产业结构演变是一个从低级向高级不断转变的过程。随着经济发展，产业结构演变从最初的“一二三”比重结构，经过“二三一”或“二一三”中间过渡，最终必然达到“三二一”。改革开放以来，怀化市经济快速发展，经济实力取得长足进步，地区生产总值（GDP）由1978年的10.79亿元上升到2016年的1396.15亿元，增长25倍，年均增长8.9%；人均GDP由284元增加到28430元，年均增长7.7%，三次产业结构发生了显著变化，由1978年的59.5：24.3：16.2调整为2016年的14.3：38.2：47.5，基本反映全市经济发展进程。

　　一、产业结构发展阶段及特征分析

　　（一）第一阶段（1978-1997年）以第一产业为首位，分两个时期：一是1978-1987年，三次产业增加值比重呈现“一、二、三”结构；二是1988-1997年，三次产业增加值比重呈现“一、三、二”结构。

　　1978-1987年这十年，GDP年均增长7.9%，其中第一产业增加值年均增长2.5%；第二产业增加值年均增长11.8%；第三产业增加值年均增长14.6%。这一时期影响全市经济发展和产业结构变化的内外环境发生了很大变化，主要体现在两个方面：一是经济体制和政治体制的全面改革，对产业结构的变化产生了越来越大的影响。二是经济发展是在开放中进行，市外和国外因素对产业结构的变化也会产生直接影响。在这个时期里，第二和第三产业的增加值比重总体呈持续上升态势。1987年，第二和第三产业的增加值比重均达到27.1%，比1983年分别提高了2.8和10.9个百分点。同时，第一产业下降了13.7个百分点，但比重仍然高于二、三产业。

　　1988-1997年这十年，第三产业得到了较快发展，年均增长8.2%，比GDP快1个百分点。1988年第三产业比重达到32.7%，超过首次第二产业27.2%，1997年第三产业比重达到38%，与第一产业比重38.3%基本持平。

　　（二）第二阶段（1998-2010年）以第三产业为首位，分两个时期：一是1998-2002年三次产业增加值比重呈现“三、一、二”结构；二是2003-2010年，三次产业增加值比重呈现“三、二、一”结构。怀化自1998年地改市以来城镇化明显加快，第一产业地位逐渐减弱，第二产业份额持续提高，第三产业地位凸显。2010年第一产业份额降低到最低值，比重为14.4%，比1998年降低17.3个百分点。2006年第三产业份额达到最高值，比重为48.5%。2010年第二产业比重与第三产业持平，为48.2%，比1998年提高16.1个百分点。

　　（三）第三阶段（2011-2016年）：2011-2014年三次产业增加值比重呈现“二、三、一”结构，2015年、2016年第三产业比重再次超过第二产业。2011-2016年GDP年均增长9.7%，其中第二产业平均增长10.5%，第三产业平均增长10.7%。这一时期第一产业比重一直稳定在14.5%左右；第二产业比重在2012年达到历史最高值（44.9%）之后持续下降，第三产业稳步上升。产业结构更加合理，产业发展更加协调，更符合现阶段全市经济发展特点，将为经济持续健康发展带来充足动力。

　　二、与全省及市州对比

　　（一）与全省对比。1978年全市产业结构与全省差别较大，第一产业比重比全省高18.8个百分点，第二产业比全省低16.4个百分点，1978年-2010年全市与全省相比第二产业短腿效应明显。2010年全市第二产业比重与全省差距缩小，仅比全省低3个百分点，2010年-2012年全市三次产业结构与全省基本协同，第一产业比重均小于15%、第二产业居三次产业首位、第三产业份额均在40%左右。2016年全市第一产业比重比全省高2.8个百分点，第二产业比重比全省低4个百分点。

　　（二）与市州对比。在目前工业增长处于中低位增长，对经济增长贡献率逐渐降低的形势下，第三产业的地位逐渐凸现，与大湘西其他市州对比，全市产业结构相对优化，相对优势明显，第一产业比重比邵阳、娄底、湘西分别低7.2个、0.4、0.9个百分点，第三产业比重比邵阳、娄底分别高出3.2个、9.5个百分点。与其他两极对比，全市产业结构相对落后，工业化进程相对滞后，第一产业偏高，分别比岳阳、郴州高3.3个、4.6个百分点，工业比重分别比岳阳、郴州低8.2个、14.4个百分点。

　　三、结构存在的问题

　　（一）农林牧渔业匹配欠佳。第一产业内部结构不合理，潜力开发不足。一是林业开发力度不足，仍停留在常规林木培育和管理，对林产品研发力度不够，2016年林业总产值和增加值分别只占第一产业8.2%、11.6%。二是牧业缺乏特色及增长缓慢，增长动力严重不足，2016年畜牧业增速比第一产业慢3.2个百分点；三是渔业份额微小，2016年渔业增加值占第一产业比重只有3.7%。

　　（二）工业化进程滞后。全市处于工业化初期后半阶段向工业化中期前半阶段过渡。2013年以来工业化率呈下降的趋势，2013年-2016年工业年均增长7.6%，低于GDP0.4个百分点，工业化进程受到制约，优势产业地位不突出和装备制造业发展滞后导致产业链处于低端。全市制造业主要集中在化工和金属冶炼、化学原料及化学制品、非金属矿物制品业制造业、黑色和有色金属冶炼及压延加工业，四行业合计占全部制造业的46.2%；而与农业产业化高度相关的制造业比重优势不明显，农副食品加工业比重仅占10.7%，比化学原料及化学制品制造业小4.2个百分点、比有色金属冶炼及压延加工业小1个百分点；医药制造业比重3.7%，远远低于造纸、化工等传统制造业；通用设备、专业设备、电气机械及器材等高端制造业份额明显偏低，比重合计6.4%，相当于化工和金属冶炼份额的零头，通用设备更是微乎其微，比重不到1%。

　　（三）服务业活力不足。从钱纳里判别准则全市服务业发展由进入起飞阶段向成熟阶段过渡，距离发达阶段还很远，过于依赖非营利性服务业，新兴服务业份额偏低。2016年全市人均服务业增加值2134美元，生产性服务业占服务业的比重43%，居民服务消费支出占生活消费支出的比重39.2%。非营利性服务业占第三产业比重25.6%，比营利性服务业高2.5个百分点，金融业占第三产业仅占第三产业6%，比全省低2.8个百分点。

　　四、三次产业发展的路径

　　（一）第一产业：培养特色，扩大总量。未来几年第一产业比重平均以小于1个百分点的下调，到“十三五”末下降至10%左右。怀化林业资源丰富、中草药种植优势明显、畜牧业初具品牌实力，同时农业产业化给第一产业带来利好的机遇。因此，应充分有效发挥林业资源，扩大山地种植，大力发展特色畜牧业和绿色食品产业，延长产业链条，形成强势驱动，第一产业将大有作为，规模快速扩大。

　　（二）第二产业：增强后劲，加快转型。推进新型工业化是促进怀化经济快速发展的主要保证，应加大承接产业转移，亟需调整产业结构，转变发展方式，增强发展后劲，争取“十三五”末第二产业份额回升到42%左右。首先要加大对生物医药、新材料、新能源、工程机械等战略新兴产业项目的引进；第二，加强借鉴，塑造特色产品品牌，深化农副食品加工业，精心将农副食品加工、食品制造、饮料制造、木材加工及木竹藤棕草制品散发农业资源加工驱动效应；第三，延伸水电产业链，利用水电规模优势加大电机制造、输变电设备制造、电线、电缆等电气机械及器材制造业投入力度。

　　（三）第三产业：挖掘潜力，稳定份额。怀化第三产业维系快速发展的基础日益牢固，应加快信息化、促进科技进步、聚焦现代物流业、重视商务服务业、刺激消费扩大需求，以振兴生产性服务业为突破口逐步扭转依赖财政支出的现实窘境，促使第三产业份额稳定在48%以上。首先，以现代物流业为龙头引领第三产业起舞。以市区物流园区为核心、县（市、区）规模批发市场为节点、批发企业为支点，形成的垂直有序、横向交织的“雷达式”物流地理网络，确保运输路线便捷和物流信息传递迅速。由单一的货物运输发散转变为集货运、装卸、速递、运输代理、电子商务、运输增值服务等一体现代化立体业态物流网络。第二，以文化服务业为光芒引发第三产业绽放。挖掘并整合文化资源，加强文化品牌建设，形成统一的文化共识。以旅游为依托，聚集人气，扩大文化影响力和渗透力。追逐文化创意，延伸文化产业链和提高附加值。第三，以商务服务业为翅翼推动第三产业腾飞。加快引进大型品牌，瞄准中心区域代理，成为湘西代理中心。促使本土大型企业扩大对外连锁经营，形成品牌管理聚集效应，增强商务服务影响力。

[供稿：怀化市统计局 廖文忠]

[审核：徐林]

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