；农业、林业也少有项目开工；茶业产业化前期项目已完工，本年新项目批文还没有下达；据衡阳市统计局调查，该市今年前5个月在建第一产业项目38个，比去年同期下降52.3%。 

　　（二）重大项目进展较慢。上半年，全省第一产业在建重大项目（指计划总投资亿元及以上项目，下同）共44个，同比减少了1个；其中今年新开工的重大项目15个，同比减少2个；重大项目完成投资进展较慢，共完成投资24.93亿元，增速由去年同期增长153.2%转变为下降16.1%。上半年，全省第一产业重大项目完成投资增速低于全部重大项目完成投资增速34.9个百分点。 

　　（三）政府资金参与力度下降。上半年，全省第一产业资金来源中，国家预算内资金到位14.3亿元，同比下降27.6%；有国家资金参与的第一产业项目仅有138个，减少84个，完成投资34.6亿元，下降19.6%；其中，新开工项目中，有国家资金参与的项目仅113个，同比减少77个，完成投资27.36亿元，下降27.5%。上半年，有国家资金投入的亿元以上项目4个，比去年同期减少5个。 

　　（四）计划投资增长缓慢。上半年，全省第一产业在建项目计划总投资627.85亿元，同比增长13.8%，比去年同期回落26.8个百分点；其中，新开工项目计划总投资418.1亿元，增长19.4%，比去年同期回落18.7个百分点。第一产业项目计划投资增速放缓，下半年投资实现快速增长面临较大压力。 

　　三、进一步扩大第一产业有效投资的对策建议 

　　进一步扩大第一产业有效投资，是加快农业转型升级，建设现代农业的重要保障。下阶段，全省应着力在投资政策扶持、投资环境改善等方面下功夫，不断提高政府性资金参与力度，进一步激发民间投资积极性，实现全年投资平稳较快增长。 

　　（一）进一步加大政策支持力度。进一步完善强农惠农富农政策，建立健全现代农业投资引导机制。省财政通过贴息、补助、奖励等形式，进一步加大对投资现代农业的扶持力度。对实际投资达到较大额度的农业项目，农业扶持资金在符合同等立项条件下给予优先扶持。根据国家税收有关规定，研究细化一产业投资及其所得的税收优惠政策。强化农业用地保障，各地在安排年度建设用地指标时应统筹安排现代农业投资项目。鼓励农民以承包经营权入股发展现代农业，实现企业投资创业、农民就业增收的共赢。 

　　（二）努力创造和完善投资条件。建立一产业投资负面清单，尽快做好土地确权，稳定土地产权，引导土地依法自愿有偿流转。加强农村基础设施建设，完善相关服务体系，引导各类主体在农村投资发展现代农业，并实行高投入、高科技和高效益的现代农业经营模式。针对区域特色产业，引导建立农业特色产业集聚区，鼓励各类主体集中投资，推进农业产业集群发展。 

　　（三）切实强化重点领域投资。充分发挥全省土地多、山区丘陵面积大、水面广、环境较好等有利条件，鼓励投资主体投资农业特色产业，建立农业产业园区，建设规模化、标准化、生态化的粮食基地和蔬菜、水果、肉类、水产品等特色农业基地。适度发展休闲观光农业，鼓励挖掘和利用农业的生产、生态、景观和文化等功能，投资发展休闲观光农业和乡村旅游业，建设一批高质量的都市休闲观光体验农业园区。 

　　（四）更加注重招商引资。编制现代农业投资指南，建立农业投资项目储备库，及时推出适应招商要求、可行性程度高的农业投资项目，为投资者提供真实、可信和快捷的信息服务。搭建招商信息的发布平台、农业项目的推介平台和农业园区的承接平台，通过多种途径，积极引导投资主体特别是民营资本投资现代农业。提高农业招商效率，努力形成财政资金与工商资本互为补充、内资外资齐头并进的投资格局。 

　　注：1、根据《国家统计局关于印发〈三次产业划分规定〉的通知》（国统字[2012]108号）， 一产业是指农、林、牧、渔业（不含农、林、牧、渔服务业）。 

　　2、固定资产投资完成额指计划总投资500万元以上项目完成投资。 

　　3、2014年上半年，全省水利管理业投资137.22亿元，同比增长18.5%。 

承办：投资处
执笔：匡浩堂  徐  祺
核稿：周颖江
责编：黄湘冀