今年上半年，受市场需求疲弱、企业投资愿意不足、市场准入限制依然存在等诸多因素影响，湖南民间固定资产投资（以下简称民间投资）呈现增长缓慢，增速大幅回落的状况。

　　一、民间投资发展现况

　　上半年，全省共完成民间投资6502.50亿元，同比增长2.7%，比1-5月增速回落2.4个百分点，比去年同期低11.9个百分点，比全省全部投资增速低11.4个百分点，占全部投资的比重为59.0%，对投资增长的贡献率为12.7%，拉动全省投资增长1.8个百分点。其中，计划总投资5000万元及以上的重大民间投资项目完成投资2085.55亿元，同比下降41.4%。

　　（一）投资增速减缓的主要领域。一是工业民间投资增长较慢。上半年，全省工业民间投资3401.22亿元，同比增长7.0%，比全部工业投资增速低3.9个百分点。其中，制造业民间投资3059.51亿元，增长8.7%； 采矿业民间投资176.22亿元，下降20.2%。工业民间投资中，计划总投资5000万元及以上重大工业项目投资1266.00亿元，下降40.9%。二是基础设施民间投资迟缓。上半年，全省基础设施民间投资598.66亿元，同比下降6.9%，比全部基础设施投资增速低31.8个百分点。其中，计划总投资5000万元及以上基础设施民间投资336.27亿元，下降30.7%。三是生态环境民间投资回落。上半年，全省生态环境民间投资91.52亿元，同比下降22.2%。其中，计划总投资5000万元及以上重大民间项目生态环境投资33.38亿元，下降59.2%。四是技改民间投资下降。上半年，全省技改民间投资2154.70亿元，同比下降16.3%。其中，计划总投资5000万元及以上重大民间项目技改投资510.96亿元，下降68.8%。

　　（二）民间投资项目增长较慢，重大项目储备不足。上半年，全省民间投资共有施工项目19474个，同比增长5.2%，比上年回落3.8个百分点，比全部项目增速低3.8个百分点。其中，本年新开工项目14138个，同比增长4.0%，比全部新开工项目增速低9.8个百分点。民间投资项目中，计划总投资5000万元及以上民间投资项目2859个，同比下降65.0%。其中，本年新开工项目1492个，同比更是大幅下降72.3%。

　　（三）民间投资项目到位资金呈现负增长。上半年，全省民间投资实际到位资金8571.22亿元，同比下降6.1%，增速低于完成投资增速8.8个百分点，比全部投资的资金来源增速低25.2个百分点。其中，计划总投资5000万元及以上重大民间项目本年实际到位资金1376.2亿元，同比大幅下降48.6%。资金来源相对单一，自筹资金的比重明显高于其他来源资金。其中：企业自筹资金5872.89亿元，占全部到位资金的68.5%；国内贷款592.43亿元，占全部到位资金的6.9%；其他资金来源1018.52亿元，占全部到位资金的11.9%。

　　（四）民间投资区域发展不协调。上半年，长株潭城市群民间投资2810.18亿元，同比增长0.4%；环长株潭城市群民间投资4764.71亿元，增长1.5%；湘南地区民间投资1457.56亿元，增长0.4%；大湘西地区民间投资1040.73亿元，增长12.8%；洞庭湖生态经济区民间投资1194.03亿元，增长3.4%。分市州来看，上半年民间投资增速最快的张家界增速为24.4%，而增速最慢的株洲市下降13.0%。

2016年上半年湖南民间固定资产投资分市州完成情况

地      区	本年完成	增幅（％）
	投资（亿元）
湖南省	6502.5	2.7
长沙市	1921.38	4.4
株洲市	482.85	-13
湘潭市	405.95	0.4
衡阳市	536.42	-1
邵阳市	448.36	5.9
岳阳市	484.55	2.1
常德市	398.98	4.5
张家界市	56.52	24.4
益阳市	310.49	4.2
郴州市	660.83	2
永州市	260.32	-1.1
怀化市	252.75	22.6
娄底市	224.08	12.6
湘西州	59.02	20.6

　　二、民间投资增长低迷的主要原因分析

　　（一）受经济增长乏力预期的影响。民间投资主体对经济下行压力感受深刻，对市场变化更为敏锐，投资意愿主要受市场和利润预期的影响。当前经济下行压力较大，发展形势不太明朗，民间投资主体表现出投资意愿不足，投资趋于谨慎保守，观望心理较浓。

　　（二）受经济转型升级大趋势的影响。湖南省民间投资占本行业全部投资比重超过80%的行业有采矿业、制造业、批发和零售业，这些行业传统产业比重大，产能过剩问题突出，新领域开拓缓慢，民间投资主体不愿投。而目前快速发展的高技术产业、“三新”产业，却又是高收益、高风险的领域，许多民间投资主体不敢投。

　　（三）受融资难融资贵的影响。银行更愿意把资金贷给政府融资平台和国有企业，对民间投资主体贷款趋于谨慎。据我们对民间投资主体的调研，绝大多数民企信用贷款几无可能，投资资金来源主要靠自有资金和民间借贷，融资成本高。

　　（四）受“玻璃门”“弹簧门”的影响。国家对发展民营企业确立了“非禁即入”的原则，但在实际中落实并不理想，过去受局限的民间投资仍然无法进入许多投资领域。由于政策执行力度不够，一边出台政策准许民营企业进入，一边又有其他政策将民营企业“弹出”，行业入口的一扇“弹簧门”阻碍民间投资的发展。目前，国家加大投资稳增长主要集中在基础设施建设，而这些领域往往是民间投资参与度低的行业，国有资本对民间资本形成挤压。

　　三、几点建议

　　当前我国正处于动力转换结构调整的关键时期，民间投资好不好，本身就是市场有没有动力的重要表现。促进民间投资，应抓好以下几方面的工作。

　　（一）认真贯彻执行国家有关民间投资政策规定。要进一步落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》及《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》的规定，按照习近平总书记提出的构建“亲”、“清”新型政商关系的指示，对进一步做好民间投资有关工作进行部署，提高对民间投资重要性的认识，大力清理和修改不利于民间投资的政策规定，简化审批环节，减轻民营经济负担。

　　（二）进一步引导优化投资布局，落实湖南关于鼓励民间资本参与省级重大PPP示范项目的政策。重点在努力策划、培育带动民间投资的新规划、新环境、新产业，注重引导民间资本进入新农村建设、文化旅游产业、教育卫生健康产业、能源环保以及现代服务业等新兴业态；推出一批具有投资价值的大项目、好项目公开招标，吸引民间资本进入，形成新的投资热点。对民间投资不敢贸然进入的高技术新产业领域，通过税费减免、财政贴息等行政手段予以鼓励。同时，应注意平衡不同区域的投资力度，做到民间投资因地制宜，协调发展。

　　（三）进一步疏通多元化融资渠道。要通过加快投融资体制改革，进一步建立和完善为民间投资服务的金融体系。政府要集中民智民力，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，打破阻碍民间投资发展的资金瓶颈，支持民间投资发展。

承办：投资处
执笔：田杰平
核稿：倪凡伟
责编：黄湘冀