2012年，面对日趋严峻复杂的国际国内经济形势，湖南交通运输生产始终坚持稳中求进的工作基调，坚持用科学发展观统领行业发展，克服困难，抢抓机遇，运输生产主要指标保持平稳较快发展势头，为全省全面推进“四化两型”、“四个湖南”建设，促进“三量提升”等提供了强有力的支撑。全年全省铁路、公路、水运、航空和管道五种运输方式完成客货换算周转量4824.17 亿吨公里，比上年增长14.5%。

　　一、2012年湖南交通运输运行特点

　　（一）交通运输建设取得新成就

　　1、超额完成铁路基建投资。2012年，全省境内在建和扩能路网项目共计新建长株潭城际铁路、湘桂线衡阳至永州段扩能改造、石门至长沙铁路增建二线、娄底至邵阳扩能、长沙至昆明客运专线湖南省段和沪昆客运专线杭州至长沙段等6项，完成年度投资计划的100.4%。其中，娄底至邵阳扩能改造和沪昆客运专线杭州至长沙段超额完成年度投资计划，其余四个路网项目也全部完成年度投资计划。2012年末，全省铁路营业里程3825公里，其中复线里程1987公里，电气化里程2488公里；电气化铁路比重达65.0%,比上年提高了1.7个百分点。全省共有铁路客车2944辆，比上年增加228辆；铁路机车874辆，比上年增加10辆。

　　2、公路运输网络进一步完善。2012年末，全省公路总里程达234051公里，比上年末增长0.8%；公路密度从上年末的109.6公里/百平方公里上升到110.5公里/百平方公里，路网结构明显改善。

　　高速公路通车里程实现跨越增长。年内建成吉茶、吉怀、汝郴、郴宁、宁道、长湘、衡桂、桂武、永蓝、娄新、通平、浏醴、炎陵、炎睦、大浏、南岳等16条高速公路，投资总额972.81亿元，新增通车里程1320公里。到2012年底，湖南高速公路通车总里程达3969公里，基本形成“二纵五横”的高速公路骨架网，新增高速出省通道7条，新增通高速县市区18个。

　　农村交通发展再上新台阶。2012年，全省新建农村公路7182公里，到2012年末，全省农村公路总里程达到208226公里，100%的乡镇和99.8%的建制村通水泥（沥青）路，其中建制村的通畅率达到90.0%，较2011末提高3.4个百分点。

　　3、水路运输保障能力进一步增强。湘江长沙综合枢纽等水运重大项目进展顺利。到2012年底，全省内河航道通航里程数11968公里，等级航道为4215公里；泊位个数1838个，其中千吨级泊位96个，新增加2个。船舶运力、内河货运船舶平均吨位较上年分别增长10.1%和8.4%。

　　4、城市客运现代化程度明显提高。2012年末，全省共有城市公共运营汽车16516辆，比上年增长6.3%。其中，空调车占47.9%，比上年提高8.8个百分点；安装了卫星定位车载终端的占42.8%，比上年提高4.8个百分点。城市出租汽车运营车数33257辆，比上年增长1.2%。其中，安装了卫星定位车载终端的占75.4%，比上年提高了7.9个百分点。城市客运轮渡16艘。

　　5、民航运输条件明显改善。2012年，全省机场更新和改造了一批基础设备设施，运输条件明显完善。长沙机场上期改扩建工程优化提质，常德机场新航站楼工程去年12月16日已正式开工，芷江机场飞行区工程也于去年12月12日正式开工。2012年，全省5个机场共运营航线122条，其中国际航线8条，国内航线114条，与上年持平，航线网络覆盖了全国绝大多数省会城市、重要的大中城市和旅游城市。

　　6、民用车辆拥有量和驾驶员数量双双较快增长。2012年末，全省民用车（汽车、电车、摩托车、拖拉机、挂车和其他类型车等六类车）拥有量为862.70万辆，比2011年年末增加98.12万辆，增长12.8%，平均每天新增民用车2680.86辆。其中，营运车93.61万辆，增长6.6%；非营运车769.10万辆，增长13.6%。全年新注册民用车135.36万辆，增长7.3%。2012年末，全省机动车驾驶员数量为908.77万人，比上年末增加121.47万人，增长15.4%。其中，汽车驾驶员数量为622.65万人，比上年末增加106.10万人，增长20.5%。

　　（二）交通运输服务水平进一步提高

　　1、客货运输总体保持较快增长。2012年，五种运输方式完成客货换算周转量4824.17 亿吨公里，同比增长14.5%，增速比上年提高0.5个百分点。其中，完成货运量19.14亿吨，增长13.4%，增速比上年提高0.8个百分点；货物周转量3961.44亿吨公里，增长18.2%，增速比上年提高3.1个百分点。客运量18.49亿人，增长7.6%；旅客周转量1713.94亿人公里，增长4.7%。

　　2、铁路运输整体平稳。近年来，随着多路客运专线相继开通，铁路客运一直保持平稳增长的势头，多项运输指标连创新高。2012年，全省铁路完成客运量8428.71万人，比上年增长6.6%，创历史新高；旅客周转量769.62亿人公里，下降1.0%；武广高铁湖南段累计完成旅客发送人数1896.48万人，增长29.6%。但受电煤需求下降等因素影响，货物运输一路下行，除二月外其他月份同比均为负增长。全年完成货运量5331.36万吨，下降10.4%；货物周转量998.13亿吨公里，下降4.6%。

　　3、公路运输增势强劲且继续保持主体地位。2012年，全省公路完成货运量16.67亿吨，同比增长15.5%；货物周转量2392.47亿吨公里，增长27.4%，分别占各种运输方式累计货运量和货运周转量的87.1%和60.4%，比上年提高1.9和4.4个百分点。完成客运量17.44亿人，同比增长7.7%，旅客周转量853.96亿人公里，增长9.8%。分别占各种运输方式累计客运量和客运周转量的94.3%和49.8%，比上年提高0.1和2.3个百分点。公路运输在全省铁路、公路、水路、民航和管道五种运输方式中，继续居主体地位。

表1：2012年湖南省各种运输方式占比情况
单位：%
指标	货运量	比上年 增减	货运 周转量	比上年 增减	客运量	比上年 增减	客运 周转量	比上年 增减
合计	100.0	-	100.0	-	100.0	-	100.0	-
铁路	2.8	-0.7	25.2	-6.0	4.6	0.0	44.9	-2.5
公路	87.1	1.6	60.4	4.4	94.3	0.1	49.8	2.3
水路	9.8	-0.9	14.2	1.7	0.7	0.0	0.2	0.0
民航	0.0	0.0	0.0	0.0	0.4	0.0	5.1	0.2
管道	0.3	-0.1	0.2	0.0	-	-	-	-

　　4、水运货运生产再创佳绩。全年全省水路货物运输量、周转量分别达到1.87亿吨、562.26亿吨公里，较上年分别增长4.2%、33.8%；港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别为2.19亿吨、29.57万标箱，分别增长3.8%、27.0%。其中，货物运输周转量增长速度在全国内河水路运输中名列榜首。水路运输累计完成客运量1349.00万人，增长1.7%；旅客周转量263亿人公里，下降4.0%。

　　5、航空客货运增长稳定。2012年，民航累计完成客运量708.33万人，比上年增长6.7%；旅客周转量87.73亿人公里，增长10.8%。完成货运量5.8万吨，下降5.1%；货物周转量0.74亿吨公里，下降3.9%。全省机场飞机起降13.94万架次，比上年多0.96万架次，其中国际和国内航线分别为3177和136620架次。全省5个机场旅客吞吐量总和1627.41万人次，增长6.6%；货邮吞吐量11.31万吨，下降3.4%。其中，长沙黄花机场旅客吞吐量达1474.97万人次，增长7.8%。

　　6、城市客运和管道运输均稳步发展

　　2012年，全省城市公共汽车客运量320176.7 万人次，比上年增长4.3%；城市出租汽车客运量175681.6 万人次，增长0.4%；城市船舶客运量135.1万人次，增长14.6%；管道运输全年累计完成货运量661.98万吨，增长8.4%；货物周转量7.81亿吨公里，增长14.5%。

　　7、非公交通企业数增加较快。2012年，全省共有限额以上交通运输企业625家，比上年增加了9家。实现营业收入301.55亿元，比上年增长6.1%；实现利润总额13.82亿元，下降14.1%；企业年平均从业人员11.83万人，下降2.0%；人均实现营业收入22.57万元，比上年增加2.03万元。从控股情况来看，限额以上非公交通运输企业共370家，比上年增加31家，占限额以上交通运输企业的59.2%；实现营业收入103.20亿元，增长5.7%；营业利润5.03亿元，增长1.6%。

　　二、湖南交通运输业发展中存在的问题

　　（一）综合运输能力开发不够。长期以来，受铁路营业里程、矿产资源、社会运输结构等因素的影响，湖南客货换算周转量总量在中部6省乃至全国均处于中游位置，在中部六省排第4位，在全国排第13位。从2012年的情况来看，全省铁路客货运输周转量、公路客货运输周转量、水路客货运输周转量在中部六省中，分别为第3位、第4位和第3位，占全国比重为4.7%、3.9%和0.6%，而相应的铁路营业里程、公路里程、内河等级航道里程分别占全国比重为3.9%、5.5%和9.6%。综合运输能力开发不够，尤其在内河的运输能力开发远远不够，2012年末，全省通航里程11968km，航道里程位列全国第三，密布的内河网络有通江达海的优越自然条件，但全省等级航道仅占常年通航里程的35.2%左右，尤其高等级航道里程很短，Ⅲ级（1000吨级）以上航道仅700km，只占航道总里程的5.8%，比例严重偏低。而同在中部的河南、安徽、湖北和江西的等级航道占常年通航里程的90.8%、89.5%、70.1%和41.7%。与湖南综合交通运输发展要求还有很大差距，难以满足经济发展对运输的快捷性、便利性和经济性的要求。

　　（二）城市交通拥堵现象日益严重，乡村交通基础设施薄弱。随着居民收入、城镇化水平不断提高，全省汽车数量急剧增长，2012年末，全省民用汽车拥有量340.18万辆，比上年增长17.1%，每百平方公里的汽车数为1606辆，比2011年末增加117辆，而公路通车里程只增长0.8%，汽车增长速度远远快于公路通车里程增速，交通拥堵现象时有发生，尤其是城市交通拥堵问题日益严重，大大降低了人们的出行效率。从农村看，近年来虽然加快了农村交通基础建设步伐，但受经济基础薄弱，交通建设资金筹集困难等因素影响，乡村交通基础设施依然薄弱，对农村经济和社会发展形成一定制肘。

　　（三）交通运输业成本上升较快，盈利回落。受原材料、燃料、动力价格持续上涨和劳动力成本提高等因素影响，交通运输企业经营成本不断上升，盈利状况也随之下降。据测算，湖南燃油费用已占道路运输成本的30%以上。油价的上涨，导致道路运输成本增加，大部分运输企业利润已处于较低水平，对运输行业营运的稳定性产生了一定的影响。2012年，全省限额以上交通运输营业收入增速比2011下降9.2个百分点，利润总额增速比2011下降27.2个百分点。

　　三、加快湖南交通运输业发展的建议

　　（一）加快运输结构调整和发展方式转变步伐。充分发挥湖南区位优势，加快交通运输基础设施建设，优化运力结构，积极利用经济形势严峻的倒逼作用推进经济结构调整和发展方式转变，提高交通运输设施运载能力，增强交通运输对经济发展的推动能力。加强科学规划，统筹兼顾，加大交通建设重点向农村和经济欠发达地区转移力度。要安排专项资金，重点支持落后地区重大基础设施和重大项目建设，完善交通基础设施。根据市场需求变化情况，不断调整、优化运输结构，实现规模化，集约化经营。客运方面提高中、高级客车的比例，全面提高高速公路客运运力的客车档次和舒适程度；货运方面要大力发展特种货运和集装箱、大吨位等先进、高效的运输工具，逐步实现重型化、专用化和箱式化管理；水路方面要不断加快运输装备结构调整，淘汰老、旧船舶，重点发展一些大型船舶和专业化船舶。

　　（二）加快运输综合体系建设。在多种运输方式中，湖南基本上是公路、铁路、水路三足鼎立，按经济社会发展的总体要求，优化配置交通运输资源，合理分工，充分发挥各自优势，打破行政、部门和地域界限，推动综合交通运输发展，提高交通运输总体效益和服务水平显得更为重要。树立全局和长远的观念，本着资源共享、优势互补、共同发展的原则，采取规划联动、市场联动、政策联动，变潜在和个别优势为综合优势和整体优势，实现共同发展。加快交通基础设施的一体化建设，增强区域中心城市的聚集和辐射能力，优先支持中心城市客运枢纽的建设，实现运输组织方式上全过程的无缝物理衔接，降低物流成本，实现运输过程的高效率。加快交通运输制度、信息管理一体化建设，建立统一的管理信息平台，实现区域交通运输信息资源的共享，提高管理效能，降低管理成本和运输交易成本，优化运输效率和效益。

　　（三）创新筹融资机制，保证在建重点项目建设顺利完成。着手建立以未来交通专项资金（含燃油税增量资金）为质押进行贷款融资用于普通公路建设的新机制，争取银行信贷支持，并以交通专项资金为还本付息资金来源。积极开展站场枢纽、水运开发融资模式的研究工作，最大限度的发挥财政性资金和港航收益性资产的作用，实现“以电养航、滚动开发”。

　　（四）加快推进内河航运发展。湖南省发展内河运输具有自然条件的优势，从有利于推进综合运输体系建设，有利于加强薄弱交通运输方式和建设“两型交通”出发，尽快加长湖南省水运这块“短板”。贯彻执行《湖南省人民政府关于加快水运业发展的意见》（湘政发[2009]42号），发挥把湘江打造成“东方莱茵河”的综合效用，制定“四水一湖”的航运发展规划和管理规划,同时要编制内河港口规划,依据各地产业特点合理分工码头功能,避免港口的重复建设和恶性竞争,节约岸线资源。做好岳阳城陵矶综合枢纽的建设论证工作,保障洞庭湖及湘资沅澧四水水量,解决枯水期通航问题。

承办：服务业处
执笔：伍春阳
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀