2015年，面对经济下行等多重困难，湖南省委、省政府认真贯彻中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的工作总基调，根据湖南实际，切实加强项目建设，不断加大招商引资力度，优化投资环境，全省固定资产投资实现平稳较快增长，规模持续扩大，结构不断优化。投资对稳定全省经济增长发挥了重要作用。

　　一、主要特点

　　（一）总量持续扩大

　　2015年，全省固定资产投资在高起点上实现了平稳较快增长，投资总量不断攀升，全年完成投资25954.27亿元，同比增长18.2%。从全国排位看，2015年，全省投资总量位居全国第9位；投资增速位居全国第3位。在中部六省中，投资总量位居第3位，投资增速位居第1位。从投资规模看，2015年，全省在建项目（不含房地产，下同）计划投资为38413.92亿元，比上年增长13.2%，其中，新开工项目计划投资23070.44亿元，增长19.5%；在建项目48898个，增长21.3%。

　　（二）三次产业有新变化

　　2015年，全省坚持把固定资产投资作为调整优化产业结构、加快经济发展方式转变的重要抓手，产业投资结构呈现积极变化。随着党的十八大确立推进农业现代化的新目标，资本更加青睐农业投资，农业成为投资增长最快的产业。全省第一、二、三次产业分别完成投资914.49亿元、11027.56亿元和14012.22亿元,分别比上年增长28.8%、18.3%和17.6%。第一产业投资占比上升。第一产业投资占全省投资比重为3.5%，比上年同期提高0.3个百分点；第二产业投资占全省投资比重为42.5%，与上年同期持平。第三产业投资保持平稳增长，占全省投资额的比重达54%，占比比上年同期下降0.3个百分点。

表1:2015年湖南分产业固定资产投资增速情况（%）

名称	1-2月	1-3月	1-4月	1-5月	1-6月	1-7月	1-8月	1-9月	1-10月	1-11月	1-12月
固定资产投资	18.2	18.3	17.3	17.8	17.7	17.5	17.1	17.4	17.6	17.9	18.2
第一产业	48.8	35.4	39.4	41.6	35.9	34.4	29.7	30.0	29.2	29.4	28.8
第二产业	12.0	10.0	10.8	11.8	11.8	12.5	13.1	13.9	15.1	16.1	18.3
第三产业	20.9	23.9	21.4	21.2	21.4	20.6	19.6	19.5	18.9	18.6	17.6

　　（三）内部结构进一步优化

　　1.工业投资稳步增长。2015年，全省完成工业投资10631.87亿元，同比增长16.8%，增速比全省投资低1.4个百分点，增速比上年同期加快1.9个百分点。工业投资中，制造业投资9079.12亿元，增长18.8%，投资总量占全部工业投资的比重为85.4%。投资增速超过30%的行业有：文教体育用品制造业、化学原料及化学制品制造业、汽车制造业、其他制造业等4个行业。受产能严重过剩和行业景气度不高等因素影响，黑色金属冶炼及压延加工业投资增速呈现大幅度下降。

　　2.技术改造和高新技术产业投资快速增长。2015年，全省完成技术改造投资9020.02亿元，同比增长18.4%，增速比全省投资快0.2个百分点，比上年同期加快9.1个百分点，总量占全部投资的比重为34.8%，比上年同期提高0.1个百分点。完成高新技术产业投资1616.34亿元，增长27%，增速比全省投资快8.8个百分点，比上年同期加快12.3个百分点，总量占全部投资的比重为6.2%，比上年同期提高2.5个百分点。

　　3.民生投资力度加大。今年以来，全省坚持不懈地实施民生工程，加强与人民群众生产生活密切相关的各项事业的建设，加快推进社会事业协调发展，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全省人民。2015年，涉及民生和社会事业领域的大部分行业投资均呈现持续快速增长态势，民生工程完成投资1930.62亿元，同比增长26.2%，增速高于全省投资增速8个百分点，占全部投资比重的7.4%，比上年同期提高0.4个百分点；生态保护和环境治理以及基础设施完成投资1027.34亿元，比上年增长26.8%，占全部投资比重的4.0%，比上年同期提高0.3个百分点。

　　(四) 基础设施建设加快

　　2015年，全省重点加大水利防洪、高速公路、城乡电网改造、城市建设等基础设施投资，着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系,全省基础设施投资完成6192.70亿元，比上年增长23.6%，增速与上年持平，比全部投资增速快5.4个百分点；占全部投资的比重为23.9%，比上年提高1.1个百分点。其中，水利环境和公共设施管理业投资高速增长，共完成投资3539.62亿元，增长29.7%，占基础设施投资的比重为57.2%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资926.00亿元，增长18.2%，占基础设施投资的比重为15%。

　　（五）民间投资为主体

　　2015年，全省民间固定资产投资完成16977.86亿元，比上年增长17.8%；民间固定资产投资占全省投资的比重为65.4%，对全省投资增长的贡献率为64.1%，拉动全省投资增长11.7个百分点。民间固定资产投资主要集中在制造业和房地产业，二者合计占民间固定资产投资比重超过六成。2015年，全省制造业完成民间固定资产投资8239.12亿元，增长20.4%，占制造业全部投资的90.7%，占民间固定资产投资的比重为48.5%；房地产业完成民间固定资产投资 2527.35亿元，下降6.9%，占房地产业全部投资的69.2%，占民间固定资产投资的比重为14.9%。

　　（六）区域协调增强

　　当前湖南省正处于工业化和城镇化的加速阶段，经济集聚和极化效应明显，全省投资继续向经济较发达地区集聚，长株潭城市群完成投资10350.04亿元，占全省投资的比重达39.9%，环长株潭城市群完成投资18820.78亿元，占全省投资的比重达72.5%。随着全省以长株潭一体化为抓手，统筹推进环洞庭湖、湘南、大湘西等区域发展，加快形成“一核三极四带多点”的发展新格局，洞庭湖生态经济区、湘南地区、大湘西地区投资增速均高于全省平均水平，区域发展进一步协调。其中，洞庭湖生态经济区完成投资5236.42亿元，增长19.9%，增速高于全省平均水平1.7个百分点，占全省投资的比重为20.2%，同比提高0.3个百分点；湘南地区完成投资5836.26亿元，比上年增长19.5%，增速高于全省平均水平1.3个百分点，占全省投资的比重为22.5%，同比提高0.2个百分点；大湘西地区完成投资4292.36亿元，增长19.0%，增速高于全省平均水平0.8个百分点，占全省投资的比重为16.5%，同比提高0.1个百分点。

　　二、固定资产投资中存在的主要问题

　　（一）第三产业投资增速回落。2015年，湖南省第三产业固定资产投资增速从上年的增长21.4%，降为今年的增长17.6%，增速回落了3.8个百分点。第三产业投资增速明显回落，主要集中反映在交通中的铁路和道路运输业、住宿和餐饮业、特别是房地产业等建设行业的投资增速大幅回落。2015年，全省基础设施建设中，电力、热力的生产和供应业仅增长0.9%，道路运输业仅增长13.3%，增速均远低于全部投资平均水平。占第三产业投资比重为2.3%的住宿和餐饮业投资仅增长9.8%；占第三产业比重为26.1%的房地产业投资同比下降2.2个百分点。

　　（二）投资项目规模偏小。2015年，全省新开工亿元以上项目（不含房地产，下同）仅1294个，计划总投资5800.60亿元，占全部新开工项目的比重分别为3.2%和25.1%。新开工10亿元以上项目仅41个，新开工50亿元以上的项目仅有6个。湖南投资小项目个数相对较多，导致投资项目小型化、趋同化、分散化以及低水平重复建设，不利于提高经济竞争力和增强经济增长动力。

　　（三）民间投资比重偏低。2015年，全省民间固定资产投资占全部投资的比重为65.4%，虽然在全省投资中占据主导地位，但仍显不足，与其他兄弟省份也有较大差距，如：河南民间投资占全省投资比重高达84.9%，高于湖南19.5个百分点；江西为74.1%，高于湖南8.7个百分点；安徽为72%，高于湖南6.6个百分点；湖北为69.3%，高于湖南3.9个百分点。湖南民间投资比重居中部六省第5位，仅高于山西。

　　三、继续加强投资建设的几点建议

　　近年来，湖南固定资产投资对经济增长的贡献率超过60%，投资一直是促进全省经济平稳较快增长的主要力量。在经济驶入新常态的大背景下，2016年要继续保持经济稳定增长，必须确保投资平稳较快增长。下阶段应抓住全面深化改革的重大机遇，坚持以优化投资结构为突破口，抓好重点领域和关键环节，加大引进大项目、好项目力度，持续发挥投资对稳定经济增长的关键作用。

　　（一）进一步拓宽、拓展投资领域。一是继续加大产业投资力度。2015年，全省十二大产业项目投资占全省投资的比重仅为35.0 %，湖南整体处于工业化中期阶段，产业投资规模还有很大的提升空间，必须着力走内涵式扩大再生产的道路，提高湖南经济发展和固定资产投资效率。二是继续加大民生工程投资。2015年，全省民生工程投资占全省投资的比重仅为7.4%，投资规模还需要进一步扩大。三是切实加强资金筹措力度。大力争取国家预算资金的支持，确保中央项目投资规模不下降。扩大利用银行贷款，引导金融机构用好资金营运规划；支持银行创新信贷产品，挖掘信贷资源。继续提高招商引资成效，加大战略投资者引进力度。

　　（二）继续加强城乡基础设施建设。推进新型城镇化建设是我国重大发展战略，湖南城镇化率低于全国平均水平，2015年，全省城镇化率仅为50.89%，仍与全国平均水平有5个百分点的差距，应紧紧抓住新型城镇化建设这一重大战略机遇，以改善民生、保障城市安全、投资拉动效应明显为导向，重点加强城市道路交通基础设施建设，城市管网建设和改造，污水和垃圾处理设施建设，生态园林建设以及城市互联互通建设，进一步提升城乡基础设施建设和管理水平，同时在稳定传统基础设施建设的情况下，着力拓展新的基础设施投资领域，努力保持基础设施投资持续稳定增长。

　　（三）加大重大项目建设力度。多年以来，湖南亿元以上重大项目完成投资占全省投资比重偏低,重大项目不足已严重制约湖南投资的可持续稳定增长。2015年，全省亿元以上在建项目3029个，完成投资5449.00亿元，比上年下降1.7%，低于全省项目投资增速24.1个百分点。亿元项目投资占全省项目投资的比重仅为23.3%，在全国处于较低水平。全省各地各部门要深入贯彻省委经济工作会议精神，深入研究大项目、好项目不足的深层次原因，充分挖掘湖南省投资发展潜力和空间，不断提高湖南省重大项目的投资强度和投资带动性，把扩大投资总量与优化投资结构、稳定投资预期与引导投资方向结合起来，加大引进大项目、好项目的力度，形成大项目“建成一批、开工一批、储备一批”的滚动发展机制。

　　（四）着力推进产业结构优化升级。传统制造业领域普遍已存在产能过剩现象，要特别加大高新技术产业和技术改造方面的投资。2015年，湖南省高新技术产业投资占工业投资的比重仅为6.2%；工业技术改造投资占工业投资的比重仅为34.8%。要围绕先进装备制造业、生物医药、汽车制造、新能源、新材料、节能环保等方面，加快高新技术产业发展。要坚持把改造提升传统产业作为转方式、调结构的重要抓手，积极支持企业加大技改投入力度，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升技术层次和产品档次。

　　（五）进一步激活民间投资活力。当前民间投资已成为拉动湖南投资增长乃至经济发展的重要推手。尽管湖南拥有较为充裕的城乡居民储蓄，但受多种因素影响，民间资本进入投资领域的数量依然有限。要有效的刺激民间资本进入投资市场，一是继续大力引导和支持民间资本进入创新产业和基础设施领域，鼓励和扩大民间资本进入城市公用事业等领域建设；二是消除制约扩大民间投资的体制机制，优化民间资本投资环境，降低民间投资成本，拓展民间投资的市场空间。三是要通过发展混合所有制经济，通过交叉持股、相互融合，促进民间资本提高竞争力，积极促进部分国有企业与民间资本合作，做到既满足国有资产保值增值的要求，又保证民资拥有一定的市场，不断提高湖南省民营企业的运营效率和盈利水平。

承办：投资处
执笔：邓海龙 田杰平
核稿：周  凌
责编：黄湘冀