为了解株洲市民对民生工作的满意程度，老百姓最关注的问题，对政府工作的期盼，株洲市统计局开展了一次专项调查，调查结果显示：株洲老百姓最关注“十大”问题，对政府有“八大”期盼。

　　一、调查基本情况

　　本次调查内容涉及居民收入、教育、医疗、养老、就业、住房、食品安全、公共交通、居住环境、房价、社会治安、文明创建、对党委政府的建议等方面，调查对象包括机关干部、企事业单位负责人、专业技术人员、工商企业职工、离退休人员、服务工作者、农民等，本次调查采用问卷调查的方式，共收到有效问卷１８４份。

　　二、调查结果及分析

　　㈠居民最关注的十大民生问题

　　调查显示：居民当前关注的十大民生问题排序分别是医疗、收入、食品安全等１０个方面，具体如下：

　　⒈医疗问题排第一。６７．９％的居民关注医疗改革、医疗费用问题。居民对所在地的医疗状况满意的占１１．５％，一般的占６２．１％，不满意的占２０．９％，很不满意的占５．５％。居民不满意集中体现在：７２．８％的居民选择了看病的费用太高，承担有压力；４１．９％的居民选择了医疗收费缺乏透明度；３０．４％的居民选择了医疗质量达不到预期效果；３２．１％的居民选择了看病太难，医疗机构设置不合理；还有１６．３％的居民对医疗服务态度差，医疗事故频发感到不满意。近年来政府在提高农村新型合作医疗参合率、积极推进公立医院改革试点，推行基层医疗机构基本药物制度，实行价格零差率方面做了大量工作，并取得明显成效。但对于低收入家庭来说，由于其家中老弱病残者相对较多，且不少患有难治的慢性病、重疾或绝症等，需长期靠药物维持，医疗费开支是低收入户的大包袱。由于经济困难，有病不能得到及时治疗，普遍存在小病不医治，大病治不起的现象，生病不上医院，能忍则忍，能拖则拖，在药店买点便宜的药品应付的比较多。许多家庭因病致贫，居民对此反应强烈。

　　⒉收入问题列第二。全市九成以上家庭收入主要来源于工资，有４４％的居民把收入问题视为当前的经济社会热点问题，关注度居第二位。据调查，对家庭收入感到满意的只占５．４％，感到比较满意的占１１．４％，认为一般的占５９．８％，对收入不满意的高达２３．４％。随着国际国内经济环境趋紧，居民对收入的增长预期下降，加之教育、医疗预期支出增加，居民消费欲望下降。据调查，对来年收入预期认为有所增加的占２９．７％，认为基本不变的占４５．６％，认为有所减少的占９．９％，认为不知道的占１３．２％，有１．７％的认为收入会减少很多。人民生活水平的提高，最直接地体现在收入的增长上。虽然近年来收入稳步增长，但消费水平提高，特别是住房、购车消费的兴起，使居民对收入增长的期待更加强烈。

　　⒊食品安全列第三。４２．４％的居民关注食品安全，高发的食品质量问题引起的食品安全担忧位列关注度第三位。居民对当地食品市场的感觉认为放心的只占４．９％，感觉一般的占３４．２％，感觉不放心的比例高达５８．７％。造成目前食品安全问题的原因：６６．３％的居民选择了司法惩罚和监督不全面，有６４．７％的居民选择了不法食品生产加工企业和个人利欲熏心，　２９．９％的选择了各主管部门职责不明，２７．２％的选择了各执法部门沟通不畅、缺乏配合，２１．７％的选择了购买者假冒伪劣鉴别力不高，选择其他原因的占３．３％。近年来奶粉事件、地沟油、瘦肉精、苏丹红、毒豆芽等食品安全事故频繁发生，引起公众对食品安全问题的普遍关注，造成居民不论是对直接食用的食品质量还是在外用餐的卫生状况忧心忡忡，此外由环境污染引发的食品安全问题也日益成为居民关注的焦点。

　　⒋房价成为居民关注的第四大热点。有３２．６％的居民对住房问题特别关注。当问及对当前房价的看法时，有５５．１％的居民认为太高了，不能接受，３０．５％的居民认为高了但可以接受，只有８．６％的居民认为房价一般。

　　⒌教育问题列第五位。当前地区之间教育资源配置不平均、教育发展水平不协调问题仍较突出，在社会热点中的关注度为３１％。调查显示，居民对所在地的教育现状满意的占２４．３％，不太满意的占４２．３％，不满意的占１２．２％，选择不好说的占２１．２％。当问及义务教育阶段存在的主要问题，５７．６％的选择了“择校、重点班问题严重，资源不平均”、　３４．２％的选择了“课业负担过重”，３９．７％的选择了“义务教育体制不完善、不公平”，选择“特权教育、关系教育”的占２４．５％，选择“教育模式过于单一”的占２７．２％。教育是国家发展的基石，教育事业涉及千家万户，关乎群众切身利益。居民普遍希望子女能够接受最好的教育，以便将来谋求更好的就业机会和发展前途。

　　⒍社会治安问题列第六位。２３．４％的居民对社会治安较为关注，关注度居第６位。２０１４年株洲市成功创建国家文明城市，居民对文明创建成果的满意率高达９０．６％，对居住地社会治安满意的占２０．２％，较满意的占６１．２％，不满意的占１２．６％，很不满意的占６％。

　　⒎对环保问题列第七位。２１．７％的居民对环保问题最为关注。调查显示，居民对居住地的环境感觉很好的占６．５％，较好的占３６％，一般的占４２．５％，认为环境较差和很差的占１５．６％。从居民反映比较强烈的问题看，主要是噪声污染（占５４．４％）、空气污染（占５２．２％）、城市交通拥挤（占３０．４％）、餐饮业油烟气污染（占２９．４％）、河流水体污染（占１６．９％）、废气排放（占１４．１％）、固体垃圾堆放污染（占９．８％）等，表明随着生活质量的提高和时代的进步，居民对环境质量的要求在与时俱进，环境保护工作还需要进一步体现以人为本、贴近居民生活，满足群众日益提高的环保需求。

　　⒏第八大问题是反腐倡廉。调查显示，１９．５％的公众关注反腐倡廉和惩治腐败问题。腐败和道德缺失问题涉及到民生民利，老百姓反映强烈，随着惩治力度不断加大，老百姓无不拍手称快。

　　⒐就业问题列第九。居民对就业问题的关注度为１９％，列第９位。据调查，人们理想的职业，４９．５％的认为是机关单位，２６．６％的认为是国有企业，２３．４％的认为是自主创业，只有２．７％的选择私营企业。当问及当前就业困难的主要原因，４８．９％的选择了就业人数太多，３４．８％的选择了缺乏实际技巧与经验，２３．９％的选择了就业期望太高，１２．５％的认为企业要求太高，１１．４％的选择了没有找到适合自己的岗位。决定就业成败关键的因素，４３．５％的认为是工作经验，居第一位；４０．８％的认为是人际关系，居第二位；　２１．７％的认为是政府促进就业的政策，列第三位；其次是高学历和技能证书，均占１１．４％。

　　⒑社会保障问题列第十位。１５．２％　的被调查者最关注社会保障问题，关注度位居第１０位。据调查，当前有７８．３％的享受了医疗保险、６１．４％的享受了养老保险、１６．９％的享受了失业保险、１５．８％的享受了工伤保险、１９．６％的享受了生育保险，值得注意的是仍有５．４％的居民没有享受任何保险。从养老保险运行工作存在的问题看，有７４．５％的人认为养老保险待遇水平偏低，３３．２％的认为养老保险费偏高，２８．８％的认为养老保险制度衔接不到位，２５％的认为养老保险服务不到位，还有４．４％的认为是除上述之外的其他问题。随着人口老龄化，老年人对养老、医疗保健、生活照料和精神文化的需求日益增长，老有所养、老有所乐的内涵也不断丰富，积极探索符合全市市情、满足人们需要的科学的养老模式，已成为一项重要的社会课题。

　　㈡居民对政府有“八盼”

　　一盼提高医疗卫生保障水平，做到医保联网破除“看病贵、收费高、异地看病难”问题。

　　二盼加强行业监管，确保食品、药品安全，加大源头监管和治理力度

　　三盼解决老有所养问题。提高养老金标准，加大养老设施的建设力度。

　　四盼拓宽就业渠道，放宽就业政策，提高居民收入。政府及有关部门要帮助解决贫困家庭就业问题，帮助下岗失业人员和城镇低保对象等困难群体摆脱贫困，采取有效措施提高居民收入。　

　　五盼各级干部切实转变工作作风，多深入基层，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，增强服务意识，提高政府部门办事效率，真正为老百姓办实事、办好事。

　　六盼加大腐败惩治力度，重塑领导干部在人民群众中的形象。

　　七盼加大公共停车位、免费停车场的建设力度，倡导文明出行，解决停车难、行车难、道路拥堵的问题。

　　八盼加大社会治安整治力度，遏制卖淫嫖娼、聚众赌博、地下六合彩等社会恶习的重新抬头。

　　三、对策与建议

　　解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，把教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网，实现基本就业、医疗、住房、养老、教育、综治等各方面的全覆盖。在此基础上，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，逐步实现基本的社会公平，促进社会和谐稳定。

　　㈠加强组织领导。惠民政策涉及老百姓的切身利益，是社会关注、百姓关心的热点问题，抓好惠民政策的落实，对于实现好、维护好、发展好群众的切身利益至关重要。各级党委、政府要密切党和政府与人民群众的关系，充分认识惠民政策落实工作的重要性、复杂性和艰巨性，大力加强和改进政策落实工作，努力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，优先保证惠民资金支出，不断改善广大群众的生产生活条件，切实解决惠民政策落实工作中的突出问题，进一步推动惠民政策落实到位。　

　　㈡构建和谐医疗。一是加大投入，扩大基本医疗保障覆盖面，将关闭破产企业退休人员、困难企业职工等困难群体纳入医保范围，提高困难群众的参保率；二是大力提高基本医疗保障水平，提高住院费用报销比例，逐步扩大门诊费用报销范围和比例，提高医疗求助对象的医保待遇，减轻困难群众的医疗负担；三是健全医保基金监管体系，加强对医保基金征缴、存储、支付、使用全过程的监督；四是加强医疗队伍建设，规范医疗服务行为，提高从业者素质；五是打通区域间对接通道，探索异地就医管理和医保关系跨地区转移接续办法，解决异地就医和结算难题。

　　㈢提高就业水平。一要将就业作为经济发展的优先目标，建立经济发展和扩大就业的联动机制。通过优化产业结构、提高服务业和制造业就业比重，扩大就业规模；二要实行积极的创业就业政策，完善优惠措施，提供场地资金、创业孵化和跟踪服务，引导高校毕业生转变就业观念，鼓励自主创业；推进创业示范城市建设，健全评估机制，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制；三要开展面向下岗失业人员、农村转移劳动者的职业技能培训，提升劳动者职业素质。

　　㈣大力发展教育。一是巩固基础教育。在保证政府投入力度加大的前提下，采取积极措施，启动社会资金对教育的投入，加强义务教育全面普及力度，实现区域内义务教育学校均衡发展。改善办学条件，优化资源配置，提高基础教育质量，保证适龄儿童的入学率，大力控制辍学率，提高初级中等教育完成率，为经济的快速发展打下坚实基础；二是鼓励社会力量办学。尽管政府对教育的财政支出不断增加，但完全依靠政府投资教育有一定的资金局限性，国外许多名校都是私立学校，如耶鲁大学等。在义务教育以政府投入为主，社会团体力量为辅的基础上，制定一系列政策，鼓励社会力量开办中高等院校，减轻政府负担，促进教育全面发展；三是强化继续教育。高素质、创新型的专业技术人才队伍建设，对增强自主创新能力，建设创新型城市，具有重要作用。应根据经济社会发展的需求，以能力建设为核心，以高层次创新型专业技术人才为重点，建立、完善劳动者和各类专门人才继续教育制度。鼓励个人多种形式接受继续教育。依托各级各类学校教育平台，有计划、分领域、分类别、分层次开展大规模的继续教育活动。结合企业发展实际，不断拓展继续教育的新形式，提高专业技术人才队伍的创新能力和整体素质。推行终身教育，不断提高人口素质，充分发挥人才的作用，为经济和社会发展服务。

　　㈤加强食品安全监管。一是加强食品安全监管能力建设。采取“走出去”、“引进来”、公开招考等方式，充实食品药品监管部门专业人才力量。加强农产品和食品安全监管执法队伍建设，强化教育培训，规范执法程序，探索联合执法形式，坚决严厉打击食品生产和经营中的违法违规行为，消除监管盲区，切实做到公正执法、文明执法，严格执法，提高食品质量安全监管水平；二是发挥舆论媒体监督作用，及时公开发布食品检验检测信息，曝光违纪违规行为；三是强化企业自律，创建信用体系。重点扶持发展一批地方食品生产企业，食品加工生产小作坊统一规划生产区域，制定生产标准和规范，改变食品生产企业小、散、乱的局面。完善源头经营许可、企业信用承诺、生产档案管理、市场台账备案“四项机制”，加强临期食品和过期食品的监管措施，健全食品生产经营企业信用体系建设，逐步形成政府监管、行业自律和社会监督“三位一体”的农产品和食品质量安全监管体系，确保城乡居民“舌尖上的安全”；四是加大违法行为的打击力度。对违反《食品安全法》的生产者、经营者给予严厉打击，在罚款的同时追究其刑事责任。

　　㈥加大治安整治。一是加大法制宣传，提高安全防范意识。充分利用广播、报刊等多种渠道进行宣传，深入开展法制宣传教育，提高群众的守法意识和防范意识，激发群众参与治安防范工作的积极性，实现“社会治安人人有责”；二是加强基层警力配置，提高民警的政治、业务素质，改进工作作风，深入群众，加强辖区人口管理，行业场所的治安管理，及时掌握辖区的治安状况，有针对性地开展治安防范工作；三是加强治安防范，落实治安管理责任，加大公、检、法等部门的协调配合力度，落实“打防并举，以防为主”的方针，促进社会和谐稳定。

　　㈦加强环境保护。一是不断加强环境政策法规的宣传和引导，增强企业和居民的社会责任感，提高企业和居民参与生态环境建设的自觉性。通过建立城市生活垃圾、废旧物资和废水回收利用系统，提高再生资源利用率；二是建设以循环经济为主导的生态工业经济体系，推行清洁生产；三是提高居民垃圾分类意识，提高资源使用效率。

　　㈧坚决惩治和有效预防腐败。惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，达到惩处一个教育一片的目的。

　　㈨加大社会保障力度。加大工作力度，加大财力投入，扩大社会保险覆盖面，切实做到应保尽保。增加企业退休人员基本养老金，加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接，多渠道增加社会保障基金，加强社会保险、社会保障基金的监管，实现保值增值。建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系，提高老百姓的幸福指数。

[供稿：株洲市统计局 张利华]

　　[审核：刘雁]

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