2016年，面对经济下行压力加大的严峻形势，在市委、市政府的正确领导下，全市服务业快速发展，增速继续领跑三次产业，服务业对全市经济增长的贡献率进一步提高，成为经济发展的“稳定器”和“助推器”。

　　一、服务业发展基本情况

　　（一）增速继续领跑，占比首次超过第二产业

　　2016年，衡阳市服务业继续保持高速发展，生产总值达到2853.02亿元,同比增长7.9%，第三产业增加值达1237.62亿元，同比增长11.1%，分别高出第一、第二产业7.6和4.7个百分点。三次产业占比为15.1:41.5:43.4，服务业占比提高了3.2个百分点，在规模上成为第一大产业。

　　（二）投资规模扩大，项目带动作用显著

　　一是投资总量保持高位。2016年，全市固定资产投资规模达到2282.18亿元，增速为13.8%，其中服务业投资1272.92亿元，同比增长15.1%，增速高于平均值1.3个百分点，服务业占总投资比为55.8%，高于工业投资16.8个百分点。二是项目支撑作用明显。2016年全市服务业重点项目98个，实际完成投资192.36亿元，占全年计划数的101.5%。

　　（三）重点行业得到较好发展

　　1、金融业保持平稳健康发展。2016年末，全市金融机构本外币各项存贷款余额分别为3283.44亿元和1674.28亿元，同比分别增长17.8%和15.8%，存贷款余额总量均位居全省第二。金融机构盈利37.14亿元，同比增长24.4%，年末金融机构不良贷款余额为48.01亿元，同比下降10.5%，不良贷款比率为3.38%，下降了1.1个百分点。2016年，全市保险业实现保费收入73.21亿元，同比增长26.1%，保费规模列全省第3位。按险种类别分：财产险保费收入19.06亿元，同比增长14.4%；寿险保费收入54.18亿元，同比增长17.7%。赔付支出28.38亿元，同比增长30.9%。其中，财产险赔款支出12.04亿元，同比增长14.6%；寿险赔付支出16.33亿元，同比增长43.3%。

　　2、邮电通信业快速发展。2016年全市邮政业务总量完成9.93亿元，同比增长 41.5%，增幅比去年年末提升17.3个百分点，业务量居全省第3位。其中快递业务量增长迅猛，全年累计完成2517.19万件，同比增幅196.60%；业务收入完成2.68亿元，同比增长157.86%。电信业业务总量实现高速增长，2016年完成业务总量95.62亿元，同比增长57.3%，增速比去年同期提高38.9个百分点。截止12月末，固定电话用户数75.75万户，同比增长2.9%；宽带接入用户92.65万户，同比增长23.8%；移动电话用户数为477.42万户，同比增长13.2%，其中4G用户发展迅速，用户数突破239.83万户，增加了125.90万户，增长110.5%。

　　3、消费和旅游持续繁荣。城乡居民消费对经济增长的拉动作用进一步巩固。2016年全市实现社会消费品零售总额1127.98亿元，同比增长11.8%，其中批发业完成销售额75.10亿元，增长10.5%；零售业完成930.87亿元，增长11.9%；住宿业完成21.78亿元，增长8.4%；餐饮业完成零售额100.22亿元，增长12.5%。2016年，衡阳实施旅游经济补强战略，旅游业实现快速健康发展，全年共接待国内外旅客5812.35万人次，同比增长15.2%，增速高于上年1个百分点。实现旅游收入388.66亿元，同比增长26.4%，高于上年10.4个百分点。

　　4、房地产业产销两旺。2016年，全市商品房施工面积2501.15万平方米，增长10.5%；商品房竣工面积304.56万平方米，增长80%；商品房销售面积506.83万平方米，增长34.99%；销售额达到184.03亿元，增长37.9%。

　　5、公水路运输保持稳定发展，民用汽车拥有量大幅增加。2016年，公水路运输保持低速增长，从周转量看：2016年衡阳市公、水路客货运换算周转量346.41亿吨公里，增长2.7%，其中公路换算周转量309.56亿吨公里，同比增长2.8%；水路换算周转量36.85亿吨公里，同比增长1.3%。2016年底全市民用汽车达到41.03万辆，同比增长20.2%，占民用车辆比重达74.3%，提高了8.8个百分点，摩托车占比则下降了9个百分点，营运车辆保持平稳，其中载客营运汽车1.26万辆，同比增长7.6%。

　　（四）规上服务业实现较好发展

　　一是单位总数大幅提升。2016年规模以上服务业共新增单位125家，退出30家，净增95家，年报期间单位数已达到530家，在全省各市州中位居前列。二是营业收入保持高速增长。1-11月，全市规上服务业实现了较好发展，规上服务业营业收入136.01亿元，同比增长28.4%，其中，其他营利性服务业营业收入60.27亿元，同比增长30.5%，增速分别高出全省平均数7.8和3.1个百分点，省内均位居第三。三是行业发展较好。1-11月，10个行业门类中，有9个营业收入增速达到了两位数，其中文化、体育和娱乐业，居民服务、修理和其它服务业增速超过50%，整体实现盈利的有9个行业门类，仅有交通运输、仓储和邮政业亏损，亏损行业比上一年减少一个。四是职工薪酬和从业人员稳步增长。1-11月应付职工薪酬达到18.52亿元，同比增长11.0%，其中文化、体育和娱乐业同比增长30.7%，信息传输、软件和信息技术服务业同比增长26.4%。规上服务业从业人员46658人，同比增长9.7%。

　　二、当前服务业发展中存在的问题

　　（一）服务业占比仍然较低、增速排位靠后

　　衡阳市2016年服务业占国民经济总量的比重已经达到43.4%，分别低于全国8.2、全省2.9个百分点，占比仍然偏低。增速在全省与常德并列排第9位，比前三位的长沙、郴州、永州分别低1.3、1.1和0.8个百分点。

　　（二）服务业支柱行业和龙头企业培育不够，对外缺乏竞争力

　　一是缺乏具有竞争力的支柱行业，衡阳市服务业历经多年发展，并获得综合改革试点后，一批拥有先天资源、具备发展优势的行业如物流、旅游、金融等，得到了较好的发展，但并没有成长为全市经济领域中的支柱行业，在省内缺乏竞争力。二是大中型企业偏少。2016年11月全市规上服务业企业443家，其中大中型企业35家，占7.9%，443家规上企业户均营业收入3070万元，远低于全省户均营业收入的5681万元。

　　（三）城镇化和工业化水平不高限制了服务业发展

　　一是城镇化和居民收入水平不高，衡阳市作为农业大市，城镇化处于偏低水平，城镇居民收入水平不高，2016年衡阳市城镇居民可支配收入28848元，比全省平均水平低2435元，城镇化和居民收入水平偏低限制了服务业进一步发展。二是工业化水平不高，工业总体规模不大，且质量不高、层次偏低，对生产性服务业支撑作用很有限。

　　（四）缺乏有力的人才和资金保障。近年来，衡阳市对中小企业的资金扶持力度不断加大，一定程度上缓解了中小企业融资难的问题，但融资问题仍是当前中小企业生存与发展的面临的主要问题，工业、农业、基础设施仍是资金投放的主要方向。人才缺乏也是制约服务业发展的重要因素，目前衡阳服务业总体发展趋势较好，但内部结构还不尽合理，高端服务业发展不快，核心竞争力不强，最深层的原因就是缺少高层次创新创业人才。据了解，对高端技术人才和管理人才的渴求，主要集中在现代物流、金融、科技服务、信息服务等行业。

　　三、对策与建议

　　（一）加大服务业市场培育力度

　　一是放开市场准入，在金融、电信、医疗教育等领域加大开放程度，加快转变政府职能，精简办事流程和手续，适当降低服务业行业的准入门槛，吸引更多的资本和市场主体进入服务业，最大限度的给予他们自主权和主动权，充分调动服务业产业的发展活力。二是提升企业自身竞争力，鼓励企业做强做大，支持企业技术创新，推进企业信息化建设，引导企业建立现代企业制度。营造良好的发展环境，在企业开拓市场、技术创新、技术改造、融资重组等方面给予更多优惠政策。

　　（二）夯实服务业发展基础

　　一是加强对中小企业的资金支持力度，切实改善中小企业融资环境，加强政、银、企联系，规范引导融资担保，降低中小企业融资成本。二是完善服务业人才培育机制。加快实施现代服务业人才培养工程，有针对性地培养和引进服务业发展所需要的高层次、高技能的专业化高端人才；设立服务业人才专项资金，增加人力资本投资。三是加强服务业统计，完善服务业评价考核工作。理顺服务业统计工作体制，规范工作流程，建立健全服务业发展评价考核体系，切实将服务业发展指标列入各级政府考核体系，针对不同地区、不同类别服务业发展的具体情况，实行分类评价考核，并强化评价考核结果的运用，确保责任到位，任务落实。

　　（三）加快现代物流和旅游业发展，实施重点行业重点发展

　　一是推动现代服务业发展。充分利用衡阳的区位优势，大力发展现代物流业，发挥高速网、铁路网、南岳机场、湘江航道构建的立体交通优势，以各大物流园为依托，努力把衡阳建设成全国重要物流枢纽城市。二是加快旅游业发展，补齐旅游经济短板。大力实施全域旅游战略，构建以南岳为龙头、城区为中心、市县为基础、景区景点和旅游项目为支撑的全域旅游发展大格局。大力发展特色旅游，培育旅游业内龙头企业，打造品牌旅游路线，实施“旅游服务质量提升行动”和“引客入衡”工程，使旅游业成为全市经济发展的领跑产业。

[供稿：衡阳市统计局]
[审核：徐  林]
[责编：钟军德]