进入5月份以来，衡阳市继续坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，全市经济运行继续呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。但同时，部分重要经济指标增速持续回落，对衡阳市经济持续向好发展带来严峻挑战，必须引起高度重视。

　　一、全市经济运行的主要特点

　　（一）产业经济平稳发展

　　一是工业经济基本面向好。1—5月，全市规模工业增加值同比增长6.0%，比1-4月回落0.2个百分点，已连续3个月下降。工业增速虽有所放缓，但主导行业、重点企业总体向好。从行业看，8个主导行业中，有7个正增长，农副食品加工、通用设备制造、计算机、通信和其他电子设备制造3个行业对规模工业的贡献率达到28.7%，拉动全市规模工业增长3.1个百分点；从企业看，全市57家重点企业总产值增长15.3%，其中金杯电缆增长13.6%、湘衡盐化增长44.4%。二是服务业发展良好。1—4月，全市规模以上服务业实现营业收入46.42亿元，同比增长 20.7%，增速同比加快10.8个百分点。规模以上服务业33个行业类别中，25个行业营业收入同比增长，其中装卸搬运和运输发展、互联网和相关服务业、文化艺术业、商务服务业快速增长，分别增长112.6%、54.7%、60.9%和36.2%。截止5月末，全市金融机构各项人民币存款余额为3514.01亿元，增长14.1%；全市各项贷款余额1829.67亿元，增长11.9%。

　　（二）转型升级稳步推进

　　一是工业结构继续优化。高加工度工业和高技术产业分别增长9.2%和16.4%，同比加快3.5个和9.6个百分点。全市省级及以上园区规模工业增加值增长7.1%，占全部规模工业的比重达65.2%，同比提高3.7个百分点。二是促转型投资增势良好。1-5月，第三产业投资增长15.2%，占全部投资比重为 55.1%，同比提高0.4个百分点；民生工程、生态环境、基础设施投资分别增长27.7%、38.0%、29.5%，均高于全部投资增速。三是消费结构升级态势明显。限额以上单位商品零售额中，家具类、金银珠宝类、建筑及装潢材料类等发展享受型商品分别增长18.4%、19.1%和13.8%。

　　（三）改革成效持续显现

　　供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”成效初显。一是落后产能较快收缩。1—5月，规模工业原煤产量同比下降29.2%，水泥产量下降10.0%。二是房地产库存逐月减少。5月末，全市商品房销售面积同比增长34.3%，其中住宅销售面积增长35.7%。5月末，全市商品房待售面积229.95万平方米，比4月末减少2.14万平方米。三是企业经营杠杆有所下降。4月末，规模以上工业企业资产负债率为59.3%，同比下降0.4个百分点。四是工业企业成本有下降。1-4月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本同比减少0.1元。

　　（四）民生建设扎实推进

　　一是物价涨幅平稳。1-5月，居民消费价格总水平同比上涨2.2%，涨幅比上年同期上涨0.2个百分点，比1-4月下降0.2个百分点。从八大类商品服务价格来看，医疗保健价格涨幅最快，达到20.7%；食品烟酒价格同比下降0.8%，其中畜肉价格下降0.6%，鲜菜类价格下降18.7%。二是城镇就业总体平稳。1-5月，全市城镇新增就业2.9万人，完成年度任务的52.81%。三是民生投入持续增长。1-5月全市民生重点支出保障较好，其中科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育支出、农林水支出等民生支出较快增长，分别增长33.0%、41.9%、28.6%和20.5%。

　　二、当前面临的主要问题

　　（一）工业回升阻力较大。一是工业用电量下降过快。1-5月，全市工业用电量同比下降6.0%，低于全省平均水平9个百分点。主要是由于随着全省环保治理工作力度的加大，全市耗电量比较大的行业受影响较大，用电量不同程度下滑。其中，采矿业5月份用电量下降75.9%，用电量占全市工业用电量比重为9.3%，产值占全市全部规模工业的比重为8.5%,产值占比不高，却拉低了全部工业用电量11.4个百分点；非金属矿物制品业5月份增速下降15.7%,用电量占比为14%,产值占比为9.4%,拉低了全部工业用电量2.1个百分点。二是采矿业增速回落幅度大。民营煤矿政策性全面停产整顿，尚未复工投产，导致采矿业降幅明显，1-5月，煤炭开采业产值同比下降18.5%，增加值下降32.4%，对规模工业影响很大。

　　（二）投资增长后劲不足。一是施工项目数不足。1-5月，全市施工项目2680个，与2016年全年4170个施工项目数相比，差距还很大。二是省市大项目推进不理想。省重点、市重大项目仍分别有3个、15个未开工，其投资完成率分别为27.5%、24.5%，均在全市重点工程投资完成率的35.7%之下。三是平台项目推进乏力。市直12个投融资公司92个项目仍有31个未开工，投资完成率只占年计划的20.3%，远未达到时序进度。四是房地产投资回落较大。房地产开发投资增幅从1-3月的29.7%，回落到1-5月的4.9%。五是投资项目资金到位状况不好。1-5月投资项目到位资金仅增长3.2%，低于投资增速11.3个百分点，其中国家预算资金下降28.1%，工程应付款增长19.8%。

　　（三）消费增长面临困难。一是限上企业增长乏力。5月份，全市批零住餐限上法人单位中，零售额下降的企业共105家，比4月份增加24家，这些企业1-5月累计零售额下降10.8%，较1-4月份降幅扩大6.7个百分点。二是部分支柱商品销售放缓。受环保督查影响，全市5月份近60座加油站进行油气回收整改、停业或搬迁，1-5月石油及制品类商品零售额增长7.9%，较一季度回落5.7个百分点。汽车市场相对趋于饱和，汽车销售稳中有降，1-5月汽车类商品零售额增长14.7%，较去年同期回落4.9个百分点。三是电子商务拉动力弱。全市限上批零行业电商单位较少、占比较低、发展不充分。1-5月，全市通过公共网络实现的商品累计零售额仅占全市消费品累计零售额的0.28%，对全市社会品销售总额的贡献作用微乎其微。

　　三、对策建议

　　（一）强化经济运行调节。围绕“稳增长”部署推进工作，推动三次产业共同发力，拉动经济增长。要深化农业供给侧结构性改革，加快农产品加工业的发展和转型升级。要坚持把强工业作为调整产业结构的主攻方向，加快重点产业转型升级，尽快培育新优势、引进新动能，确保工业竞争优势，同时，抓好工业运行督导和调度，紧盯重点地区、重点行业和重点企业，分类指导，精准施策。加快改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，不断加强服务业对经济增长的强有力支撑。要加强市场主体培育，优化营商环境，清理调整审批和收费事项，落实国家扶持小微企业税收优惠政策，完善政府服务，建立公共服务平台，为实体经济振兴提供良好环境。

　　（二）增强投资发展后劲。以“项目推进年”活动为契机，以抓好项目管理、强化要素保障为重点，想方设法加快项目进度，特别是对进度滞后的政府性投资项目，要及时分析、排除影响工程进度的因素，确保按期达产增效。加强项目资金保障，积极争取中央财政资金支持，加快配套资金拨付，与金融、债券、基金、保险等机构衔接沟通，确保资金及时到位，及早形成实物工作量。1—5月全市民间投资增长13.5%,增速虽较一季度的0.3%有明显提高，但增长压力依然较大。要进一步将支持民间投资的有关政策、制度落实到位，继续深化简政放权改革，放宽民间投资市场准入，完善产权保护制度，改善营商和融资环境，进一步增强民间资本市场活力。

　　（三）激发潜在消费需求。应顺势抢抓机遇，根据市场发展方向和市民需求，积极挖掘新的消费增长点，重点培育旅游休闲、文化健康等产业的发展，从而带动相关商品、住宿、餐饮等的消费。加大政策扶持力度，形成特色品牌，吸引更多的消费者，实现休闲旅游与市场销售的良性互动。多渠道增加居民收入，缩小收入分配差距，完善医疗、教育、养老等社会保障体系，降低对未来支出预期的不确定性，改善消费预期，增强消费意愿。积极推进线上线下互动，加快贸易企业转型升级、创新发展，引导支持批发零售企业的实体店通过互联网展示、销售商品和服务，加强线下体验、配送和售后等服务，促进线上线下互动、融合。

[供稿：衡阳市统计局  陈知生]
[审核：徐  林]
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