交通运输是国民经济的重要组成部分，对国民经济发展起着基础性、支撑性和服务性的作用。“十二五”以来，随着能源日益稀缺但需求量却越来越大，加强交通运输业节能工作日益重要。但交通运输业能源消耗较大，给生态环境带来负面影响。

　　一、全省交通运输业能耗特点

　　2012年，全省交通运输业共消耗能源1000.6万吨标准煤，比上年增长3.37%。其中，煤品燃料消费量达5.36万吨标准煤，下降3.25%；油品燃料消费量达758.19万吨标准煤，增长8.21%；天然气消费量达4.8万吨标准煤，增长2.13%；电力消费量达116.47万吨标准煤，增长6.49%。

　　(一)公路运输油耗占比大，小幅增长。受国内外经济增长放缓的影响，湖南经济增速回落，公路运输能耗小幅增长。2012年，全省公路运输共消耗成品油675.97万吨标准煤，比上年增长3.7%，占交通运输业油品燃料消费的86.2%。其中，汽油消费量达130.30万吨,年增长3.0%；柴油消费量达286.46万吨,增长4.17%；燃料油和润滑油消费量达44.73万吨，增长3.0%。

　　(二)水路运输能耗占比小，较慢增长。2012年，全省水路客货运输低速增长，能源消费较慢增长。共消耗能源27.60万吨标准煤，比上年增长2.9%，占交通运输业能源消费的2.4%。其中，煤品燃料消费量达1.17万吨，增长3.0%；油品燃料消费量达12.96万吨，增长2.9%；电力消费0.45亿千瓦时，与上年持平。

　　(三)铁路运输每公里耗能较低，性价比高。相比公路、航空运输的能源消耗，铁路运输的每公里的耗能较低，性价比较高。2012年，全省铁路运输共消耗能源118.5万吨标准煤，比上年增长5.4%，占交通运输业能源消费的10.3%。其中，煤品燃料消费量1.26万吨，下降25.4%；油品燃料10.1万吨，下降4.5%；电力消费28.56亿千瓦时,增长5.8%。

　　(四)航空运输能耗单耗最大，增长较快。相比其他四种运输行业，航空运输的单耗是最大的。2012年，全省航空运输共消耗能源54.22万吨标准煤，比上年增长11.4%，占交通运输业能源消费的4.7%。其中，汽油消费量达0.04万吨；煤油消费量达32.88万吨，增长12.7%；电力消费1.56亿千瓦时。

　　(五)管道运输能耗最省，但载送产品单一。管道运输量快速增长。自从2009年中石化湖南石油分公司管道建成投入运行，管道运输能力大幅提升，2012年完成货物周转量7.81亿吨公里，比上年增长14.5%。相比其他四种运输行业。管道运输行业的能耗是最低的,只耗少量电，但输送产品也很单一，只限于油、气等品种。

　　二、交通运输业节能面临的问题

　　（一）公路总体发展水平较低。公路基础设施总体发展水平较低。截止2012年底,湖南省高速公路里程3968公里,居中部5位。以国省干线为主体的不收费公路网络不完善，农村公路建设任务还很重，区域内部交通基础设施的通达度、网络密度不够，总体等级低，便捷性、畅通性不能较好地满足货物运输和人员出行的需要。

　　2012年底中部六省高速公路通车里程排名

省份	通车里程（公里）	排名
河南	5830	1
山西	5011	2
江西	4229	3
湖北	4006	4
湖南	3968	5
安徽	3210	6

　　同时，由于车辆技术、管理政策水平相对落后、同类车辆能耗水平高于全国平均水平，再加上道路状况较差、拥挤程度较高，造成了湖南公路运输能耗较高。

　　（二）水运等级航道里程短。水运在综合运输体系中具有运能大、占地少、成本低、节能、环保等比较优势。湖南内河比较发达，但内河的开发没有得到应有的重视，致使等级航道里程短。Ⅲ级（1000吨级）以上航道仅700km，只占航道总里程的5.8%，比例严重偏低。而同在中部的河南、安徽、湖北和江西的等级航道占常年通航里程的90.8%、89.5%、70.1%和41.7%。水运与湖南综合交通运输发展要求还有很大差距，难以满足经济发展对运输的快捷性、便利性和经济性的要求。

　　（三）铁路运能制约依然存在。铁路客货运输所占比重快速下滑。与其他运输方式相比，铁路在中长途旅客和货物以及大宗货物运输中具有优势。但是，由于铁路运力不足、干线运输负荷过重、货运请求发车满足率低等因素的影响，全省铁路在客货运输中的份量正在快速下降，铁路运输能力远不能满足经济日益增长的经济需求。特别是“春运”、“黄金周”等客流过分集中的时期，供需紧张的局面尤为明显。铁路运输实现的旅客周转量占全社会旅客周转量的比重，从2008年的51.0%下降到了2012年的44.9%；实现货物周转量占全社会货物周转量的比重，由2008年的48.1%下降到2012年的25.2%。大量应由铁路承担中长途的客运和中长途、大宗散装货物只得由公路来运输，增加了运输成本和能源消耗。

　　（四）机场建设发展相对落后。近年，随着湖南经济和民航运输业的快速发展，湖南一些机场的业务规模迅速扩大，虽然当前全省机场建设取得了突破性进展，相比沿海省份，湖南机场建设相对比较滞后，且机场主要集中在湖南中东部。如何在新的形势下寻找航空运输的发展与节能减排的平衡点，是我们面临的新的问题。

　　（五）管道运输里程太短。目前，在全省主要是成品油管道和天然气管道，至2012年底，全省共有输油（气）管道里程为1904公里 ，比2011年底增长5.1%，主要集中在湖南中部、东部和北部，管道运输量相比其他省偏低。

　　三、推进交通运输业节能的对策建议

　　（一）加快基础设施建设，改善运输通道条件。湖南公路等级低、山区道路多等是交通运输能耗较高的原因。所以，继续改善公路路况，增加高等级和等级公路比重，加快实施"湖南省高速公路网规划"，加快国省道的二级化升级改造，是湖南省公路节能的主要措施。建立整治超载超限的长效机制，杜绝超载车辆对公路的损害。制定公路工程节能设计及公路节能评价等规范标准，建立一套完整的公路项目建设节能保障体系，降低车辆运营过程中的能源消耗。

　　（二）促进技术进步，推动交通工具节能。采用目前国际先进柴油机技术，通过科技创新继续提高发动机性能和热效率，提高节油空间。据报道，欧洲和日本预计未来10年，汽车燃油经济性将分别提高36%和25%，可见开发节能新技术仍是未来较长时期运输工具节能的基本路径。要继续调整铁路动力结构，发展电力牵引，以电代油，达到既适应能源供应结构，又节约石油消耗的目的。

　　（三）优化运输结构，提高系统节能水平。各种运输方式在综合交通运输体系中各有其优势。铁路以其运能大、运距长等优势，承担起中长途货物和旅客运输；公路以覆盖面广、门到门运输等优势，承担起中短途货物和旅客运输；民航具有速度快的优势，承担起长途、快捷旅客运输和货物快运；水运以其载量大、成本低和污染少等优势，承担大宗货物运输；管道承担石油、天然气的运输有安全、成本低的优势。要把铁路、公路、水运、民航、管道五种运输方式作为一个有机整体进行系统研究、系统规划和系统建设，按照节能降耗、可持续发展的要求，调整旅客运输结构、发展快速轨道交通，调整货物运输结构，充分利用铁路运输，调整城市交通结构，坚定不移地贯彻公共交通优先发展理念，发展轨道交通系统。

　　（四）加强油品质量管理，提高成品油使用效率。成品油质量高低，直接影响用户的使用效率。因此，加强成品油市场监督管理，保证成品油质量监控和测量范围入库环节的成品油质量管理，堵塞油品市场漏洞，维护成品油市场秩序，强化管理部门对成品油的质量进行跟踪监控管理，保证油品质量，提高用户使用效率，降低机动车尾气污染排放，促进节能减排工作。

　　（五）明确监督管理职能，完善能耗规范制度标准。首先，明确主管部门对本行业的节能执法主体地位和节能监督管理职能，明确节能管理机构的法律地位，通过节能规划等手段加强政府对交通节能的主导和干预力度。其次，根据不同运输方式的行业管理特点，建立和完善与《中华人民共和国节约能源法》相配套的各交通运输行业政策法规与标准体系。再次,建立健全有关交通能效、节能方面的统计和指标体系。在此基础上,加强交通运输能耗统计工作，进行精确统计、科学统计。最后，提高运输效率。开发、推广、应用以现代信息网络为基础的智能交通系统，逐步提高运输系统效率，达到节约能源的目的。

承办：能源统计处
执笔：李培楚

核稿：李跃辉
责编：黄湘冀