今年2月5日，党中央一号文件“关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见”指导全国“三农”工作。农业是供给侧结构性改革的重要方面，当前，郴州农业已进入新常态下转型升级的攻坚阶段，在供给侧结构性改革的政策背景下，郴州如何从供给侧聚焦发力，用结构性改革破解结构性矛盾，推进农业增效、农民增收和农村繁荣。本文从2016年度郴州市农业经济运行情况着手，分析思考推进郴州农业供给侧结构性改革问题，供参考。

　　一、郴州亟需推进农业供给侧结构性改革

　　1、种粮大户适度规模化难。2016年底，全市种植30亩以上的种粮大户达7011户，比上年增加415户，比上年增长6.3%，但其中流转耕地1500亩以上的大规模种粮大户仅为13户。种粮大户适度规模化发展难。其主要原因：一是土地条件受限。全市地处南岭山脉与罗霄山脉交错地带，山地和丘陵面积约占总面积的3/4，农民人均耕地仅0.8亩。种粮大户若想大规模发展粮食产业，需将邻近几个村的土地都流转过来才行，部分农民不愿意进行土地流转，认为流转对自己家庭收入作用不大，担心流转后会失去耕地承包权。加上全市大部分耕地是梯田，丘块小，不规范，难以实行规模化机械生产。二是烘晒仓储紧缺。全市大部分种粮大户缺少晒谷场和烘干设备，收回的稻谷无法快速干燥处理，对年度内种植双季稻的地方，早稻生产影响相当大。但海拔较高的桂东、汝城等地以种植中稻为主，粮食收割后的烘晒问题影响会小些。大部分种粮大户没有符合条件的自备粮食仓储仓库，容易造成收后粮食损失。

　　2、农业产业结构不优。郴州农业是以种植业、畜牧业为主导,林业、渔业、农业服务业为辅助的产业格局。目前全市农业资源优势还没有得到充分利用,各业资源优势、发展潜力挖掘不充分，种植业比重较大、畜牧业曲折波动、林业快速增长、农林牧渔服务业发展缓慢。2016年全市种植业增加值占农业总增加值将近6成，比重达57.6%。种植业受资源、气候、耕作习惯等各种因素影响明显,增效难度加大。蔬菜、水果发展较快,但单产水平不高,贮藏设施落后和不足,深加工和综合处理能力弱,具有一定市场影响力和知名度的产品少。畜牧业受市场供求影响明显,社会需求呈多元化。2016年全市畜牧业增加值占农业总增加值比重为29%，且7成以上是养猪。在现实生猪养殖生产中,“猪周期”频繁发生,肉价如何走出“猪周期”怪圈关键还需促进产业升级。此外,林业、渔业的发展同自然资源的优势和社会需求也还存在一定的差距。农林牧渔服务业发展不理想,农业服务业增加值占农林牧渔业总增加值比重较低。2016年全市农业服务业增加值占农林牧渔业总增加值仅为1.4%。这表明近年来郴州在农业科技实用人才培养、农业技术推广、新技术应用、新型农业经营主体培育等方面做得不够、投入不足,为农林牧渔各产业发展提高全方位服务有差距。

　　3、农业比较效益偏低。据调查，在无较大自然灾害、市场销售正常的情况下，水稻种植每亩收益 1150 元左右，蔬菜、水果等作物为水稻 2-3倍以上的种植效益。普通农户种植水稻成本约为 700元/亩（不含人工）左右，利润约为 450 元/亩；种植大户包括人工、土地流转等费用后，水稻成本为 950 元/亩，利润约为 200 元/亩。农户按每户种植5亩算，一年水稻种植收益 2250 元左右，若种植双季稻，5亩稻田一年收益4000元左右。在价格“天花板”和成本“地板”双重挤压，大部分农村青壮劳动力外出务工，农村劳动力缺乏，用工价格比上年增长10.5%，上涨至105元/人/天。农产品价格大幅度上涨可能性不大，农民真正从事农业生产收益难以提高；加之，受资源环境约束，农业规模扩张难度大，依靠转型升级提高效益短期效果不明显。农业比较效益偏低制约现代农业进一步发展。

　　4、农业基础要素薄弱。一是农业基础设施弱。近年来，随着农业加速向现代农业转型升级，农民尤其是新型农业经营主体对完善农业基础设施需求强烈。尽管全市多措并举，不断加大农业基础设施建设力度，但在建设投入上还是缺乏科学规划、统筹推进，农业基础设施常常与现实农业发展要求上，显得总量投入不足、结构投入不优、产出效果不理想等问题。二是农业科技人才短缺。科技创新型人才队伍总量小，层次低，结构不合理，创新能力不强，拥有知识产权和掌握核心技术的高层次专业技术人才更加紧缺，尤其缺少科技创新创业方面的领军人才。

　　二、郴州农业供给侧结构性改革成效初显

　　近年来，郴州市委、市政府认真贯彻落实中央、省里关于农村工作文件和会议精神，准确把握新常态下农业农村工作新形势，按照“产业主导、全面发展”的总体思路，把准供给侧结构性改革主攻点；以统筹城乡发展为推手，狠抓工作部署，全面深化农村改革，全力做好“三农”服务，郴州农业供给侧结构性改革成效初显。

　　（一）农村经济总量增加

　　2016年全市实现农业增加值219.31亿元（现价，下同），比去年增长3.5%。其中农业增加值为126.31亿元，比去年增长8.2%，林业增加值为16.03亿元，比去年增长16.6%，畜牧业增加值为63.59亿元，比去年增长12.2%，渔业增加值为10.22亿元，比去年增长9.3%，农林牧渔服务业增加值为3.16亿元，比去年增长11%。2016年全市实现农业总产值367.43亿元，比去年增长3.5%。

　　（二）农业生产稳中有进

　　1、种植业保持稳定。一是粮油生产基本持平。2016年全市粮食播种面积351.99千公顷，与上年基本持平；粮食产量为187.10万吨，比上年下降1.5%。2016年油菜籽种植面积62.07千公顷，比上年增长1.4%；油菜籽总产量8.61万吨，比上年增长0.1%。二是经济作物成效喜人。2016年蔬菜面积107.79千公顷，比上年增长3.4%；由于气候适宜，产量普遍提高，全年实现蔬菜产量309.71万吨，比上年增长8.4%。2016年实现烟叶面积、中草药材面积分别为28.04千公顷、3.14千公顷，比上年分别增长7.3%和56.2%，实现烟叶产量、中草药产量、水果产量、茶叶产量分别为7.09万吨、2.64万吨、80.88万吨、0.7万吨，比上年分别增长8%、57.5%、4.47%、5.57%。

　　2、林业生产快速增长。全市坚持绿色发展理念，围绕“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄”四大主题，以生态文明为主线，以森林生态提质工程为抓手，在增绿、护绿和森林资源优势转化上下功夫，各项工作取得显著成效。一是造林绿化任务超额完成。去冬今春以来，全市累计完成造林35.9万亩，占计划任务的115.8%；封山育林30.1万亩，占计划任务的100.3%；森林抚育经营93.1万亩，占计划任务的109.06%；油茶新造林5.3万亩，占计划任务的266%；裸露山地造林15.3万亩；通道绿化（含提质）2747公里；世行项目造林任务6万余亩，居全省第一。全面实施高速公（铁）路、城市干道、重要水系沿岸和城区周边面山绿化。完成义务植树987万株，占计划任务的114%，义务植树尽责率达90%。二是林业投资完成情况良好。2016年，全部林业投资完成额达到25.42亿元，与上年同期增长19.9%，其中国家投资完成6.72亿元，占全部林业投资完成额的38.6%；自筹资金12.15亿元，占全部林业投资完成额的47.8%。

　　3.畜牧业继续缩减。一是生猪生产效益好转。2016年末，全市存栏生猪323.83万头，环比减少1.5%，比上年下降2.7%；出栏生猪572.77万头，环比减少1.9%，比上年下降1.9%；能繁母猪存栏30.58万头，环比增加0.5%，比上年下降3.6%。从数据看，2016年全市生猪存出栏、能繁母猪存栏、仔猪存栏数量继续小幅下滑，但下降趋势明显减缓，生猪生产结构不断调整、养殖业结构不断优化。二是家禽饲养保持基本稳定。家禽饲养规模基本止跌，家禽生产总体保持稳定。2016年末全市家禽存栏1564.48万羽，比上年增长1.9%。累计家禽出栏3239.74万羽、禽肉产量5.02万吨、禽蛋产量3.27万吨，比上年分别增长2.3%、1.8%和4%。三是食草动物继续较快发展。受养殖效益、政策扶持等驱动，食草动物饲养量继续增长。2016年末全市羊存栏37.28万头，比上年下降2.76%，羊出栏48.68万头，羊肉产量0.77万吨，比上年分别增长2.12%和2.1%；受生产周期和成本支撑，肉牛下降幅度放缓，保持高位运行，2016年末全市牛存栏38.25万头，比上年下降3.76%；累计牛出栏16.49万头、牛肉产量1.68万吨，分别增长2.93%和4.7%。

　　4.渔业平稳发展。近年来，全市积极发展水产健康养殖，继续实施特色渔业战略，推广水产良种体系建设，以示范带动促产业发展。2016年全市水产品产量达11.98万吨，比上年增长4.8%。

　　（三）产业融合步伐加快

　　通过政策引导、示范引领，全市产业融合不断转型升级。截至2016年底，42个农业重点产业项目已完成投资50.79亿元，整体进度达到139.52%。西河综合治理二期工程11个农业产业基地、28个特色产业项目、8个四星级以上农庄、全面完成。资兴、永兴、宜章被列为全国农产品初加工定点县，资兴市罗围食品工业园成功创建为全国农产品加工创业示范基地，2016年年底，全市农产品加工业销售收入770亿元，比上年增长15.1%。休闲农庄达到1780家，其中省三星级192家，休闲农业实现营业收入58亿元，比上年增长38%。农产品销售平台发展迅速，发展农村电商750家，全市所有县级以上农业龙头企业实现了互联网+。成功举办了特色农产品博览会，现场交易额累计达4.2亿元。

　　三、推进郴州农业结构性改革的建议

　　1、保底线，树立大农业观念。保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线,推进农业结构性改革，必须守住国家粮食安全底线，树立大农业、大食物观念。一方面，要坚持“稳面积、保增长”的原则。要加大对高标准农田和农田水利基础设施建设的支持力度，提高农业抵抗各种自然灾害的能力，确保有灾不减产,旱涝保丰收；大力推广早稻集中育秧、水稻合理密植、晚稻安全齐穗及全程机械化等高产综合技术，抓好湘米工程，大力发展优质稻，千方百计稳定粮食生产。另一方面，要培育扶持种粮大户。进一步加大农业扶持力度，大力开展一乡一品活动，想方设法提高种田效益，提高农民种粮积极性。在稳定农业基本政策基础上，大力发展农民合作社，鼓励支持种粮大户，探索家庭农场，探索新型农业经营模式。加快土地流转步伐，激发农村土地生产要素潜力，将粮食生产由散户向大户、专业合作社方向发展步伐加快，推动全市种粮大户发展，稳步提升适度规模经营比重让外出务工人员放心，种粮大户省心，努力提高农业集约经营水平。

　　2、优结构，促进农业提质增效。要加快农业结构调整，不断优化农业产业结构，推进农业产业化步伐，真正形成结构更合理、保障更有力的农产品有效供给，实现农产品供需平衡由低水平向高水平跃升，推进全市农业现代化。一是加快农业布局调整，着力推进农业提质增效。坚持“六有”标准，强化产业支撑，加快构建“一圈两带五组团”的现代农庄空间格局，突出抓好郴资桂、郴永宜大十字架现代农业示范带规划建设，各县市区规划建设现代农业示范区。二是壮大传统优势产业，培育壮大农业服务业发展。继续大力扶持发展粮油、烟草、畜禽、果蔬、竹木等五大“百亿产业”，大力发展农林牧渔服务业，提高服务业比重。三是加快推进农业产业化发展，推动休闲农业进一步发展。同时以免税、贴息等措施，鼓励支持农业企业提高科技创新能力，壮大农业企业。大力扶持休闲农业发展，培育一批国家级星级农庄、全国休闲农业示范项目和全国魅力乡村，放大“林中之城、休闲之都”品牌效应。

　　3、转方式，提高农民收益。农民收入由两部分构成，即农业收入和非农业收入。往年农业收入的增加主要依赖农业的增产，尤其是农产品的价格因素对农民增收影响更为直接，农民增收主要靠价格带动、补贴增长和工资提高。随着我国农产品的供求关系的转变，市场约束明显增强，农民增收仅仅依靠增产和涨价远不能提高农民收入，且在粮食连年丰收背后，进口量、库存量齐增，价格“天花板”和成本“地板”双重挤压，资源和环境双重约束趋紧的背景下，农民外出就业压力增大，务工收入增长放缓。农民增产不能相应增收，农民收入增长困难已成为当前农业和农村经济发展中的突出问题。为破解发展中的难题，必须牢固树立短板意识，坚持问题导向，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在增加农民转移性收入，稳定农民家庭经营性收入，增加农民工资性收入的同时，进一步深化制度创新，从政策上保证农民增加收入。一是改革收入分配制度。要把按劳分配和按要素分配结合起来，允许农民以土地为股份进入农业合作经济组织。可以由以某个大型农产品加工或销售企业为龙头，组建“公司+农户”式的农村经济合作组织，龙头企业凭借产销优势向农户发出订单，将分散生产经营的农民组织起来，由龙头企业组织协调农民生产，减少生产盲目性及为产品寻找市场的诸多不便，有效规避市场风险。也可以由生产某种农产品的农民在进行农产品生产的基础上，联合起来创办自己的农产品加工、流通企业，借助加工企业使农产品升值或借助流通企业使农产品迅速找到市场，以获取更高经济效益。二是建立健全农业信息网络。采用先进技术，建立集多个农业信息子网络于一身的宽带高速、遍通全国的农业信息广域网络，使农业信息通过网络进行传播，以提高农业生产和经营管理的科学性、实用性，满足农业信息化的要求。加大对农业信息资源的开发、利用，提高农业信息服务质量。 三是加大农村人力资本开发力度。提高农民素质是进一步增加农民收入的关键。实践证明，在收入分配领域，受教育水平越高的人收入也越高。要大力发展职业技术教育，将岗前培训与岗位培训相结合，提高农民的生产技能。要采取灵活多样的培训方式，突出培训的针对性和实用性，做到“就业与市场互动，培训与增收双赢”。四是加快农村富裕劳动力转移。加快农村富裕劳动力转移，是实现农民收入的客观要求。从农业的增收渠道看，要实现农民增收要进一步加大非农产业的收入比重，大力转移农村剩余劳动力，鼓励农村富裕劳动力转向农产品深加工、销售流通等二三产业。要加快建立和培育自产自销交易点以及土特产交易点，使农民自产的农副产品能直接进场经销，使农产品能快捷便利地销售给消费者，为农民增效创收。

　　4、补短板，夯实农业发展基础。农业补短板，既要补足农田水利等基础设施方面的“硬”短板，也要补足农业人才、技术及支持农业创新的金融体系等方面的“软”短板。要加大水利工程建设投资力度，推进重大水利工程建设，集中力量建设一批关系全局、具有较强辐射带动作用的重大水利工程。要抓好高标准农田建设，加快建成一批高产稳产基本农田，着力提高耕地的持续增产能力。要大力培养农民科技人才，壮大农业之能劳动者队伍，利用各级各类农业职业教育培训资源，加大对农民的技术培训力度，大力实施“绿色证书”工程。

[供稿：郴州市统计局  雷银菊  何艳艳  张盛军]
[审核：徐  林]
[责编：钟军德]