内容提要：新世纪以来，长沙经济总量先后赶超了昆明、济南、郑州、沈阳等9个城市，2016年长沙经济总量跃居全国省会城市第6位。成效的取得主要得益于市委、市政府始终强力实施新型工业化战略，始终奋力推进项目建设的有效带动。但长沙与北京、上海、广州、深圳、成都、武汉、杭州、南京等先进发达城市相比，存在工业和服务业规模上的差距，同时也存在投资规模与结构优化的不足，投资效益和投资回报率等也存在逐年走低问题。本文从长沙固定资产投资规模结构、宏观效益等方面与追赶省会城市比较分析，就长沙扩大有效投资，促进稳中有进进行了初步探讨。

　　固定资产投资作为国民经济总需求的一个重要组成部分，是支撑国民经济持续、稳健、快速发展的关键因素。长沙作为内陆省会城市，经济外向度不高，经济增长和全国多数城市一样主要依靠投资推动，具有明显的投资驱动型特征。在当前供给侧结构性改革深入推进，国内外经济环境复杂严峻，经济下行压力仍较大的背景下，扩大有效投资仍是促进长沙经济稳中有进、结构不断优化的关键所在。

　　一、近年来长沙固定资产投资结构变化特点

　　1、投资规模逐年扩大、投资增速逐年走低。2008年以来，为了应对世界金融危机，国家出台了一系列稳定经济增长的政策，长沙乘势把投资作为拉动经济增长、产业转型的重要手段来抓，实现了经济快速发展和投资规模的不断扩大。2009年、2010年、2012年、2014年、2015年全市投资总量分别突破2000亿元、3000亿、4000亿、5000亿和6000亿元大关。2016年全市完成固定资产投资总额达6693.3亿元，但随着投资规模的不断增大，投资增速呈现逐年走低态势。2010-2016年，长沙固定资产投资年均增长19.2%，增速由2010年的25.5%下降到2016年的13.9%，年均回落约1.8个百分点。

　　2、国民经济主要行业和基础设施等领域投资力度大。从统计的19个国民经济行业看，2010-2016年，全市累计完成投资3.38万亿元，年均增长19.2%。其中：完成投资总量排前三位的行业或领域，一是工业累计完成投资10281.95亿元，年均增长21.6%，占全市投资的30.4%。二是房地产业累计完成投资9069.38亿元，年均增长13.1%，占全市投资的26.8%。三是基础设施累计完成投资5791亿元，年均增长18.8%，占全市投资的17.1%。其中：交通运输业完成投资2428.6亿元，年均增长17.5%；水利、环境和公共设施管理累计完成投资3362.34亿元，年均增长22.2%。除农业、建筑业、住宿和餐饮业投资下降外，其他各行业投资年均保持二位数增长。

　　3、先进制造业投资增长快，占比提高。总体看，长沙通过大力发展战略性新型产业，稳步推进城乡一体化进程，对长沙经济的协调稳定发展起到了重要的推动作用。2010-2016年全市制造业投资年均增速达到23.5%，高于同期全市投资增速4.3个百分点，有力促进了全市经济转型升级，形成了工程机械、食品加工、生物医药、汽车制造、烟草等产业集群，为经济持续较快发展奠定了基础。2016年，全市完成先进制造业投资686.45亿元，比上年增长19.4%，分别高于同期全市投资和制造业投资增速5.5和7.7个百分点，占全市投资总量的10.3%，比2011年提高0.6个百分点。

　　4、创新与战略性新型产业投资大幅增长。创新性投资大幅增长。2016年，全市高技术产业完成投资585.32亿元，比上年增长36.8%，比全市投资增速高22.9个百分点，占全市投资的比重为8.7%。战略性新型产业投资持续增长。2016年，节能环保产业、新一代信息产业技术、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业等战略性新型产业完成投资1723.52亿元，同比增长17.9%。创新与战略性新型产业投资快速增加促进了全市经济稳中有进。

　　5、现代服务业投资持续增长。近年来随着加快服务业发展的战略实施，服务业投入力度加大，服务业投资占全市投资的比重持续提升。2010-2016年全市服务业投资年均增长16.2%。2016年，全市完成服务业投资4547.97亿元，占全市投资的67.3%。服务业投资中，商务服务业、信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等现代服务业投资比重上升幅度大、发展速度快，年均投资增速达23.5%，高于同期全市投资增速4.3个百分点。

　　6、民生发展与生态环境保护投资快速增长。2010-2016年全市民生工程累计完成投资2375.09亿元，年均增长27.5%。2016年，全市完成教育、卫生、文化、体育、娱乐、社会保障、社会福利及经济适用房等与人民群众生活密切相关的民生工程投资832.67亿元，比上年增长67.5%。完成废物处理、再生物质回收、环境监测与环境管理等生态环境保护投资216.49亿元，同比增长18.1%，这些领域投资占全部投资的15.7%。民生与生态环境保护投资快速增长，有效地改善了城乡生产生活环境，提升城市品质。

　　7、民间投资在全市投资格局中的地位突出。2016年全市完成民间投资4068.74亿元，为2010年的1.74倍，年均增长15.3%，占全市投资比重达到60.7%。但从2015年开始，民间投资受全球、全国经济下行影响，投资增速出现大幅减缓。2016年全市民间投资仅比上年增长3.1%，但民间投资占全市投资比重一直稳定在60%以上，在全市投资格局中保持突出地位。民间投资在促进经济增长、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业等方面发挥了重要作用。

　　二、制约有效投资增长与结构优化的主要因素

　　有效投资是有效益、有质量并在转型创新发展中发挥积极作用的投资。从长沙来看，制约有效投资增长和结构优化的因素主要体现在以下方面：

　　1、投资率持续走高，经济增长对投资依赖程度高。改革开放以来，投资对长沙经济持续稳定增长发挥了决定性作用，也为长沙经济可持续发展增添了动力，长沙投资对经济增长的贡献度一直稳定在60%以上。根据国际经验，全球发展中国家和发达国家的投资占GDP的比重分别在20%～30%和15%～20%，国际平均水平为38%左右。国内一线城市如北京、上海、广州、深圳曾经历过高投资率阶段，但随着基础设施和产业体系完善，投资率逐年走低，经济增长对投资依赖程度不断减少，投资效益不断提高。如2016年，北京、上海、广州、深圳投资率分别为34%、25%、29%、21%。2016年，长沙投资率达到71.8%(固定资产投资额占地区生产总值的比率)，比2011年提高9.3个百分点，年均提高1.9个百分点。很显然，长沙经济增长对投资依赖程度明显高于上述发达城市。

　　投资需求是经济增长的重要动力，但长期维持过高的投资率不利于产业转型发展。从短期看，可能造成能源、交通、主要原材料供应紧张，资源过度开发，加剧一些行业的盲目扩张，造成产能过剩，加大去产能压力；从长远看，大量资金投入房地产业，减少了实体产业发展所需资金，对其它行业产生挤出效应，不利于社会资本进入实体经济，削弱了创新发展动力，制约转型发展进程，造成政府债务增加，财政收入结构单一。从我市看，部分区县财政收入依赖土地与房地产税收收入占比达60%以上，如岳麓区建安营业税收占全部财政收入达63.1%，土地财政特征明显。

　　2、投资宏观效益走低，部分产业投资回报率明显低于发达城市。衡量投资宏观效益主要有投资效果系数和投资回报率等指标，从近年长沙投资宏观效益看，总体呈下降态势。

　　一是宏观投资效果系数走低。从长沙与追赶目标城市投资效益看，2011年长沙投资效果系数（新增地区生产总值与同期固定资产投资额的比率）高于成都、武汉、南京，低于广州、杭州，但到2016年长沙宏观投资效果系数从2011年的0.31逐步回落到0.12，长沙投资宏观效果系数比2011年下降了0.19，下滑程度快于成都、武汉、杭州、南京。投资效果系数走低，表明长沙经济增长的外延扩张模式依然明显，内生增长动力仍显不足。

　　二是服务业投资效果系数明显低于发达城市。长沙经济总量与南京、杭州之间差距主要在服务业，与广州、成都、武汉不仅存在服务业差距，也存在二产业之间的差距。2016年长沙服务业投资效果系数为0.13，即1万元服务业投资能产生0.13万元GDP，低于广州0.27万元、杭州0.19万元、南京0.19万元、低于武汉0.14万元。2016年长沙服务业增加值4439.52亿元，低于广州市13445亿元、南京市6133亿元、杭州市6768亿元、武汉市6218亿元。如2016年杭州市信息软件产业实现增加值1869.42亿元，长沙仅为杭州市的12.6%。

　　三是工业投资回报率明显下滑。近年来长沙工业投资回报率逐年走低，2010年工业投资回报率（规上工业企业的利润总额除以规上工业企业同期投资额）为67.2%，2016年下降至28.6%。全市规模以上工业企业利润总额从2015年增长3.2%下跌到2016年的-4.7%。工业是民间资本最活跃的领域之一，2016年，全市工业行业完成民间投资1730.64亿元，比上年增长4.7%，低于全市投资增速9.2个百分点。全市民间资本对工业投资的31个制造业部门中有12个为负增长。可见，当工业投资回报率下降时，民间资本观望态势也明显，民间资本对工业投资必然减缓。

　　3、部分产业投资下滑严重，投资结构有待优化。

　　一是工业投资增速下滑。长沙历年工业投资占比稳定在33%以上。2016年，长沙工业投资1-4季度累计增速分别为28.4%、17.8%、12.8%和10.7%，比全市投资增速低3.2个百分点。同时，随着上海大众、蓝思科技等重大产业项目建设进入尾声，支撑力度逐渐减弱，工业投资下行压力加大。

　　二是企业技术改造投资薄弱。2011-2016年，在制造业投资中用于企业技术改造投资共5891.99亿元，占全市制造业投资比重为67.9%，年均增长6.4%，低于同期制造业投资年均增速9.8个百分点，尤其是2016年长沙技改投资出现下降，从长远看不利于企业提高劳动生产效率和加快技术进步。

　　三是农林牧渔业投资占比下降。2016年，全市完成第一产业固定资产投资45.7亿元（不含水利建设投资），比上年增长8.9%，占全市投资的0.7%，一产业投资占比由2010年的2.3%下降到0.7%，一产业投资占比下降不利于农业生产效益提高。

　　四是金融业投资有待强化。实体经济的发展离不开金融业的支持，金融业对长沙经济发展提供了强劲动力，尽管长沙金融业投资规模稳步扩大，但与经济总量排在长沙之前的广州、成都、武汉、杭州、南京等省会城市相比，长沙与这些城市差距在进一步拉大。2016年，长沙完成金融业投资34亿元，比上年下降25.1%，金融业投资仅占广州的41.3%、成都45.2%、武汉48.3%、杭州46.4%、南京49.6%。2016年，长沙实现金融业增加值485.50亿元，金融业增加值只有广州的26.9%、成都的36.3%、武汉的52.2%、杭州的49.2%、南京的43.3%，存款、贷款余额均不到广州、成都、杭州的60%。

　　4、民间投资活力不足，一些制约因素有待逐步消除。

　　“十一五”、“十二五”期间，长沙民间投资年均增长分别为32.1%和15.5%。2016年，长沙完成民间投资4068.74亿元，同比增长3.1%，低于全市投资增速10.8个百分点，增速比上年回落11.7个百分点，民间投资占全市投资的比重为60.7%，比上年降低6.4个百分点。2016年民间投资对全市投资增长贡献率仅为15.1%，比“十一五”、“十二五”期间大幅回落50个百分点以上。分析各方面原因，当前制约我市民间投资增长的主要因素有：

　　一是部分非竞争性领域体制障碍尚未完全消除，制约民营资本积极性。 近年来，尽管国家不断降低民间投资准入门槛，但在一些领域仍然存在一些隐形的限制，尤其在一些高回报率的垄断行业、社会事业、基础设施和公共服务等领域，如石油、铁路、电力、电信、市政公用设施、教育、医疗等领域还存在“玻璃门”、“弹簧门”等市场准入障碍，制约了民营资本积极性。从我市看，近年来，长沙已经发布三批共215个面向民间投资开放的项目，但民间资本涉足的比例仍然不足一成，且呈现出较大的波动。2016年，全市基础设施民间投资比上年减少17.7%，其中，交通运输、仓储和邮政业减少6.3%；水利、环境和公共设施管理业减少16.8%。民间投资在全市基础设施投资中所占的比重也由上年的8.2%下降至6.6%。

　　二是民营中小企业项目融资难。长期以来，民营企业面临着融资渠道单一的困境，直接融资渠道狭窄，间接融资也面临较高的门槛。2016年，全市民间投资项目本年到位资金中，自筹资金、个人定金和按揭贷款为主的其他资金来源比重分别为64.4%、26.2%，国内贷款仅占8.8%，表明现有金融体系所提供的资金远远不能满足民营企业的需求。一些民营企业在难以获得银行贷款的情况下，为了实现项目的开工建设不得不通过信托等高融资成本方式获得资金。我市民营企业大多规模较小，对相关投融资政策缺乏了解，亟须相关中介机构提供有针对性的指导和帮助。

　　5、房地产开发投资波动大，外商投资薄弱。

　　一是房地产开发投资波动大。2007-2016年的10年间，房地产开发投资增速最高年份达30%以上，最低年份呈负增长。其中2007年、2010年增速超过30%，受房地产调控政策影响2008年、2009年、2013年，房地产投资大幅回落，2015年房地产开发投资下降23.9%，2016年房地产开发投资增长26.5%，预计2017年增长18%左右，年度之间波动大，不利于全市投资稳定增长。

　　二是外商投资十分薄弱。2016年全市外资（含港澳台）完成固定资产投资212亿元，比2011年增加57亿元，年均增长仅6.4%，低于全市投资年均增速12.8个百分点，外商投资仅为杭州市的42.7%，郑州的76.2%，南京的88.2%，仅为广州的53.9%、武汉的36.0%。2016年长沙市外商投资占全市投资的比重由2011年4.4%回落到3.3%，占比分别低于杭州、郑州、南京、广州、武汉5.2、0.8、1.0、3.6、5.0个百分点。从近几年外商投资情况看，外商投资主要投向我市制造业和房地产开发领域，除房地产开发以外的服务业投资很少。2016年，外商投资中制造业占50.6%，房地产开发占44.9%，其他行业占4.5%。

　　6、部分项目建设中要素保障到位不及时，制约项目投资进程。

　　一是受资金筹措等制约部分社会投资项目信心不足。由于经济下行压力加大，金融市场波动加剧，银行风险管控加强，导致银行信贷相对收缩，项目贷款融资的难度进一步加大。加之市场运营成本增加，部分业主也存在项目投资信心不足。如由于征拆安置补偿成本增长，建材价格和用人成本上扬，特别是近期砂石水泥价格暴涨（长沙传化公路物流港反映混凝土价格上调70元/立方），部分项目资金紧张，建设进度趋缓。如2016年，长沙高新区二代光纤项目，由于合作方撤资，建设资金难以到位，导致项目未能按期推进；千山药机慢病精准医疗项目，由于银行信贷等问题，投资计划放缓，年度投资由15亿元缩减为5亿元；兆丰光学仪器生产基地、洞天五星国际酒店等多个社会投资项目，因企业投资信心和资金不足等问题，暂停建设。

　　二是部分项目受拆迁腾地不及时影响投资进度。受项目补偿标准提高、个别区县（市）执行标准不一、部分征拆对象强行阻工、个别“钉子户”拒不配合、恶意诉讼等因素影响，一些项目完成征地拆迁仍然需要较长的时间。此外，部分项目涉铁、涉高、涉油气管道、涉省直部门拆迁等问题协调难度大等，存在项目无法启动或影响进度。

　　三、优化投资结构扩大有效投资的对策建议

　　优化投资结构，扩大有效投资，有利于投资领域加快供给侧结构性改革。我市目前投资面临的主要问题是结构不优，效益不佳，有效投资不足，此外投资持续高位运行也制约了投资的宏观效益提升。为进一步增加有效投资，充分发挥投资对长沙经济的持续带动作用，需要强化“有效投资”意识，注重投资质量和效益。

　　1、高度重视现阶段投资对长沙经济与社会发展的战略意义，坚持以适度的投资增长确保经济稳中有进。近10多年长沙发展经验证明：今天的项目建设就是明天的经济增长点，今天的投资结构就是明天的产业结构。从长沙历年投资情况看，投资占GDP比重一直维持60%以上，这表明长沙经济增长对投资的依赖程度相对较高。随着以往大规模投资形成的生产与服务能力发挥，高投资增长的潜在能力和必要性下降，当前要最大限度发挥好以往投资形成生产与服务能力的作用，避免无效和低水平的重复投资建设。目前，长沙的经济发展水平与沿海发达地区还有很大的差距，城镇化、工业化、信息化正处于快步推进阶段，对有效投资的需求潜力还很大。钢铁、水泥、平板玻璃等国家重点去产能行业长沙投资布局很少，应该说长沙投资结构总体向好。根据近年长沙GDP增长与投资依存关系看，投资增长速度一般高于GDP目标增速3-5个百分点为宜。随着长沙朝着创建国家中心城市目标迈进，坚持实现稳住、进好、调优的要求，必须围绕五大发展理念保持适度投资力度。未来几年，特别是“十三五”期间，长沙经济增长对投资依存度将仍然较高，仍将以有效投资驱动为主要动力。2017年长沙有效投资要实现13%以上增长目标，投资总量达7563亿元，主要行业和领域如工业投资要求预期增长12%以上、基础设施投资预期增长19%以上、房地产业投资预期增长18%以上、民生投资预期增长20%以上、生态投资预期增长20%以上。建议对全市重大项目加大考核和调度力度，确保各行业投资达到预期增长目标。

　　2、继续加大重点领域和重点产业投入，促进优势产业竞争力提升。当今以美国为代表的发达国家（如德国、日本等）强力推进先进制造业回流和推进工业4.0战略，对作为内陆城市的长沙来说，要保持经济稳中有进，必须强力推进实体经济发展，并在选择产业项目上高起点、高标准。一是强力推进和落实“中国制造2025”制造业强国战略为契机，支持优势产业投资。2000年以来，长沙经济总量相继超过昆明、西安、济南、沈阳等9个城市，经济总量跃居全国省会城市第6位，同时多因素分析表明，未来实现经济赶超的难度更大，长沙与武汉、成都、广州工业增加值差距在逐步扩大，差距均在1000亿元以上。目前，从长沙和武汉、成都、广州工业发展比较看，长沙主要在汽车制造及零部件、生物医药、装备制造、信息技术制造、航空航天等方面差距较大。如2016年，成都汽车整车产量突破110万辆，产值超过1600亿元，广州、成都、武汉汽车产量均在100万辆以上。2016年，长沙市规模以上工业实现增加值3253.03亿元，比上年增长7.9%，分别高于全国、全省平均水平1.9和1.0个百分点。其中：汽车制造、电子信息设备制造、医药制造等三大优势行业增加值增速分别为33.7%、18.7%和20.0%，有效弥补了部分主导产业下滑的影响。要确保优势产业竞争力提升，必须持续加大该领域投资力度。二是加强园区投资力度，引大引强工业项目。近年来长沙园区对拉动全市经济增长作用越来越大，强化园区投资能有效增强园区发展后劲，促进经济稳中有进，也是长沙超越和追赶其他省会城市的希望所在。2016年全市14个主要园区实现规模以上工业增加值1988.35亿元，比上年增长11.9%，占全市规上工业增加值的61.1%，比上年提升2.8个百分点。园区是经济主战场，做大做强园区关键在于大项目支撑。近年来，长沙工业发展由工程机械一业独大发展到多业支撑，主要得益于蓝思科技、格力电器、大众汽车长沙基地、中兴通讯等一批重大项目的引进。如成都、武汉工业得到快速发展，主要是得益于大型工业项目和高新项目的引进。2016年4月，武汉总投资约1600亿元的国家存储器基地项目在武汉东湖高新区正式启动建设；2017年2月，全球领先的集成电路企业美国格罗方德公司投资超过100亿元美元在成都建设晶圆制造基地（芯片）。新形势下，长沙需要加大对投资过50亿元以上大项目的引进力度，为打造5000亿级园区提供发展动力。

　　3、以提高现代服务业竞争力为目标，加大“三新经济”投入力度。从长沙与追赶城市看，长沙经济总量与南京和杭州的差距主要在服务业，要实现赶超，必须加快现代服务业步伐，加大“三新经济”发展的投入。从近年长沙第三产业投资构成看，批发零售、住宿餐饮、房地产、交通运输和邮电等传统产业投资占第三产业投资的比重接近70%，其他新兴服务行业投资所占比重相对较低，这也造成了目前长沙新兴服务行业规模偏小，发展缓慢的状况。而杭州、南京的第三产业投资主要投向电子商务等行业，如杭州市（阿里巴巴）、南京市（苏宁）电子商务发达，对传统商业投资主要集中在提质改造方面。由此可见长沙在提升传统商业等三产业投资改造的同时，要加大新型服务业投资力度。要着眼于服务业新业态、新领域、新热点的有效投入，重点发展电子商务、健康养老、物流、金融等现代服务业。一是要加大新兴服务行业投资力度。在资金投向上要重点关注互联网、物联网、生物医药、文化创意等战略新兴产业，深入推进创新驱动战略。如充分利用湘雅、长沙生物医药园科技优势，大力发展生物医药和大健康产业；要充分利用湖南文化传媒优势大力发展文化产业。加快长沙金融中心建设和投资力度，充分发挥金融业对实体经济的支撑作用，不断缩小金融业与追赶城市之间的差距。二要鼓励投资发展现代农业。进一步扩大农业有效投资，加快推进农业转型升级，加快建设现代农业产业体系、农业科技创新体系、农业基础设施体系，突出精细农业，推进农业供给侧结构性改革，提升农业科技含量，打造农产品区域品牌，提高农产品附加值。三是加快传统服务业改造投入。友阿、通程一直是长沙商业零售传统龙头，经营规模不断扩大。但随着互联网快速发展变化，发展速度受到影响。要充分发挥传统商业品牌优势和信誉特点，在经营品种上下功夫，改造经营环境、改善和延伸服务质量，就能够和新型电子商务一道在广阔的市场比翼齐飞。

　　4、强化政府投资对社会资本引导作用，促进投资主体结构优化。近年来，长沙实施重点项目带动、政府投资引导的战略，有效实现了民间资本的跟进作用。由于政府投资受财政收入增速和融资平台多种因素影响，政府投资资源终究有限。目前长沙民间投资占全市投资的比重为60.7%，低于南昌、合肥、郑州居中部省会第4位，可见长沙民间投资仍有较大发展空间。发展民间投资需要立足当前、着眼长远，提高政策的稳定性和精准性，充分激发民间投资潜力和创新活力。一是降低准入门槛，不断拓宽民间投资领域。要加强领导，加大协调力度，消除各类隐形障碍，为民间资本进入到电力、电信、交通、油气、市政公用事业、养老、医疗、教育、文化、体育等民生与社会公共服务领域创造条件。要进一步优化我市PPP投资模式，完善细化的配套措施，建立有效的投资回报机制，发挥好PPP投资基金作用，真正拿出一批基础设施项目向社会资本招投标，吸引民间投资广泛参与社会公共产品、公共服务等基础设施领域的建设运营。二是强化政策落实，切实解决企业融资难题。政府和金融主管部门应指导各类金融机构转变思想，在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民营企业融资支持力度，加强对民间投资的金融服务；应加大支持民营企业通过股票、债券市场进行直接融资的支持力度，为民营企业的融资营造良好的融资氛围。三是创新投资方式，有效吸纳社会资本。在合理选择投资领域的基础上，根据投资项目的类型分别选择合适的投资主体，确保业主投资收益。如对于基础设施项目，可以灵活采用政府投资、企业投资、政府与企业共同投资等多种方式；对于完全不能收回的纯社会公益性项目主要采用政府投资方式，对于可以收回部分投资的公益性项目，可以采用政府投资以及企业投资政府补贴的方式；对于纯竞争性项目一般通过企业投资方式进行。在投资方式的选择上，灵活采用如BT、BOT、TOT、委托投资、代建等多种方式，以投资方式创新有效吸纳社会资本。

　　5、继续加大基础设施投资，持续提升城市承载能力。2016年长沙共铺排808个重大项目，完成投资3342亿元，政府重大项目对长沙投资增长发挥重要作用，对固定资产投资贡献率达50.0%。长沙是湖南省省会，未来随着人口增加，交通、医疗、学校、市场等潜在投资量大，这必将为城市基础设施等投资带来发展机遇。但长沙作为内陆城市，需要以超前的眼光，以创建国家中心城市为目标加快地铁和城市路网完善配套，提升公共服务能力，带动产业发展。一是加快南北横线建设进度，带动县域经济发展。南北横线项目沿线乡镇街道多，有利于长沙产业重新布局，促进全市旅游产业、工业、商业的发展，以此带动县域经济发展。但从南北横线开工建设以来情况看，项目建设推进缓慢。截止2017年2月底累计投资26.2亿元，占项目计划投资14.2%。二是搞好城乡结合部基础设施配套建设。通过基础设施建设提升有限土地的价值和城市品位，带动区域服务业和房地产发展。要加大园区生活配套设施投资。我市高新企业虽然发展比较快，但缺少真正在全国和国外具有竞争力的企业，应多引进具有产业链长的高新企业，进一步完善园区学校、交通、住房等配套建设，让引进人才留得住。三是完善公交、地铁和城际铁路结点配套建设。当前尽管长株潭城际铁路开通，由于价格、换乘不方便等因素搭乘城际铁路旅客有限，客观上造成资源浪费。要在现有地铁、城际铁路规划的基础上，完善长沙地铁、城际铁路网络结点配套建设，便于长沙城区扩展，带动铁路周边经济尤其是房地产市场发展，人流、信息流快速移动以此促进经济发展。

　　6、坚持“两个确保”不动摇，促进房地产业投资平稳增长。长沙房地产业自1998年房改政策以来，房地产市场得到了快速发展，随着国家振兴中西部政策的出台，长沙房地产市场和武汉、成都一样处于快速增长期。长沙房地产市场具有销售价格低，销售量大的特点，但也存在着楼盘差异化小，楼盘品质有待提高。长沙房地产市场需求潜力大，未来长沙房地产市场仍将保持平稳发展。如国家中部崛起战略、尤其是市委提出的建设国家中心城市战略的实施、湘江新区的快速发展必将带动长沙房地产市场稳定发展。当前，一是落实中央精神，按照市委提出的房地产市场两个确保要求，坚决做好市场调控和监管，确保市场平稳健康运行，防止市场价格上涨过快，以促进发展方式的加速转变和实现民生利益的保障。二是从土地供应、批准预售等方面针对不同区域、不同板块采取差异化政策，以此稳定长沙市房地产市场，避免房价波动过大，影响房地产开发企业投资热情。如采取市区和区县（市）土地供应联动，不断提高土地利用率和提升土地价值。三是坚持加大棚户区改造力度，搞好高端楼盘开发。从全国统计情况看，实施棚户区改造能提升城市品位和带动经济发展，棚户区改造每投资1元能带动相关产业和服务投资3.57元，通过棚户区改造必将带动我市投资稳定增长和产业结构升级发展。

　　7、改善投资管理，提高投资的效益。对于投资项目要发挥行业规划、产业政策、准入标准和特殊规定的作用，建设过程中要加强事中事后监管，减少中间环节的审批。一是要完善有效的绩效评价机制。对各级各类财政性资金的使用、对重大建设项目资产运营进行全过程监管。尤其要强化重点产业项目质量评估和政府投资项目效益评审，按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，严格落实监管责任。对无效投资、重复投资以及低效投资进行监督问责。二要努力挖掘财政资金。积极争取各类中央和省预算内资金支持，增加财政资金投入，扩大对新型公共基础设施、公共服务、民生保障、传统产业改造、新兴产业培育、脱贫攻坚、生态保护等领域投资规模。三要加大引进外资力度。外资企业尤其是世界500强企业投资具有产业起点高、产业带动能力强、管理能力强等特点。长沙经济外向度不高，外资投资项目不多，要加大对外资企业的招商引资力度，进一步完善外商引资奖励和优惠政策。四是全面深化改革，为项目建设提供有效要素保障。包括优化审批流程，加快审批进度，依法拆迁等。

[供稿：长沙市统计局]
[审核：徐  林]
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