近年来，衡阳积极应对宏观经济运行新形势，把加快服务业发展作为经济结构调整的重要突破口，衡阳市服务业呈现稳步增长态势，但服务业转型升级相对滞后、现代服务业主导作用尚不明显、企业经营压力较大等问题不容忽视。在当前经济发展新常态下，如何抢抓机遇，促进服务业转型带动全市经济社会发展已成当务之急。本文试从现状、问题、机遇三个方面对新常态下衡阳服务业转型发展谈一些粗浅的认识与思考。

　　一、衡阳服务业发展现状

　　近年来，衡阳服务业发展砥砺前行，稳中有进，总量稳定增长，占比持续提高，贡献不断加大，逐步成为全市经济“稳增长”的中坚力量和产业结构升级的主要抓手。

　　（一）规模稳步扩大，增速领跑三次产业。“十二五”以来，全市服务业增加值从2010年的510.19亿元增加到2014年的910.98亿元，增长1.8倍，年均增加100.20亿元。2011年至2014年，服务业占GDP比重分别为34.6%、35.0%、36.5%、38.0%，呈逐年上升态势；相比之下，第二产业比重则由2011年的48.6%下降到2014年46.7%。2011年至2014年，服务业增速分别为13.2%、13.5%、12.8%、13.1%，除2011年外，均超过同期GDP及第二产业增速；四年年均增长13.1%，分别比GDP、第二产业快1.6和0.2个百分点。

　　（二）贡献持续提升，助推经济社会更好发展。“十二五”以来，全市服务业对国民经济增长的贡献率迅速提升，2014年，服务业拉动全市经济增长4.8个百分点，对GDP增长的贡献率为49.0%，比2010年提高16.2个百分点。服务业的较快发展促使全市经济由工业主导向工业、服务业协同拉动加快转变。

　　全市服务业税收收入占全市税收总收入的比重持续走高，服务业对地方财政收入的支撑作用显著增强。2014年，服务业各项税收合计突破百亿大关，达到100.11亿元，是2010年的2.9倍，占全部税收收入的62.2%，比2010年提高16.4个百分点。从税收贡献看，房地产业税收收入最高，达38.12亿元，占全部服务业税收收入的38.1%，批发和零售业，居民服务、修理和其他服务业分列第二、三位，分别创造税收19.43亿元和13.43亿元，占比分别为19.4%和13.4%。

　　服务业成为吸纳劳动力就业的主渠道，截止到2014年底，城镇（非私营）单位服务业从业人员为30.41万人，比2010年增加9.8%；多数现代服务业从业人员增长较快，其中，房地产业，租赁和商务服务业，信息传输、软件和信息技术服务业增速分别为33.3%、27.8%和22.1%。

　　（三）投资保持高位运行，重点领域投资加快。“十二五”以来，全市服务业投资保持快速增长态势，2014年，服务业完成固定资产投资886.30亿元，是2011年的2.8倍，占全部固定资产投资的比重达50.2%，高出第二产业3.3个百分点，比2011年提高11个百分点。从2014年服务业分行业投资情况看，比重方面，水利、环境和公共设施管理业完成投资244.96亿元，占全市服务业固定资产投资的27.6%，居所有服务业行业之首，房地产业，公共管理、社会保障和社会组织分居第二、三位，占比分别达到20.0%和14.5%。增速方面，与民生密切相关的服务业行业投资快速增长，居民服务、修理和其他服务业增长420.0%，教育增长264.5%%，卫生和社会工作增长107.7%，文化、体育和娱乐业增长64.6%；租赁和商务服务业，金融业，信息传输、软件和信息技术服务业等现代服务业也保持较快增长，增幅分别为146.4%、97.2%、61.5%。

　　（四）居民消费档次逐步提升，民生生活持续改善。服务业的快速发展为城乡居民提供了更多、更新、更方便快捷的服务，居民消费档次也逐渐从一般家庭生活消费向休闲、信息、文化教育等中高档消费延伸。2014年，衡阳市城镇居民人均医疗保健、交通及通信、教育文化娱乐等服务性支出5526元，占全年消费性支出的比重已达32.1%，较2010年提高了 3.7个百分点；农村居民人均上述服务性支出为2645元，占全年生活消费支出的比重也达到29.6%，较2010年提高了4.1个百分点。同时，服务业发展规模扩大和效益水平提高，也给城乡居民提供了更多就业和创收机会，农村住户调查资料显示，2014年衡阳市农村居民人均从第三产业获得的现金收入为1222元，是从第二产业获得现金收入的7.1倍，较2010年增加了5.4倍。

　　二、衡阳发展服务业的问题分析

　　现阶段，衡阳尚处于工业化加速发展阶段，受经济发展阶段性制约以及城镇化水平偏低、消费能力不足等深层次因素的制约，全市服务业整体水平还不高，服务业发展还存在一些问题。

　　（一）服务业整体实力不强，发展相对滞后。近年来，全市服务业占GDP比重虽呈上升态势，但仍然偏低。2014年，全市服务业增加值占GDP的比重为38.0%，居全省第8位，比全国（48.2%）、全省（42.2%）分别低10.2和4.2个百分点，比第二产业占比低8.7个百分点，分别与比重较高的张家界市（63.7%）、湘西自治州（50.6%）、怀化市（41.7%）、长沙市（41.7%）、永州市（40.3%）相差25.7、12.6、3.7、3.7、2.3个百分点，差距明显。增幅方面，衡阳近几年在全省排位均保持第4位，2014年，全市服务业增加值增速为13.1%，比处于前3位的邵阳市、常德市、益阳市分别低了0.5、0.4、0.4个百分点，这与衡阳作为“国家服务业综合改革试点城市”的称号还存在一定差距。服务业发展慢且比重偏低是全市结构性矛盾最突出的问题，将影响其为地区经济发展发挥更有效的支撑作用。

　　（二）服务业内部结构升级缓慢，现代服务业发展仍处弱势。服务业内部结构仍不尽合理，占据产业链重要位置的现代服务业总量上仍处弱势，成为制约全市经济发展的重要阻力。主要表现在：一是传统服务业占比仍然较高。近年来，尽管交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业以及住宿和餐饮业占服务业增加值比重基本保持稳步回落态势，从2010年的34.6%下降到2014年的29.8%，但仍占主导地位。二是知识密集型、科技密集型的现代服务业发展缓慢。长期以来，衡阳信息传输、计算机服务和软件业，科学研究、技术服务业和地质勘查，金融业等现代服务业增加值占服务业增加值的比重较低，如信息传输、计算机服务和软件业增加值占服务业增加值的比重近几年一直在5.0%左右。

　　（三）工业转型升级迟缓，生产性服务有效需求不足。近年来，衡阳以打造“工业重镇”为总目标，加快推进新型工业化，但相对于发达地区，衡阳工业转型升级相对较迟，在衡阳工业经济中占主导地位的仍是传统的劳动密集型产业。2013年，在全市十大工业支柱行业中，除计算机通信业外均为传统行业。目前衡阳相当数量的工业企业仍采用传统生产模式，过于侧重于实体产品的生产，物质材料消耗占产品成本比重较大，与产品制造相关的技术研发、金融、市场营销、人力资源等支出比重偏小，外包服务不多且涉及面窄。2014年，全市参与成本费用调查的439家大中型工业企业成本费用（即制造成本、销售费用、财务费用、管理费用）中生产性服务业支出所占比重不足5%，远低于发达地区。企业技术进步、产品开发和产业升级速度较为缓慢，抑制了对外部生产性服务的需求。

　　（四）服务业企业经营压力较大，挖潜增效步履维艰。近年来，衡阳规模以上服务业企业总体运行平稳，但企业经营困难较大，亏损面偏高。2014年，全市339家规模以上服务业企业中，亏损企业数77家，亏损额达7.34亿元，亏损面达22.7%，较2013年提高5.0个百分点，其中，亏损千万元以上企业8家，亏损额达6.56亿元，占全部规上企业亏损额的89.4%。影响部分企业利润下降甚至亏损的主要原因：一是人工、原材料、资金等成本费用持续上升，挤占了利润空间；二是中央的“八项规定”立竿见影，公款消费和高档消费明显减少，同时一些高消费场所不愿舍弃高端消费模式转型大众消费模式，商品模式、服务理念不“接地气”；三是服务业企业市场化、组织化程度水平不高，再加上技术人才缺乏、创新意识不足、创新经济风险大等原因，企业创新能力不足，难以形成有引导力和影响力的行业品牌，规避市场风险能力较弱。

　　三、衡阳发展服务业的机遇分析

　　当前，服务业已成为我国新一轮经济增长的“火车头”，其强势增长和内部结构的不断优化，以及相关产业利好政策措施对未来市场的刺激，都为适应新常态、换挡不失速提供了有利支撑，也为衡阳服务业发展带来了更大的机遇。

　　（一）经济结构转型升级为服务业发展注入强劲动力。经济发展步入新常态，加快经济结构转型升级已为时势所驱。衡阳制造业比重很高，转型压力巨大，推动现代服务业正成为改善产业结构、促进转型升级的重要突破口。因此，必须充分发挥服务业对各类产业的引领和带动作用，促进服务业向各类产业融合渗透，促使服务业迸发出前所未有的发展活力。

　　（二）居民消费结构升级为服务业发展带来广阔空间。随着收入水平的不断提高和社会保障体系的不断完善，城乡居民的消费水平正在持续从温饱型、宽裕型向小康型转变，从关注量的扩张向关注质的提高转变，从物质消费为主向服务消费为主转变。消费需求的转变与升级，必将带动相关服务行业的快速发展，不断促其拓宽领域、增强功能、优化结构，从而推动经济实现又好又快发展。

　　（三）城镇化进程加快为服务业发展提供有力支撑。城镇化是现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。长期以来，衡阳城镇化进程相对滞后，2014年末，衡阳市城镇化率为48.52%，分别比全国、全省平均水平低6.25和0.76 个百分点，衡阳还有很大的发展空间。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》业已出台，衡阳全面实施该项规划，将能扩大和提升城镇居民消费，无论是金融保险等生产性服务业，还是商贸餐饮等生活服务业，都将赢得更多的发展机会，释放出巨大的发展潜能。

　　（四）政策扶持力度加大为服务业发展创造有益环境。近年来，国家陆续出台支持现代物流业、高技术、节能、家政服务、文化产业、体育产业、养老服务业、健康服务业等服务业发展的政策措施，从财税、信贷、土地和价格等方面不断深化、细化和完善促进服务业发展的政策体系。国家加大对服务业的政策扶持力度，不仅为衡阳发展服务业明确了方向，同时有助于释放衡阳服务业发展的巨大潜力，进而培育消费新增长。

　　（五）资源优势为服务业发展奠定坚实基础。目前衡阳“1189”立体网络已然成型，将辐射湘中南地区2700万人口的广阔区域，为全市发展物流业打下坚实基础；具有丰富奇特的自然景观和悠久深厚的文化底蕴，南岳衡山、石鼓书院、湘西草堂、蔡伦竹海等景观都为发展文化旅游业创造先决条件；特色农产品资源丰富，衡东土菜、南岳斋菜久负盛名，为打响湘衡餐饮品牌提供了有利前提；高新区金融集聚区建设加快，民生、招商、广发等9家股份制银行相继抢滩衡阳，成为全市金融业的支撑力量；已建立起健身休闲、竞赛表演、体育用品、服务贸易、体育彩票等５大门类的体育市场体系，体育产业表现出巨大的增长潜力和发展空间……这些都是衡阳得天独厚的资源优势，为大力发展服务业创造了良好环境、带来了无限生机。

　　四、促进衡阳服务业发展的对策及建议

　　为主动适应和引领经济发展新常态，抢抓新机遇，谋求新发展，促进服务业提速升级，不断实现服务业量的扩张、质的提升，就要全方位多层次推进服务业发展。

　　（一）提升政府服务，优化发展环境。适应新常态，要进一步优化提升政府服务水平，降低企业发展交易成本，在知识产权保护、资金奖励、贷款支持、税费减免等方面多方助力，积极推进服务业相关扶持政策力度加大，为服务业发展营造良好环境。此外，要把握好以下三点：一是重点扶持一批重点行业和新型行业。利用丰富资源，重点扶持物流业、旅游业、餐饮业、文体产业等优势性服务业；满足社会多元化需求，加快扶持法律业、社区服务业、养老服务业等潜力性服务业；顺应时代发展潮流、抢占发展先机，着力扶持信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等带动作用强、潜力较大的朝阳行业。二是对重点企业实行“一企一策”。有针对性帮助解决企业在人才、资金、技术等方面难题，加快形成一批具有行业代表性、知名度较高的龙头企业，如中兴网信等，积极发挥其示范带动作用，从企业角度增强现代服务业发展动力。三是完善集聚区功能。要在集聚区数量和规模不断壮大的基础上，进一步完善集聚区土地供应、交通配套规划、基础设施建设等硬环境，加大减税降费、贷款补贴、创新奖励等政策支持力度，进一步整合区内物流、信息、技术、人才等要素资源，优化产业生态环境，提高集聚区内产业集群、资源集聚等功能，为推动衡阳现代服务业发展发挥积极作用。

　　（二）强化产业融合，激活多元动力。调整产业结构是适应新常态的必然选择。衡阳应立足于现有产业优势，顺应“互联网+”的发展大势，努力形成生产性服务业与制造业、农业互动融合发展的新格局，进一步激活服务业发展的多元动力，推动产业结构迈向中高端，加快“衡阳制造”转向“衡阳创造”。一方面，进一步加强现代服务业与工业尤其是先进制造业的融合，积极融入工业经济转型升级过程，在研发设计、仓储物流、融资租赁、会议会展、售后服务等方面多环节、多层次、全方位融入，不断丰富服务方式、提升服务水平、创新服务模式，不断提高服务业与工业协同发展的质量和水平，实现互利共同发展。另一方面，围绕农业产前、产中、产后的需求，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务等为重点的农业社会化服务体系，推动智慧农业、安全农业和高效农业发展。

　　（三）推动自主创新，增强核心竞争力。在经济新常态下，推动“大众创业，万众创新”是衡阳实现绿色崛起的有效途径。在当前新形势下，服务业企业的创新主体功能进一步凸显，创新意识和能力要求进一步提升。一要着力解决创新风险问题。通过技术指导、资金注入、与研究院所合作等方式，帮助企业解决创新过程中创新周期预判、资金不足、风险过高等问题，分担创新风险，激发创新热情。二要丰富创新方式。要根据企业规模实力开展各种不同方式种类、不同层次规模的自主创新或联合创新，把项目创新、流程环节创新、技术创新、服务创新等结合起来，把大创新与小创意结合起来，把整体创新与小步创新结合起来，不断丰富创新方式，提升创新效果。三要推进创新成果转化。要进一步强化创新成果转化机制，加大对创新成果评估，推动创新成果知识产权化、知识产权标准化、技术标准产业化，激励企业探索有利于创新成果转化效益最大化的商业模式。

　　（四）加强人才培养，构建智力支撑。创业创新关键在人。因此要把人力资源的开发提到新的高度，重视服务业人才队伍建设，坚持引培并举、紧缺先行。一是搭建平台，引进人才。政府部门、行业协会等中介机构牵头会同有关服务业企业，在重点服务业领域和关键技术岗位，多渠道、高层次引进业务拓展能力强、专业技术水平高的复合型管理和专业人才。二是加强合作，培养人才。从实际需求出发，充分发挥现有高等院校、科研院所作用，增加紧缺专业、交叉学科专业设置，加快培养信息技术、科技研发、现代物流、金融保险等紧缺人才。同时调动企业积极性，加强对现有上规模企业中服务业管理人员、专业技术人员的进修培训，积极发展职业培训和岗位技能培训。三是强化激励，稳住人才。鼓励和支持企业改革现行人事管理制度、业务考核办法和薪资分配办法，坚持按劳分配与按要素分配相结合，积极探索知识入股、技术入股、期权激励等分配形式，强化对服务业人才的利益激励，使人才“引得进、稳得住”。

　　（五）增加居民收入，释放服务消费潜力。经济新常态要求财富分配结构转型，即由原来主要强调国富向主要强调民富转型，由原来主要是少部分垄断行业致富向更多行业共同致富转型，由原来少部分人富裕向更多人共同富裕转型。一要确保收入增加，增强消费能力。要完善职工工资正常增长机制和支付保障机制，增强工资指导线、最低工资标准与职工收入增长挂钩等经济手段和法律手段的运用。加强各种形式的就业培训，增强低收入群体的就业能力。二要健全社会保障体系，提升消费意愿。加大对社会保障和公共事业的投入，提高社会保障资金的收集力度和筹资融资能力，健全公共服务体系，消除居民生活后顾之忧，积极推动储蓄型消费转向信贷型消费。三要培育消费热点，拓展消费领域。重点抓好信息消费、养老健康消费、绿色环保消费、住房消费等新消费热点，进一步促进网络购物健康发展。挖掘正在崛起的城市青年和新生代农民工组成的新兴消费大军，同时结合人口老龄化速度加快的特点，开发以老年人为目标市场的商品和服务等办法，将消费需求潜力转化为现实购买力。

[供稿：衡阳市统计局]

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