健康产业又称为HT（Health Technology）业，是民生产业，也是具有巨大市场潜力的新兴产业。党中央、国务院高度重视人民的健康，先后印发了《关于促进健康服务业发展的若干意见》、《“健康中国2030”规划纲要》等文件，大力促进健康产业的发展，并提出：到2020年，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，健康服务业发展总规模超过8万亿元；到2030年，健康产业繁荣发展，基本实现健康公平，健康服务业发展总规模达到16万亿元；到2050年，建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家。湖南应抓住机遇，充分利用湖南医疗技术优势、生态优势、人力资源优势等，加快促进健康产业发展，提升民众的健康幸福指数，并将健康产业培育成为国民经济支柱性产业。

　　一、湖南健康产业发展势头向好

　　目前，健康产业在全国还没有统一的行业分类标准。根据产业特性，我们将健康产业分为健康产品种植业、健康产品制造业和健康服务业三大类（具体涵盖的行业见附表1）。目前我省健康产业发展势头向好，总体情况如下：

　　（一）规模扩大。2016年^①，湖南健康产业实现增加值1401.94亿元，其中，健康产品种植业、健康产品制造业和健康服务业分别实现增加值96.11亿元、381.13亿元和924.71亿元。与2015年^②相比，健康产业经济总量扩大了176.38亿元。纵观2013年至2016年，我省健康产业规模呈逐年扩大态势（见图1）。

图1 2013年—2016年湖南健康产业增加值

　　（二）占比提高。2016年，湖南健康产业增加值占全省地区生产总值的比重为4.5%，较上年提高了0.3个百分点。近四年以来，该比重呈逐年攀升势头（见图2）。

图2 2013年—2016年湖南健康产业增加值占地区生产总值比重

单位：%

　　（三）发展提速。2016年，湖南健康产业增加值同比增长12.4%，较上年增速加快了2.1个百分点，比全省地区生产总值增速高出4.5个百分点，与2015年相比，该增速差环比又提升了2.7个百分点。（见图3）。

图3 2015年及2016年湖南健康产业与全省GDP增速对比

　　（四）主业突出。一是健康产业以健康服务业为主导。在全省健康产业中，健康产品种植业、健康产品制造业和健康服务业的比例由2015年的7.2：27.0：65.8演变为2016年的6.8：27.2：66.0，健康服务业增加值占全产业增加值总量的比重接近三分之二，高于健康产品制造业比重38.8个百分点。（见图4）

图4 2013年—2016年湖南健康产业结构对比

　　二是健康产品制造业以高附加值行业为主导。2016年，全省健康产品制造业实现增加值381.13亿元，同比增长13.2%。其中，增加值率最高的医药制造业增加值占比高达90.4%，较上年占比提高了2.8个百分点。三是健康服务业以现代科技为主导。随着科技的发展，包括信息化等科技技术与医疗技术结合等因素，移动终端、高科技医疗器械等现代科技在健康服务业中发挥着越来越大的作用，现代科技在健康服务业中的运用呈现良好的势头。目前湖南三甲医院已经建立了统一预约挂号服务平台，互联网+分级诊疗、互联网+健康管理等为健康服务业插上信息化的翅膀。湖南大部分医药上市公司实现了创新平台全覆盖。在建的湖南健康产业园共引进30多个国际顶尖项目正等待入园，国内部分顶尖科学家，也将带领各自科研团队入驻产业园。截至2016年底，湖南省医药领域的高新技术企业达348家，占全省高新技术企业总数的14.9%。

　　（五）贡献提升。2016年，湖南健康产业增加值对全省经济增长的贡献率为8.8%，比上年提升了2.8个百分点。其中，健康产品制造业增加值占全省工业经济的比重为3.4%，对工业经济增长的贡献率达12.7%。

　　二、湖南健康产业发展瓶颈

　　（一）产业规模有待进一步拓展。2016年10月中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》有关数据显示，2015年我国大健康产业总规模占当年国民经济总量的4%—5%。2015年湖南健康产业增加值占全省地区生产总值的比重为4.2%，介于全国平均水平之内，表明我省健康产业规模在国内并无优势。与此同时，有关数据显示，目前美国大健康产业在国民经济中的占比为17.8%；加拿大、日本等国的比例也超过了10%。由此可见，健康产业发展空间极为广阔，湖南健康产业规模有待进一步拓展。

　　（二）健康产品种植业发展受限。近三年来，湖南中药材种植面积逐年扩大，但中药材产量和产值受气候、市场等多因素的影响，呈现有降有升的波动走势（见图5）。2016年，健康产品种植业种植面积同比增长3.1%，产量增幅为2.2%，产量增长缓慢，甚至比2014年还下降了7.7%。一方面，种植面积难以逐步扩大，将制约健康产品种植业发展；另一方面，种植方式多数为粗放式生产，产量、产值难以有稳定的保障。

图5 2014年—2016年湖南健康产品种植业情况对比

　　（三）医疗卫生服务仍旧一业独大，且供需不平衡。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，保健服务应当成为健康服务业中较为重要的一个板块，但目前保健类服务业所占份额仍然明显偏低。2016年，全省医疗卫生服务业实现增加值603.86亿元，占健康服务业增加值总量的比重为65.3%，而健康保险和保障服务增加值所占比重仅为3.2%，“重医疗，轻保健”的理念凸显。与此同时，医疗卫生服务还存在供需不平衡的现状。一是地区分布不平衡。全省各地区都有对健康服务业的需求，但是资源大多数集中在较大的城市。偏远地区，尤其是广大乡村地区就医养护等相对较难。二是机构分布不平衡。湖南医疗卫生服务，相当多的资源集中在综合性医院，而更贴近群众的社区卫生服务等基层医疗资源相对薄弱。基层医疗卫生服务主营业务收入仅占医院服务的1.4%。

　　三、湖南健康产业总规模测算分析

　　中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》明确提出：到2020年，全国健康服务业总规模超8万亿，到2030年达16万亿。根据相关报道，2015年全国健康服务业总规模约3.8万亿元，据此测算全国发展情况是，2016—2020年，全国健康服务业总规模年递增16%；2021—2030年，全国健康服务业总规模年递增7.2%；2016—2030年全国健康服务业总规模年递增10%。另外，从部分省发布的健康产业总规模发展目标看，到2020年，广东、江苏提出健康产业总规模均达1万亿元，山东、河北提出超过8000亿元，河南、广西提出健康产业总规模分别为5000亿元、4000亿元，四川健康产业增加值占全省地区生产总值的比例超过9%。由于全国及各省对健康服务业总规模的概定不尽一致，定义不明确，相互之间不宜简单相比，但均能体现出各地重视和看好健康产业的发展。综合以上情况，我们就湖南健康产业发展目标提出三个测算方案，供决策参考。

　　方案一：按健康产业增加值确定的湖南总规模

　　经初步核算，2016年湖南健康产业实现增加值为1401.94亿元，增长12.4%，占全省地区生产总值的比重为4.5%。2017—2020年按年均增长12%（比GDP规划目标增速高4个百分点以上）测算，2020年总规模可达2200亿元，预计占全省地区生产总值的比重超过5%，将成为全省国民经济的支柱性产业；2020—2030年按年递增10%测算，2030年总规模可达5500亿元。

　　方案二：按健康产业总产出确定的湖南总规模

　　经初步核算，2016年湖南健康产业实现总产出^③为3272.8亿元，比上年增长12.5%，占全社会总产出的4.3%。2017—2020年按年均增长12%测算，2020年总规模可达5000亿元；2020—2030年按年递增10%测算，2030年总规模可达13000亿元。

　　方案三：按份额法确定的湖南总规模

　　2016年末，湖南常住人口6822.0万人，居全国第7位，占全国的4.93%；当年湖南人口自然增长率为6.56‰，比全国平均水平高出0.7‰，预计未来湖南常住人口占全国的比重稳中有升。为确保未来湖南人民享受的健康服务达到全国平均水平之上，按湖南常住人口占全国的比重分摊全国健康服务业总规模，2020年湖南健康服务业总规模约为4000亿元，2030年约为8000亿元。

　　四、对策建议

　　（一）尽快建立健全相关法律法规体系，制定健康产业发展标准，规范市场秩序。加大立法保障工作力度，出台并完善行业相关政策和法律法规，建立健全市场监管机制，推行行规行约，明确技术标准，确立政府、医疗机构、保险机构、社会组织和个人等在健康产业培育发展和生产经营过程中的权、责、利，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为，防范管控低价倾销等无序恶意竞争行为，促使健康产业供应市场充分竞争，实现优胜劣汰，逐步形成市场规范、公平竞争、资源优化配置的局面。

　　（二）科学制定宏观规划，加大政策扶持力度，助推健康产业科学快速发展。尽快制定本省健康产业发展规划，进一步调整完善相关产业政策，构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强、满足人民群众多层次、多样化健康需求的健康产业，避免因盲目跟风而造成的无序开发和重复建设，力求将健康产业培育为我省拉动内需的新的增长点、经济结构和产业结构战略性调整的重要撬动点、科技进步和创新的重要支撑点、保障和改善民生的重要着力点。同时，各级党委、政府及有关部门在产业筛选布局、土地租赁使用、引导投融资、适度减免税负、支持研发、提供信息服务等方面，要着眼长远，因地制宜地制定科学的产业发展规划，切实落实各项优惠政策和工作措施，加大对健康产业扶持力度。

　　（三）充分发挥区域比较优势，因地制宜地选择健康产业不同行业布局，强化产业内生动力。由于历史、区位等多方面因素，省内各市州经济基础和发展水平存在一定差异，但同时也各自具备比较优势。例如，长株潭地区，技术、人才资源相对雄厚，工业基础、社会经济基础相对较好，物流、交通等相对发达，则在发展技术含量较高的健康产品制造业方面，具备比较优势。环洞庭湖地区农产品资源丰富，则适宜大力发展对原材料需求量大、质量要求较高的健康产业。湘南、湘西地区，经济发展水平相对较低，但劳动力丰富，生产资料价格相对较低，生态环境良好，这些地区则在发展高劳动密集型和旅游、保健、养生等健康产业方面，具备比较优势。因此，应因地制宜地制定发展战略，促进全省健康产业既各具特色，又优势互补，最终实现均衡有序地科学发展。

　　（四）加快转变居民健康生活理念，探索找准产业发展突破口，着力解决健康服务业供需不平衡问题。一是切实加大宣传工作力度，提高全社会对健康产业的重视程度，转变“重医疗，轻保健”的传统思想，为健康产业市场扩容奠定基础。二是以休闲健身活动、健康咨询服务、护理机构服务等具有较好发展潜力和前景的新兴产业为突破口，创新投融资引导方式，加大财政政策支持力度，使其一方面满足人民群众多样化和更充分的健康需求，另一方面抢占产业的制高点，推动健康服务业全面长远发展。三是继续推进医改，确保落后地区也能在当地享受到便捷的就医服务，就医和药品的使用应采取措施予以规范，按照统一部署，推进医药分开等医改措施落到实处，确保药品价格更加合理。积极推进医疗保障体系的发展完善，确保更多群众能受惠于医疗保障制度，减轻困难群众就医经济负担。按照相关要求，积极统筹推进基本医疗卫生公共服务均等化，不断提高偏远、经济欠发达地区医疗服务水平。采用多种措施着力解决人民群众看病难、看病贵的问题，使健康产业更好地服务于人民群众的身体健康，使人民群众的健康幸福指数更高。

注：

①2016年相关数据为快报数。

②2015年相关数据为年报数。去年元月于省统计局官网发表的《湖南健康产业发展情况浅析》（2016年决策咨询02期）一文中，2015年相关数据为快报数，与本文对应指标数据存在一定差异。

③总产出是指常住单位在一定时期内生产的所有货物和服务业的价值，既包括新增价值，也包括转移价值。它反映常住单位生产活动的总规模。

附表1 

健康产业分类（湖南标准）
门类		行业代码	行业名称
一、健康产品种植业：中药材种植		0170	中药材种植
二、健康产品制造业	（一）营养保健食品制造	1491	营养食品制造
		1492	保健食品制造
	（二）医药制造业	2710	化学药品原料药制造
		2720	化学药品制剂制造
		2730	中药饮片加工
		2740	中成药生产
		2760	生物药品制造
		2770	卫生材料及医用药品制造
	（三）医疗仪器设备及器械制造	3581	医疗诊断监护及治疗设备制造
		3582	口腔科用设备及器具制造
		3583	医疗实验室及医用消毒设备和器具制造
		3584	医疗外科及兽用器械制造
		3585	机械治疗及病房护理设备制造
		3586	假肢人工器官及植（介）入器械制造
		3589	其他医疗设备及器械制造
	（四）体育用品制造	2441	球类制造
		2442	体育器材及配件制造
		2443	训练健身器材制造
		2444	运动防护用具制造
		2449	其他体育用品制造
		2461	露天游乐场所游乐设备制造
		2462	游艺用品及室内游艺器材制造
三、健康服务业	（一）医疗卫生服务	8311	综合医院
		8312	中医医院
		8313	中西医结合医院
		8314	民族医院
		8315	专科医院
		8316	疗养院
		8321	社区卫生服务中心（站）
		8322	街道卫生院
		8323	乡镇卫生院
		8330	门诊部（所）
		8370	疾病预防控制中心
		8360	专科疾病防治院（所、站）
		8340	计划生育技术服务活动
		8350	妇幼保健院（所、站）
		8390	其他卫生活动
	（二）健康管理与促进服务	9124	*社会事务管理机构
		9421	*专业性团体
		9430	*基金会
		7340	医学研究和试验发展
		7250	*知识产权服务
		7450	*质检技术服务
		8236	*中等职业学校教育
		8241	*普通高等教育
		8292	体校及体育培训
		8291	*职业技能培训
		8521	*图书出版
		8522	*报纸出版
		8523	*期刊出版
		8524	*音像制品出版
		8525	*电子出版物出版
		8412	护理机构服务
		8413	精神康复服务
		7960	保健服务
		8414	老年人、残疾人养护服务
		8421	社会看护与帮助服务
		8810	体育组织
		8820	体育场馆
		8890	其他体育
		8830	休闲健身活动
		7239	*其他专业咨询
		7233	*社会经济咨询
	（三）健康保险和保障服务	6812	健康和意外保险
		6899	*其他未列明保险活动
		9300	*社会保障
	（四）其他与健康相关的服务	5151	*西药批发
		5152	中药批发
		5153	医疗用品及器材批发
		5126	营养和保健品批发
		5142	体育用品及器材批发
		5251	药品零售
		5252	医疗用品及器材零售
		5225	营养和保健品零售
		5239	*其他日用品零售
		5242	体育用品及器材零售
		7119	*其他机械与设备租赁
		7121	*娱乐及体育设备出租
注： 1. 分类标准为2016年初，省统计局根据健康产业特性，初步确定的涵盖一、二、三产业相关行业。 2. 含“*”行业仅有部分活动属于健康服务业。

附表2

2016年及2015年湖南健康产业增加值

承办：核算处
执笔：范毅  唐双全
核稿：徐  林
责编：钟军德