2015年衡阳市全面建成小康社会总实现程度88.6%，比上年提高6.5个百分点，在全省综合考评中取得历史性好成绩，从2014年的全省第10位跃居全省第1位。但是对照全面小康监测目标，衡阳小康建设进程中仍存在短板和困难，需要积极面对，精准发力，有效突破，奋力前行。

　　一、全面建成小康社会的特点和成效

　　（一）经济发展稳中有进。2015年衡阳市经济发展实现程度为80.8%，比上年提高5.2个百分点，提升水平比上年增加2.6个百分点，其中GDP为2389.91亿元，实现程度84.1%，提高6.7个百分点；第三产业增加值占GDP比重40.2%，实现程度85.4%，提高4.5个百分点；互联网普及率39.1%，实现程度78.1%，提高13.7个百分点；农业劳动生产率1.86万元/人，实现程度93.1%，提高8.6个百分点。

　　（二）民主法制日趋健全。2015年衡阳民主法制实现程度为89.1%，比上年提高4.8个百分点。其中每万人口拥有律师数提升较快，比上年增长71.8%，实现程度53.0%，比上年提高22.4个百分点；基层民主参选率、廉政指数、社会安全指数实现程度与上年一致，分别为100%、100%、97%。

　　（三）文化建设力度空前。文化建设实现程度89.5%，比上年提高16.8个百分点，文化建设财政支持力度加大，5个分项指标中已有2项实现程度达到100%，其他3项实现程度均有所提升，其中人均公共文化财政支出实现程度提升最快，从上年的26.9%提升到64.8%，提高37.9个百分点；文化及相关产业增加值占GDP比重实现程度84.0%，提高1.9个百分点；城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重实现程度96.2%，提高0.1个百分点。

　　（四）人民生活明显改善。人民生活类实现程度在五大类中指标中最高，从上年的90.8%提升到95.0%，提高4.7个百分点，提升速度跃居全省之首。居民收入持续增长，城乡居民人均可支配收入（2010年不变价）17800元，比上年增长21.9%；居民收入比2010年翻一番目标实现程度为77.5%，比上年提高5.3个百分点；城乡居民收入比为1.84，实现程度已达100%。居民生活质量全面提升，住房、公共交通、教育、卫生、社会保障等方面小康指标实现程度均在90%以上，其中城乡居民家庭住房面积达标率、每千人口拥有执业医师数、基本医疗保险覆盖率、农村卫生厕所普及率等指标实现程度均已达100%。

　　（五）资源环境不断优化。资源环境实现程度87.7%，比上年提高5.6个百分点。节能降耗成效显著，全市单位GDP能耗、单位GDP水耗、单位GDP建设用地占用面积比上年均有所下降，实现程度分别比上年提高14.7、6.4、6.4个百分点；环境质量不断提高，环境质量指数实现程度94.3%，比上年提高4.5个百分点，其中地表水达标率、森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率实现程度已达100%；主要污染物得到有效控制，全市单位GDP化学需氧量排放强度、二氧化硫排放强度、氨氮排放强度、氮氧化合物排放强度实现程度分别提高4.3、34.5、2.2、14.0个百分点。

　　二、面临的问题和困难

　　2015年全市小康建设实现跨越发展，但在小康建设推进过程中，依然存在一些不容忽视的问题和困难，展望全面建成小康社会目标任重道远。

　　（一）“五位一体”不平衡。从14个市州情况看，长沙的全面小康五大类监测指标实现程度均在94%以上，株洲、湘潭、岳阳的全面小康五大类监测指标实现程度均在85%以上。衡阳的全面小康五大类监测指标实现程度呈现“一高三平一低”：“一高”是人民生活，已达95.0%；“三平”是民主法制、文化建设和资源环境，分别是89.1%、89.5%、87.7%；“一低”是经济发展，仅80.8%。衡阳的全面小康五大类监测指标中，实现程度最高指标与最低指标相差14.2个百分点，可谓两级分化严重，五大类监测指标发展不平衡。

　　（二）经济发展水平低。2015年衡阳经济发展实现程度80.8%，虽然比2014年提高5.2个百分点，但是与全省先进市州、湘南地区相邻市州以及衡阳其他类监测指标相比，衡阳经济发展水平仍较低。一是与先进市州相比，衡阳的经济发展实现程度比长沙、株洲、湘潭分别低14.6、12.7、12.6个百分点；二是与相邻市州郴州相比，衡阳与郴州同属湘南片区，但衡阳经济发展实现程度低于郴州0.8个百分点；三是与自己其他类监测指标相比，经济发展实现程度是五大类监测指标中最低的，主要是因为R&D经费支出占GDP比重（实现程度只有36.6%）、每万人口发明专利拥有量（实现程度仅27%，在所有指标中是最低的）两项超低指标拉低作用明显。

　　（三）短板指标提升难。从2015年小康监测指标实现情况情况看，大多数指标都有提升，但是也有三个指标不升反降，分别为：地区人均公共服务支出差异系数降7.8个百分点、公共交通服务系数降1.0个百分点、空气指标达标率降16.4个百分点。另外，短板指标与目标值差距大，提升难度大，其中R&D经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、每万人口拥有律师数、单位GDP化学需氧量排放强度、单位GDP氨氮排放强度分别与目标值相差63.5%、73.1%、47.0%、117.7%、181.7%，实现程度分别为36.6%、27.0%、53.1%、45.9%、35.5%，实现程度均在60%以下。

　　（四）县区进度差距大。从2015年全市12个县市区的情况看，县区小康建设进度差距仍然比较大，一方面县区之间发展不平衡，全市仅2个县市区总体实现程度高于90%，都集中在四个城区，且四个城区的实现程度和提升幅度均高于7个县市，其中实现程度最高的雁峰区达92.1%，高出最低的衡阳县11.3个百分点；另一方面多数县区在全省同类县中排位不升反降，除蒸湘区（前进6位）和石鼓区（前进1位）外，其他县市区排位全部后移，其中，衡东县后退8位，衡南县和南岳区后退7位，衡山县后退4位，常宁市后退3位，衡阳县和祁东县后退2位，其他县区后退1位。

　　三、加快推进全面小康工作对策建议

　　2016年是“十三五”开局之年，全面小康推进工作进入决胜阶段，要坚持以全面建成小康社会为统揽，抢抓经济新常态下新机遇，突出重点，破解难题，补齐短板，统筹推进，打好全面建成小康社会的攻坚战。

　　（一）突出重点，提高经济发展水平。经济发展是加快推进全面建成小康的决定性因素，要紧紧扭住经济发展这个“牛鼻子”不放松，保持强劲的发展态势和合理的增长速度，继续做大经济总量，优化发展质量，提高人均均量，积极寻求速度与效益的新平衡点，重点培育壮大新增长点、新增长极和新增长带，扩大有效投资，引导消费扩张，激活经济发展活力，努力做到调速不减速，量增质更优，使经济发展在合理区间内保持中高速运行，全面提高经济发展水平。

　　（二）优化结构，加快产业提质升级。优化产业机构是提高财税比、高新技术增加值占GDP比重、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重以及规模以上企业农产品加工产值与农业产值比的根本途径，要不断加强企业自主创新能力，推进政策引导的新兴产业、高技术产业的发展；相关职能部门必须加强对高能耗、高污染行业的引导、支持和监管，帮助其实现由资源密集型企业向技术密集型企业的转型；要谋划和实施一批重点项目，以项目建设拉长“短腿”、补齐“短板”，以项目建设推动发展。

　　（三）加强环保，努力建设美丽衡阳。节能减排，保护生态环境是全面建设小康社会的重要任务，要增强“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”意识；全力做好节能减排工作，严格执行国家产业政策和节能减排要求，关停取缔高污染、高能耗、高排放项目，扶持节能减排新技术的引进和使用；加速生态文化产业集群化进程，整合生态、自然风光等资源，促进生态与文化旅游深度融合发展，确保社会、经济、生态协调发展。

　　（四）壮大县域，促进县区全面提升。县域经济是全面建成小康社会的关键，也是全市全面小康建设过程中的一个短板。各县市区一定要加快县域经济发展，突出城乡统筹，加快推进县域城乡一体化；突出转型升级，大力提升县域经济增长质量和效益；突出园区经济，打造县域经济发展增长极；突出城镇化建设，建设县域经济重要载体；突出民营经济，激发县域经济发展活力；突出生态文明，促进县域经济可持续发展。

[供稿：郴州市统计局 蒋华玉]

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