近年来，郴州市按照“产业主导、全面发展”的战略部署，努力把园区打造成产业发展洼地、企业发展洼地、财源建设洼地，产业园区成为经济发展的重要载体，在经济转型发展中发挥着带动作用，园区经济已成为经济发展的重要增长极。加速推进园区产业创新是全市创新引领、创新驱动、创新发展的重要内容，也是确保园区经济健康持续发展，使园区真正成为经济转型引擎和招商引资核心的重要手段。

　　一、当前郴州园区产业创新的基本情况

　　1、创新支撑不断加强。为加快产业园区的创新发展，近年来，全市相继出台了53个支持产业创新发展的政策文件，从产业扶持、科技投入、人才培育、税收优惠、金融支持等方面给予创新激励。今年2月，郴州市出台了《关于进一步加快产业园区发展的若干政策措施》指出，鼓励和支持园区创新管理体制，支持园区选择适合自身发展的管理模式。各产业园区结合自身实际制定了一系列支持“大众创业、万众创新”的相关政策，从用地、资金、人才、要素等方面大力支持新业态、新模式、新产业发展。据调研显示，2016年全市园区共投入研发经费43.95亿元，同比增长11.4%。

　　2、创新主体不断增加。在系列创新政策的引导下，园区内市场主体不断发展壮大，创新实体不断增多，对经济发展的贡献日益凸显。2016年，全市园区实现技工贸总收入4482.83亿元，同比增长8.0%；实现规模以上工业增加值同比增长8.2%；实缴税金49.31亿元；固定资产投资1000.60亿元，同比增长14.5%；实际利用外资12.70亿元，同比增长24.4%；实际到位内资313.27亿元，同比增长29.0%；拥有高新技术企业179家，实现高新技术总产值601.6万元，占全市高新技术总产值的34.7%。

　　3、创新平台不断完善。2016年全市共有产业园13家，园区占地面积126.07平方公里，拥有企业3567家，园区基本上成为了经济发展的主战场。从园区的创新承载能力来看，全市所有园区均设有创新创业园和孵化区，郴州高新区、郴州经开区、资兴开发区等设有大学生创业园，永兴经开区、宜章经开区等设立专门的电商产业园。郴州高新区拥有国家级企业技术中心2家，省级平台16家，市级平台19家；郴州经开区中小企业创业孵化基地先后被授予“湖南省第一批省级中小企业创业基地”、“湖南省创业孵化基地”、“湖南省科技企业孵化器”、“湖南省中小企业创业基地”等称号；这些创新载体的不断夯实，为企业创新搭建了良好的平台，为推进园区体制创新奠定了坚实的保障。

　　4、创新动力不断增强。近几年来，全市园区企业研发机构建设得到加强，全市园区企业与国内30多家高校院所建立战略合作关系。国家和省科学技术奖、国家科技项目、全社会研发投入、引进人才、专利申请和授权绝大部分都在园区企业。金贵银业、柿竹园等两家公司成功创建国家企业技术中心，实现我市国家级企业技术中心零突破。华磊光电获批国家级博士后科研工作站。“展泰有色及图”等三家企业商标被国家工商总局商标局新认定为中国驰名商标，我市中国驰名商标达17件。

　　二、制约郴州园区产业创新的突出问题

　　1、园区管理体制创新的力度不够。目前，全市园区运行机制上还存在不协调、不统一等问题，园区多门管理、多重管理，导致事权审批方面简政放权落地难，一些关键审批未下放，部分已授权业务的办理只能由窗口受理后再到相关部门协调和代办，有些权限过于专业，而产业园区缺乏相关专业人才，导致审批权限落而不实。同时，各园区之间尚未建立起有效的合作竞争互动机制，各自为政的发展模式导致一些园区资源闲置、建设重复，造成园区特色不鲜明，产业化分工不明晰，园区体制机制不活、效能得不到充分发挥等问题。

　　2、高端人才引进培育的力度不够。虽然郴州劳动力资源丰富，但是邻近经济发达的劳务需求大省广东，市内许多尖端人才外流严重，由于技师、技工等专业型人才严重缺乏，导致部分企业长期存在招工难和用工荒，影响企业正常生产。据统计，2016年全市园区规模以上工业企业全部从业人员同比下降0.9%，专业技术人员占全部从业人员比重仅为12.8%。据对100家规模以上工业企业抽样调查结果显示，高、中级技术人才缺口比例分别为29.8 %和20.2%。

　　3、促进科研成果转化的力度不够。这些年来，虽然郴州市在专利申请和授权方面有所增长，但是受各种原因的影响，全市专利等科技成果的转化情况不理想，很多专利产品还停留在证书上。与科技创新发展较快的沿海地区相比，我市没有专门服务研发机构与企业对接的平台，导致很多研发产品推广难、应用难、转化难，有些专利有成果、没厂房，有名气、没产品，有技术、没效益。导致这些科研成果转化不快的主要原因是产品与市场的对接不够，出现科研产品暂时得不到消费者的认识、接受、青睐，导致研产脱节。

　　4、培育新兴产业发展的力度不够。虽然当前全市新产业、新技术、新模式、新业态绝大多数都是集聚在园区，但是许多产业仍然处于低端链，特别是主导产业的产品升级步伐慢、困难大，新兴产业的主体培育缓、贡献小。有色产业卖“锭块”的占比较大，电子产业来料加工占主要，农副产品难以摆脱传统产品。而新能源、新技术、新产品所占份额尚无法与传统产业抗衡，特别是以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等为主体的战略新兴产业发展较慢。2016年，全市战略新型产业实现增加值仅占地区生产总值的15.4%，远远低于矿业经济占半壁江山的比重。规模以上工业中新产品产值仅占全部工业总产值的9.4%。据统计，近年来全市重点工业产品优等品产值率一直在65%左右徘徊，大大低于85%的平均水平。

　　三、加快郴州园区产业创新的建议思考

　　1、着力明确创新战略。要不断创新园区的发展思路，坚持统筹规划、合理布局、错位发展，结合市场、资源、交通等优势，有效整合各园区的发展方向，搞好主导产业定位，并将产业落实到各个园区，做到集聚发展，避免各自为政、产业同构和资源浪费。要探索建立园区统一协调机制，避免园区同质化的发展和低水平的恶性竞争，形成各具特色、产业互补的园区发展格局。郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区）要重点发展电子信息、新材料等产业；郴州经济开发区要大力发展第三产业，全力建设成为集高科技企业、企业总部和现代服务业商业三位一体的经济高地；资兴经济开发区要以新材料、新能源、大数据、电子信息、食品加工为主导，加快建设科技创业园，积极创建国家级经济技术开发区；桂阳工业园要进一步延伸产业链条，促进企业集约，努力培育以矿产品精深加工、轻工制造、能源化工、食品加工为主的四大特色产业集群；永兴经济开发区要以白银产业优势为依托，做大做强做精稀贵金属产业，发展壮大循环经济；宜章经济开发区要着力打造产业承接示范园，对接电子信息产业；嘉禾经济开发区要着重促进锻造、铸造产业转型升级，发展高端机械装备制造业；其他园区要立足本地资源优势，大力培育支柱产业，努力做强特色产业。

　　2、着力培育创新主体。创新发展需要政策引领、技术驱动、企业实施，如果有再好的政策、再好的技术，没有市场主体来实施，创新发展也就成了“纸上谈兵”。因此，要着力培育创新主体，通过引进、整合、改造发展一批有影响、有带动、有贡献的新兴企业，使它们成为全市创新发展的生力军。要以政府为主导，着力引进大院大所、推进全市产业技术创新，采取有效措施，注重发挥高校和科研院所的积极性，注重培育一批具有产业引领作用的科技创新型企业，争取早出成果、多出成果、出大成果。要坚持以需求确立导向，按照投资有效益、产品有市场、企业有利润、职工有收入、政府有税收的“五有”要求，大力开发科技含量高、附加值高的新产品，采用国际标准或国外先进标准组织生产，尤其要在有色金属精深加工上实现重点突破，用好用活资源，做大做强产业，不断延长产业链，努力提高附加值。

　　3、着力打造创新品牌。要按照产业定位确定园区的规划，集中精力、人力、物力、财力，打造园区主导产业，把园区做大做强，做出特色，做出形象。要坚持以品牌打响名气，强化质量意识、品牌意识，培育精品、打造名牌，凸显特色、彰显亮点。要积极申报名优特新产品评比，做到人无我有，人有我优，人优我精，争取有更多的企业和产品进入省长质量奖、中国驰名商标以及国家地理标志保护。条件具备的工业园区要积极申报“全国有色金属知名品牌创建示范区”、“全国铸件知名品牌创建示范区”，提升我市品牌的影响力和竞争力，真正使“郴州制造”成为誉享全国的名片。

　　4、着力强化创新保障。要加快推进全市园区体制机制创新，优化管理机构设置，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅的管理机制，减少办事环节，提高行政效率。要切实转变职能，将服务放在首位，严格落实领导帮扶企业制度，真正做到“一企一策”、一抓到底。要加强公共服务创新，强化园区要素保障，完善园区社会化管理服务，加快园区生产性和生活性配套设施建设，营造好的创业创新环境来吸引人才、留住人才，破解人才匮乏的瓶颈。要加大国家级创新平台的建设力度，重点建设国家级工程技术中心、重点实验室、企业技术中心、工程实验室。要加大各级财政投入，建立科技投入稳定增长机制，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资和引进外资为补充、优惠政策作扶持的全社会科技创新投入体系。要督促经信、环保、税务、科技等部门认真落实国家各项科技创新优惠政策，坚持“放水养鱼”，以此推动工业企业和高新技术企业建立全覆盖的研发机构，使企业真正成为科技创新主体，为企业持续发展增强“造血”功能，真正实现创新成为经济增长、财政增收、企业增效的重要引领和驱动。

　　供稿：郴州市统计局    朱忠雄]
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