今年以来，益阳市以现代农业示范试验性改革区创建为引领，着力转变现代农业发展方式，加快结构调整步伐，农业经济保持稳定发展。

　　一、上半年农业经济运行特点

　　上半年益阳市实现农林牧渔业总产值170.38亿元，比上年同期增长3.2%，增速比全省平均水平高0.2个百分点。

　　（一）种植业顺应市场变化。当前益阳种植业已进入数量扩张型向质量提高型、以粮食生产为主向多种经营并重，顺应市场变化发展。据初步统计，全市早稻种植面积239.3万亩，比上年下降2.9%，减少的面积主要用于种植一季稻，推进稻虾、稻蛙等综合高效种养，中稻及一季稻种植面积75.53万亩，增长22.8%。棉花受国家收储政策和生产效益的双重影响，种植面积20.36万亩，下降5.4%。蔬菜以标准园创建和基地建设为抓手，切实推进产业化发展、标准化生产、规模化经营，种植面积94.56万亩，产量204.16万吨，分别比上年同期增长1.9%和5.1%；茶叶以优质生态茶园和黑茶标准化生产为重点，大力推进资江两岸五百里茶廊建设，茶园面积达45.47万亩，新扩1.46万亩，春季干毛茶产量3.82万吨，增长15.5%。

　　（二）稻渔综合种养效益明显。全市积极打造“益阳水产”公共品牌，大力推广水产标准化健康养殖、循环生态养殖、稻田综合种养，南县、沅江市、大通湖区等滨湖地区采取“龙头企业+农民合作社+农户”方式，发展稻渔综合种养面积45万亩，比上年增加10万亩，其中稻虾共生面积35万亩，平均每亩增加纯收入2000元以上。上半年，全市水产品总量22.72万吨，比上年同期增长5.4%，名特优水产品占比达60%。

　　（三）现代农业向纵深推进。全市以提升农业综合发展能力为主线，转变生产方式，努力构建现代农业生产体系，走出了一条符合益阳实际的发展之路。着力推动农村土地流转。目前，全市土地流转面积超过329万亩，其中适度规模经营面积占到近76%，居全省前列，带动了新型农业经营主体发展。注册登记的农民专业合作社发展到3801家，比上年同期增加105家；家庭农场发展到3486家，增加107家，新型农业经营主体带动的土地流转面积占到总量的80%。着力壮大农产品加工业。上半年，全市市级以上龙头企业达358家，其中国家级4家、省级45家，市级309家，实现销售收入455亿元，增长10.6%。着力发展休闲农业。上半年，全市休闲农业经营主体达235个，经营面积4.65万亩，安置就业人数0.4万多人，休闲农业经营收入超10亿元，增长20%。

　　（四）产品质量安全得到提升。一是推进“三品一标”认证。全市坚持生态绿色产业发展理念，积极开展“三品一标”认证申报工作。上半年，全市完成产地环境评价认定450万亩，有效使用“三品一标”农产品319个，认证产量37万吨，其中，无公害农产品167个、绿色食品145个、有机食品认证7个，沅江芦笋、桃江竹笋申报了农产品地理标志产品，目前已经通过省级专家评审。二是开展质量安全专项整治。全市按照国家、省统一部署，突出重点领域，深入开展农产品质量安全专项整治。今年以来，共检查生产经营企业2130家/次，查处问题67起，整治重点区域28个，切实维护了蔬菜、畜禽、茶叶等大宗农产品消费安全，确保了全市没有发生重大农产品质量安全事故。上半年，省农委对益阳蔬菜、水果、茶叶开展了2次监督抽查，分别抽检样品80批次、20批次和20批次，农残监测合格率分别为98.8%、100%、100%。

　　二、农业经济发展的不利因素

　　（一）农业发展基础不牢。一是农田水利设施薄弱。益阳农田水利设施始建于上世纪六、七十年代，由于投入不足，设计标准不高，加之年久失修，导致设施服务功能严重退化，制约农业发展。今年6月下旬以来的强降雨，导致区县（市）不同程度受灾，给农业生产带来较大损失，说明农业“靠天吃饭”的局面没有得到根本改变。二是农业物质装备不配套。特别是烘干、冷链、仓储等设施设备严重不足。三是农业劳动力素质不高。随着青壮劳力大量外出，农村老龄化、兼业化现象突出，懂经营懂技术的人才紧缺，制约了农业新技术推广，影响现代农业进程。

　　（二）生猪生产形势不容乐观。一是价格下跌。今年以来，生猪价格一直低位运行，目前6.5元/斤，比上年同期下降近40%，生产基本处于无利状态，影响养殖户生产信心。上半年全市生猪出栏253.1万头，比上年同期下降1.7%。二是养殖户环保达标压力较大。由于大多数猪场在建设初期因资金短缺，对于环保设计考虑简单，存在粪污生成与处理能力不匹配问题，以致大量粪污及冲洗混合物直排，而目前在国家环保政策的压力下，需改造达标升级的成本较大，据调查，饲养量500头的养猪场环保达标升级的投入约20万元，部分养殖户无力承担；三是病死猪无害化处理工作亟待加强。由于环保意识淡薄，加之病死猪无害化处理机制不全，一些养殖户对于病死猪处理简单化，没有按标准进行深埋、焚烧处理，个别甚至随意丢弃，这不仅对环境造成污染，影响生产安全，而且对人类的食品安全带来威胁。

　　（三）农业市场主体发展仍然不强。一是农民合作社规模普遍偏小。目前全市农民专业合作社3801家，平均每个合作社成员不到65人，部分农民专业合作社组织机构松散，服务功能弱，利益联结少，市场开拓能力不强，缺乏长远发展眼光，难以适应发展需要，甚至个别合作社对“合作”的性质认识不清，只是为了争取资金扶持，享受税费减免政策。二是家庭农场发展不规范。由于家庭农牧场注册低门槛和低成本，个别家庭农场依附于合作社，“两块牌子一套人马”，其注册的目的只是为了能够多一条争取财政扶持资金的渠道。三是农产品加工业发展不足。目前全市仅有国家级龙头企业4家，年销售收入过5亿元的龙头企业仅9家，龙头企业带动能力有限，精深加工产品少，产加销衔接不紧密，产业链条延伸不长。

　　三、促进农业经济稳定发展的建议

　　(一)扎实抓好农业生产。今年入汛以来，益阳市委、市政府把保障人民群众生命安全放在首位，扎实开展防汛抗洪抢险，通过各方面努力，确保了主要江河堤防和大中型水库无一溃堤决口，把灾害损失降到了最低程度，抗洪抢险取得阶段性重大成果。下阶段各地要齐心协力，认真抓好农业生产。一方面加强田间管理。农业部门要组织技术力量深入受灾第一线，制定针对性的技术方案，指导受灾地区开展生产自救；受灾农户要不等不靠，迅速开展生产自救，特别是面对受灾后的高温干湿天气，要对在田作物搞好田间管理，重点做好病虫防控，防止次生灾害发生。二是尽快开展水毁设施修复建设。各地要全力组织抢修水毁水利设施，确保灾区恢复农业生产和“五有五通”，同时加强灾后防控，防止出现疫情。

　　（二）稳定发展生猪生产。生猪产业在农业经济中占到非常重要的位置，依据目前情况，各地要加强调控。一是合理引导生产。畜牧部门要及时发布生猪生产、销售、防疫和饲料价格等信息，提醒养殖户规避和防范市场风险和疫病风险，引导其抓住价格低时机，调整猪群结构，淘汰劣质母猪，培育良种后备种畜，为生产健康发展打好基础。二是制定扶持政策。市、县两级要对地理位置适合生猪养殖、具有一定规模（饲养量在500头以上）、环保设施达标升级建设存在资金困难的养殖户进行政策奖励，建议奖励额为环保建设总投入的50%，用于稳定发展生产。三是发展标准化规模养殖。广泛推广节本增效饲养管理技术，倡导自繁自养，稳定养殖效益。四是建立病死畜禽无害化处理场所。各地要根据养殖发展实际，尽快规划规模适度的病死畜禽无害化处理场所，对辖区内病死畜禽实行统一集中无害化处理，确保生态环境和人类健康。

　　（三）培育新型农业经营主体。全市要把培育新型农业经营主体作为促进现代农业发展的“牛鼻子”来抓，坚持数量与质量并重、发展与规范并举。一是健全土地流转服务体系，引导农村土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营，为构建新型农业经营体系创造条件。二是鼓励涉农院校毕业生、返乡农民工、个体工商户、农村经纪人投身农业创业，通过土地流转、规模经营等形式成为新型农业经营主体。积极推行“公司+新型农业经营主体+农户”经营模式，完善利益联结机制，推动农业可持续发展。支持新型农业经营主体开展电子商务、信息采集与发布等服务，建立现代流通体系，促进产销衔接。三是支持克明面业、顺祥水产等龙头企业进一步做大做强，带动益阳茶叶、粮食、水产、芦笋、蛋品等农产品精深加工，提高农产品附加值。四是以粮食高产创建等项目建设为载体，引导新型农业经营主体开展集中育秧、病虫害统防统治、农业机械化作业等社会化服务，形成耕种收靠社会化服务、日常田间管理靠家庭成员的经营形式，以缓解当前农业生产物质装备不配套、劳动力不足等问题。

[供稿：益阳市统计局  林志平]
[审核：徐  林]
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