2015年，中央一号文件提出“围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路”。新常态下，如何进一步发展长沙现代农业，更好地发挥长沙区域比较优势，产出更多、更好、更安全环保的农产品；延伸农产品加工链，打造更优、更精、更喜闻乐见的长沙品牌。

　　一、长沙现代农业发展基本情况

　　2014年，全市农林牧渔业总产值490.6亿元，比上年增长4.5%，增速比全国平均水平高0.4个百分点。其中：农业产值284.9亿元，增长6.9%；林业产值23.9亿元，增长6.2%；牧业产值155.3亿元，增长0.1%；渔业产值18.2亿元，增长7.8%；农林牧渔服务业产值8.3亿元，增长7.2%。农林牧渔业增加值317.7亿元，比上年增长4.5%。农业发展带动农民持续增收，2014年，全年农村居民人均可支配收入达21723元，比上年增长10.2%。　

　　图1:长沙2010年-2014年农林牧渔业增加值

　　（一）粮食生产能力稳定增强。长沙不断完善粮食生产责任制，强化粮食生产政策的落实，实施耕地质量保护与提升行动，加大资金投入，集中力量加快建设一批重大基础设施项目，深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关，开展农作物病虫害专业化统防统治。2014年，全市粮食作物产量稳中略增，粮食总产量248.5万吨，比上年增产4.3万吨，增长1.8%。油料作物面积52.9千公顷，总产量9.2万吨，分别同比增长5.1%和6.9%。其中，油菜籽面积47.6千公顷，产量7.6万吨；花生面积4.91千公顷，产量1.6万吨。

　　（二）农业结构调整深入推进。科学安排主要农产品发展水平，合理安排农业产业发展优先序列；2014年全市农林牧渔产业结构优化为59.1:5.0:32.2:3.7，农产品加工业销售收入突破1300亿元、同比增长25%，促进农业转型升级步伐不断加快。实施“双十”粮食产业提升工程。建设10个十万亩高档优质稻产业集中区，打造10个万亩特色稻米产业集中区，完成高档优质稻集中区建设56.5万亩，特色稻米集中区建设6.8万亩。实施“菜篮子”安全保障工程。建设4个万亩以上蔬菜示范片，打造10个千亩以上蔬菜示范园，引导蔬菜种植基地实现集中布局。建成蔬菜万亩示范片建设面积3万亩，千亩示范园建设面积8150亩。实施高档精品果茶发展工程。在全市布局建设了四个时鲜水果产业集中区和一批高标准有机茶园，重点加大了名优特高端水果的培育和开发力度，打造出一批“百元果”、“万元茶”。实施农产品加工品牌创建工程。全市农产品加工企业5689家，其中国家级、省级龙头企业76家。农民专业合作组织7273个，比上年增长35.0%；入社农户16.72万户，参与农户33.19万户。拥有国家级农业产业化龙头企业7家。实施“十百千万”现代农庄建设工程。推动现有休闲农庄加快提质改造步伐，按照“一个农庄就是一个产业园、生态园、文化园和农业公园”的发展定位，率先全国提出了现代农庄的建设思路和构想，着力打造长沙休闲农业升级版。

　　图2：长沙市农林牧渔业产值结构

　　（三）农产品质量安全水平提升。长沙严格农业投入管理，大力推进农业标准化生产，加大对重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测，以形成资源循环利用、种养平衡发展、环境优化无害的绿色农业产业链为目标，以节能、降耗、减排、治污以及农业资源的集约利用和保护为方向，推进“两型农村”建设。以沼气综合利用为龙头，启用农村生态能源服务及监管平台，推进网络化服务体系建设，探索基层站点有偿服务奖补试点，打造科技含量高、生态环境好、质量效益高、辐射带动力强的循环农业示范区，逐步实现全市规模化养殖场有机排泄(污染)物综合利用，提高群众安全感和满意度。在农产品质量安全监测方面，2014年共开展9285批次农产品样品定量检测，合格率达98.8%；“国检”合格率分别为98.5%、100%和100%。在推进农业标准化建设方面，2014年组织170个基地开展农产品标准化生产创建，示范总面积64万亩，全市“三品一标”认证农产品达到741个，其中无公害农产品422个，绿色食品196个，有机食品120个，农产品地理标志3个。在耕地污染修复治理方面，积极落实农业部、财政部《湖南重金属污染耕地修复与农作物种植结构调整试点意见》，认真开展了重金属污染修复治理和种植结构调整试点工作，实施农作物种植结构调整面积8000亩。

　　图3：长沙市2014年农产品“国检”情况

　　（四）农业科技创新作用彰显。长沙高度重视农业科技创新，健全农业科技创新激励机制，推进科研成果使用、处置、管理。建立优化整合农业科技规划、计划和科技资源协调机制。一是建立科技创新平台；早在2012年，中国“杂交水稻之父”、中国工程院院士袁隆平发起并在长沙建立一个集研发、培训、技术服务、国际交流等多功能于一体的“中国国际种业交易中心”，争取把长沙打造成为“国际种都”。2014年，长沙重点打造了中国中部（湖南）国际农博会和世界休闲农业与乡村旅游城市联盟论坛两大平台，为全市农业企业和农产品品牌建设提供了重要依托。二是打造现代农业示范工程；以长沙现代农业综合配套改革试验区、国家级现代农业创新示范区和湖南望城国家农业科技园为载体，加快推动现代农业综合配套改革试验，在长、望、浏、宁四县（市）区各建立2个高标准新技术、新品种示范基地、展示新技术品种40个（项），促进全市农业整体跨越式发展。三是促进农业现代化水平；全市农业机械总动力达576万千瓦，农业机械总值28.4亿元，水稻耕种收综合机械化水平达到73.1%，新装备新技术新组织不断涌现，水稻机插面积达75.8万亩，新增粮食烘干5个、植保飞机数量已达到25架，全市水稻技术承包面积已达20.7万亩，新组建农机专业合作社71家。四是科学治理农业生态；积极转变农业生产方式，着力减少农业投入品使用量和污染物排放量，积极推进农业清洁生产技术应用，重点抓好耕地重金属污染治理，严格落实长株潭重金属污染土壤修复和种植结构调整试点工作，加强同科研院所合作，探索以湘江流域镉污染为代表的重金属超标防治办法；抓好农村清洁工程建设，重点推广实施无公害生产技术、测土配方施肥、秸秆还田等生态环保技术；抓好农作物绿色防控，培育和扶持专业化统防统治组织发展，不断扩大农作物专业化统防统治面积，积极推广应用物理防治、生物防治、化学防治相结合的综合性高效病虫害防治技术。　　

　　图4：长沙水稻耕种收机械化水平

　　（五）农业经营体系构建新型。长沙着力“四化”构建新型农业生产经营体系。一是着力培育多元化新型主体。重点扶持种粮大户、专业合作社、家庭农场、休闲农庄，共培育种植面积30亩以上的种粮大户10200户，经营面积100亩以上的家庭农场1446家，实现水稻规模化经营面积124.3万亩，占种粮水田面积的54%。二是着力发展社会化农业服务。引导各类涉农企业和工商资本投入农业社会化服务，重点在粮食生产上推广以代耕、代育、代插、代植保、代收、代烘干和包产为主要内容的“六代一包”全程服务模式，全市水稻全程技术承包面积已达20.66万亩左右，签订合同生产面积12万亩，培育农机专业服务组织150余家，实现水稻耕种收综合机械化率超过75%。三是着力推广产业化经营模式。通过引导龙头企业领办、参办农民专业合作组织，推动企业与农户建立紧密的利益联结机制，市级以上龙头企业共领办、参办农民专业合作组织42个，建设粮油、茶叶、果蔬标准化生产基地120万亩，2013年农产品加工企业直接吸收农民工10.9万人，共支付劳动者报酬25.3亿元，人均工资达2.8万元。四是创新便捷化流通业态。长沙发展以“产地直供、集中配送、连锁直销”为核心的农产品直销配送工程，推进社区直销店、直销生鲜超市、农贸市场直销摊位等多种形式的直销配送终端，在全市建设农产品直销终端1500多个，实现年农产品交易额60亿元，部分蔬菜品种均价低于周边农贸市场30%左右，每年可为市民节约支出3.5亿元以上。同时，组建了“田园香”生鲜配送集团，打造番茄网等以网上订单、定点配送、当天送达的“B2C”蔬菜电子交易平台，“手机农博汇”等以线上融合线下的立体交易的“O2O”农产品电商平台，支持部分企业建立与外地餐饮企业的产品直供，进一步丰富了农产品的流通方式和业态。

　　二、长沙现代农业发展面临的主要困难

　　在长沙现代农业发展快速推进的过程中，仍然存在着农业资源要素流失、环境反制压力凸显、农业比较效益偏低、畜禽产品加工欠缺等问题，农业生产面临着诸多挑战，加快农业现代化科学发展十分迫切。

　　（一）农业资源要素流失。随着城镇化步伐不断加快，一方面，越来越多的青年农民早已不满足于自己“一亩三分地”上的微薄收获，转而进入城市，成为游离于城市与农村之间的“农民工”，在家务农的主要是中老人和妇女；另一方面，城镇建设用地和工业用地的扩大，人均耕地资源减少状况不可逆转，对农业经营方式提出了挑战。

　　（二）环境冲击压力凸显。环境污染不仅对农民生活带来影响，对农业生产的影响则更为直接。长沙农产品以粮、猪为主，一方面，“镉大米”事件倒逼重金属污染修复治理和种植结构调整，粮食产业乃至整个食品行业遭到重创；另一方面，出于秀美乡村建设需要，《长沙市畜禽养殖管理办法(试行)》颁布出台，设置生猪禁养区、限养区，长沙市城区、主要水资源流域先后退出畜禽养殖业，给生猪养殖增量带来很大的难度，2014年长沙出栏肉猪产量下降1.4%。

　　（三）种粮比较效益偏低。尽管国家对农民种粮实行了一系列优惠政策，但种粮效益却仍然偏低。根据调查，在不计算自家投入的人工费用情况下，种植一亩双季稻纯收入不超过2000元，种植蔬菜等其他经济作物效益是种植双季稻的2.5-4倍。种粮与在外务工收益比较：零工每天可得收入150元-200元左右，在城市从事建筑、装修等重体力或技术性工作收入则更多，种粮收入远低于务工收入。　　　

　　（四）畜禽产品加工欠缺。发达国家的农产品加工业产值与农业产值之比大都是2.0:1-3.7:1,2014年，湖南全面建成小康社会指标体系监测显示：长沙规模以上企业农产品加工产值与农业产值比为2.3∶1，远低于岳阳市约3.6∶1的水平。长沙2014年畜牧业总产值155.3亿元，但规模以上屠宰及肉类制品加工企业加工产值只66亿元，屠宰及肉类制品加工企业加工产值与畜牧业总产值比仅0.42∶1；我市畜禽产品主要还是以鲜活产品及粗加工产品出售，产量优势并没有变成产品优势，更没有形成产业优势，缺乏知名品牌和大型企业的带动，导致猪肉等产品价格低而不稳，养殖户积极性屡屡受挫的主要原因之一是畜禽产品加工欠缺。　　

　　图5：2014年农产品加工转化率比较

　　三、促进现代农业的对策建议

　　新常态下发展现代农业，需要用培育新型农民发展农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代发展理念引领农业。为此建议：

　　（一）稳定要素，固现代农业之本。立足转变传统农民，引入新型农民，着力培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年做致富带头人，通过流转土地等多种方式，扩大生产规模;支持高等院校、中等职业学校毕业生以及农业科技人员从事农业创业;支持外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业开发。鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，大力推行农民专业合作社“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”建设，提高农民专业合作社运行质量，支持农民专业合作社独立或联合其他生产经营组织兴办加工、流通服务业，完善生产设施，扩大产销对接，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。鼓励有条件的农民专业合作社兴办农村资金互助社，拓展服务功能。积极支持农产品展示展销、委托代理财务，联合兴建服务设施、协调信用授信等服务，推进现代农业综合配套改革试验区建设，利用国家层次的现代农业综合配套改革契机，尽快推动我市现代农业综合配套改革试验区建设，带动全市现代农业全产业链条发展。

　　（二）合理规划，强现代农业之基。建立由相关涉农单位组成的促进农业稳定发展的协调机制，分解细化农业发展指标，研究商讨发展政策，开展动态监测，即时督促检查，定期通报情况，形成多部门、各地区齐抓共管的良好局面。大力提倡和推广生态农业的发展，减少农业废弃物的产生，加大测土配方等农业技术推广力度，引导农民合理使用化肥、农药、地膜等农用物资，推广利用生物技术防治农业有害生物，尽量摒弃含有毒素的农药；大力发展绿色循环农业，形成资源循环利用、种养平衡发展、环境优化无害的绿色农业产业链，实现增强生产能力、改善生态环境、提高生活质量三位一体同步推进。

　　（三）创新推进，增农业经营之效。培育主体，打造一批高品质现代农庄、农民专业合作社；建设队伍，通过实施现代农业领军人才培养工程，开阔视野、提升发展区域产业的创新能力，广大农业创业者创业搭建了一个良好平台；壮大产业，积极建立以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。大力发展专业大户和家庭农场，培育现代农庄，支持家庭农场提升装备水平、改善农业生产条件、减轻生产经营成本、降低农业经营风险。

　　（四）引进项目，补农产品加工之短。引导龙头企业加大品牌建设投入力度，树立质量意识、品牌意识，围绕质量塑造品牌，围绕品牌开拓市场。引导企业家树立品牌经营理念，通过标准化手段规范生产、加工、包装全过程。推进品牌创建，重点在粮、猪、油、茶叶等支柱行业中选择几个强势品牌，推进品牌整合，加快形成名牌产品产业链。强化品牌营销创新，充分利用各类农业展示展销平台、大众媒体等推介长沙农产品品牌。支持龙头企业建立直销网络，促进全市品牌加工产品早日成为全国品牌、世界品牌。