2016年是“十三五”的开局之年。面对城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，郴州市上下认真贯彻落实中央、省、市系列城市工作有关会议精神和部署要求，开创城市现代化建设新局面。

　　一、郴州市城市社会经济发展主要特点

　　近年来，郴州市城市工作成绩斐然，综合实力不断提升。2016年度郴州城市新晋上榜“中国百强城市”第97位、新晋上榜“中国地级市民生发展100强”第41位、成功晋级“中国城市分级榜”三线城市、获得“全国绿化模范城市”称号、获得“全国文明城市”提名。2016年，郴州市全面小康总体实现程度达94.1%，较上年提高4.2个百分点。

　　（一）城市发展统筹推进、综合实力明显提升

　　1.综合实力稳中有进，中心城区首位度提升。2016年，全市经济运行总体呈现稳中有进态势，全市地区生产总值2204.1亿元，按可比价格计算（下同），比上年增长8.3%。其中，第一产业增加值216.2亿元，增长3.4%；第二产业增加值1147.5亿元，增长6.7%；第三产业增加值840.5亿元，增长12.1%。城市经济在全市国民经济总量中的比重日益提高，已成为拉动全市经济增长的重要力量。中心城区（指北湖区、苏仙区两区合计数，下同）地区生产总值658.1亿元，比上年增长8.5%，高出全市地区生产总值增幅0.2个百分点，占全市地区生产总值比重为29.9%，比上年高0.2个百分点。其中，第一产业增加值26.9亿元，增长3.5%；第二产业增加值295.6亿元，增长6.8%；第三产业增加值335.6亿元，增长10.5%。中心城区三次产业发展呈现农业增长平稳，工业增长趋稳，服务业引领增强的发展态势。

　　2.三次产业结构向好，中心城区从业人员稳增。2016年全市三次产业结构呈现良好的发展态势。2016年全市三次产业结构占比由2015年的9.7：54.7：35.6调整为9.8：52.1：38.1，中心城区三次产业结构占比由2015年的4.1：46.2：49.7调整为4.1：44.9：51.0。全市三次产业结构发展趋势看，第一产业得到巩固，第二产业优化提升，第三产业发展壮大。三次产业结构调整步伐加快，中心城区第三产业占比首次突破50%，第三产业依托中心城区辐射周边县市区带动产业发展能力进一步增强。

　　城市经济的发展带动现代工业化进程的推进及现代服务业的快速发展，与此同时从业人员同产业发展互促互进形成协调发展。截止2016年底，中心城区第一、二、三产业从业人员分别为127人、54277人、96987人，比上年均有增加。

　　3.财政保障能力增强，中心城区发展有力。2016年全市一般公共预算收入 235.5 亿元，比上年增长15.2亿元，增速为6.9%。中心城区一般公共预算收入为70.1亿元，比上年增长3.6亿元，增速为5.4%。随着财政实力不断增强，财政对城市发展的支持加大。2016年中心城区一般公共预算支出116.6亿元，比上年增长5.8亿元，增速为5.3%。其中，科学技术支出1.3亿元、教育支出19.1亿元、文化体育与传媒支出2.9亿元、医疗卫生支出9.3亿元、社会保障和就业支出16.7亿元、住房保障支出5.7亿元，分别比上年增长7.5%、4.9%、23.9%、6.3%、24.8%、80.3%。

　　4.金融信贷规模扩大，中心城区金融稳健。2016年金融服务实体经济规模、质量和水平有所提升。全市金融机构人民币各项存款余额2392.6亿元，增长23.4%；贷款余额1061.9亿元，增长12.3%。中心城区金融机构人民币各项存款余额实现999.8亿元，增长23.3%，占全市的41.8%；年末金融机构人民币各项贷款余额498.8亿元，增长为10.4%，占全市47.0%。

　　（二）城市规模继续扩大、城区建设稳步推进

　　1.土地扩容人口适度增加。2016年全市建成区面积207平方公里，比上年增长3.0%。城市现状建设用地面积201平方公里，比上年增长9.8%。其中，居住用地69.0平方公里，比上年增长13.9%；物流仓储用地9.47平方公里，比上年增长69.7%；绿地及广场用地38.66平方公里，比上年增长26.1%。土地建设规模进一步扩大。2016年全市征用土地面积10.38平方公里，比上年增长39.7%。人口总量适度增加。2016年全市年末户籍人口达534.5万人，比上年增加6.3万人，增速为1.2%。其中，城镇人口246.2万人，比上年增加8.0万人，增速为3.4%。中心城区年末户籍人口78.3万人，比上年增加1.4万人，增速1.8%。常住人口86.4万人，比上年增加0.7万人，增速0.9%。

　　2.道路延伸城市更绿。郴州中心城区在交通、供水、供气等基础设施建设进一步加强，配套功能进一步完善。2016年郴州市中心城区年末实有城市道路面积1049万平方米，比上年增加139万平方米，增长15.3%；排水管道长度420公里，比上年增加46公里，增速12.3%；供水综合生产能力(包括自备水源)33.5万立方米/日，比上年增加3.5万立方米/日，增速11.7%；供气总量 (人工煤气、天然气)3200万立方米，比上年增加156万立方米，增速5.1%；绿化覆盖面积3567公顷，比上年增加1109公顷，增速45.1%；绿地面积3230公顷，比上年增加64公顷，增速2.0%；公园绿地面积773公顷，比上年增加33公顷，增速4.5%；公园面积732公顷，比上年增加33公顷，增速4.7%。

　　3.生态立市环保给力。近年来，郴州坚持生态立市，借势发力，通过节能减排，大气、水、土污染防治，全民节能行动，提升利用效率等措施，环境保护和治理、生态文明建设取得了明显成效。2016年，全市工业源污染物排放情况中，COD（化学需氧量）比上年下降79.5%；废水排放量比上年下降47.9%；废气排放量比上年下降50.7%；二氧化硫排放量比上年下降60.9%；氮氧化物排放量比上年下降9.8%；烟（粉）尘排放量比上年下降38.0%。全市生活源污染物排放情况中，生活二氧化硫排放比上年下降18.6%；生活氮氧化物排放量比上年下降17.7%；生活烟尘排放量比上年下降18.6%。全市集中式情况中，城镇污水处理厂共14家，比上年增加2家（桂阳县凯发水务有限公司、宜章恩孚恒发水处理工程有限公司二期工程），生活垃圾集中处置厂共10家，比上年增加1家（湖南惠明环保科技有限公司）。空气质量达到及好于二级的天数由2015年的284天到2016年的322天，中心城区空气优良率达89.4%。

　　（三）城市投入不断增长、总体消费稳中显旺

　　1.固定资产投资持续增长。2016年全市固定资产投资（不含农户）2327.4亿元，比上年增加289.6亿元，增速14.2%。中心城区固定资产投资（不含农户）663.9亿元，比上年增加26.1亿元，增速4.1%。房地产开发投资124.0亿元，比上年增加3.1亿元，增速2.6%，其中住宅83.3亿元，比上年增加9.4亿元，增速12.8%。2016年全市商品房销售面积694.5万平方米，比上年增加175.9万平方米，增速33.9%。中心城区商品房销售面积372.1万平方米，比上年增加124.6万平方米，增速50.3%。中心城区商品房销售额158.4亿元，比上年增加59.6亿元，增速60.3,%。中心城区待售面积156.7万平方米，比上年减少70.0万平方米，回落30.8%。

　　2.社会消费品零售总额保持增长。2016年度，友阿国际广场、步步高新天地等商业综合体相续开业，商业购物环境大大提升。全市社会消费品零售总额905.1亿元，比上年增加95.6亿元，增速11.8%。2016年中心城区限额以上批发零售企业数（法人数）212个，比上年增加13个，占全市限额以上批发零售企业数36.7%；限额以上批发零售贸易业商品销售总额562.5亿元，比上年增加171.1亿元，占全市限额以上批发零售贸易业商品销售总额61.3%；社会消费品零售总额436.2亿元，比上年增加12.5亿元，占全市社会消费品零售总额48.2%。2016年全市实际使用外资额15.2亿美元，增长12.2%。

　　（四）城市居民生活提高、城镇民生持续改善

　　1.居民收入增加。2016年全市城镇居民人均可支配收入由2015年的25534元增加到27730元，增加2196元，增速为8.6%。

　　2.生活品质提升。随着收入水平的提高和社会保障的不断完善，居民消费支出平稳增长，消费升级趋势凸显。2016年全市城镇居民人均消费支出由2015年的17069元增加到18445元，增加1376元，增速为8.1%。其中食品烟酒、居住、医疗保健支出占比分别下降2.1、0.1、0.2，衣着、生活用品及服务、交通和通信、教育文化娱乐、其他用品及服务支出占比分别上升0.3、0.3、0.5、1、0.3。恩格尔系数由2015年的33.3%下降到2016年的31.2%。

　　3.生活条件改善。2016年全市每百户城镇居民家庭拥有量，家用汽车25辆，增长19.1%；计算机64台，增长10.3%；中高档乐器7架，增长133.3%；摄像机5台，增长25.0%。2016年全市城镇居民人均住房建筑面积46.94平方米，增长1.1%。

　　4.旅游发展加快。生态休闲与温泉休闲成为旅游业主方向。全市建成休闲农庄1840家，其中三星级以上休闲农庄192家。桂阳奇秀山庄、北湖小埠生态农业产业园、爱尚三合绿色庄园成为全国休闲农业乡村旅游示范点；温泉休闲以汝城热水温泉景区为龙头，以天堂温泉改造升级和北湖区 “高铁温泉”开发为重点，以宜章和一温泉体育城、永兴悦来温泉、安仁龙海温泉小镇等建设为支点，全面推进温泉休闲度假精品的打造。2016年，全市主要景区接待游客4360.6万人次，同比增长13.7%；实现旅游总收入324.5亿元，同比增长16.1%。

　　5.物价涨幅温和。2016年全市居民消费价格指数(CPI)同比上涨1.6%，涨幅比上年回落0.4个百分点。

　　（五）城市社会事业蓬勃、人民幸福感倍增

　　1.文化建设有序推进。近年来郴州居民文化生活进一步丰富。苏仙区飞天山文化旅游产业园、桂阳县文化园、资兴市东江湾文化旅游景区、安仁县稻田公园文化创意产业园、汝城县沙洲红色文化旅游村等重点文化项目有序推进、成效明显。2016年全市共有公共图书馆11个，公共图书馆图书总藏量158.3万册，比上年增长4.9%；订销报刊杂志累计份数4198万份，比上年增长1.3%；文化馆(群众艺术馆)12个，博物馆、纪念馆8个,美术馆2个；乡镇（街道）综合文化站201个，村级文化活动室2939家，文化信息资源共享工程乡镇服务点268个，村级农家书屋3106家；城区免费休闲读书吧1918家；广播节目综合人口覆盖率98.3%；电视节目综合人口覆盖率97.8%；有线电视入户率52.7%。

　　2.居民受教育程度稳步提高。随着城乡义务教育的普及，全市居民受教育程度总体水平提高。学前教育普惠发展，全市公办幼儿园264所，普惠性民办幼儿园513所，公办园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数70.8%；义务教育均衡发展，全市义务教育合格学校1269所，学生规模68.5万人，其中小学47.6万人、初中20.9万人，小学巩固率100%、初中巩固率99.71%；高中教育普及发展，全市普通高中学校33所，其中省级示范性普通高中11所。中职学校15所，其中国家级发展改革示范校3所，省级发展改革示范校7所，省卓越校2所；高等教育快速发展，成功创建了湘南幼儿师范高等专科学校，全市共有高等教育学校4所，教师规模1914人，学生规模3.4万人；民办教育持续发展，积极扶持和规范发展民办教育，创设了郴州五雅中学、郴州金海中学、郴州雅礼中学等重点学校。全市现有民办学校48所，教师2921人，在校学生规模4.7万人，特殊教育、继续教育、社区教育等均取得新进步。

　　3.科技活力不断提升。随着科技创新政策不断完善，政产学研协同不断深化，全市共培育市级以上企业技术研发中心95余家，大力实施科技创新人才引进计划，已收录郴籍专家700余人。科技支撑引领作用更加明显，2016年全市高新技术产业实现总产值和增加值分别为1732亿元、539亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到45.07%；科技惠农兴农作用显著，开发出临武鸭、东江鱼、永兴冰糖橙、安仁食用菌、桂东玲珑茶等名牌农产品。2016年全市R&D（企业研究与开发）人员数5563人，比上年增长18.0%；R&D内部经费支出17.8亿元，比上年增长15.3%；专利申请受理量2201项，比上年增长20.0%。其中，发明专利申请609件，比上年增长33.0%；万人有效发明专利拥有量为1.38件，比上年增长44.0%。

　　4.社会保障实力增强。2016年，卫生医疗保障实力不断加强，全市人均寿命为77.05岁，比上年增长0.3岁。全市共建成医院、卫生院数342个，床位数29485张，医生数10161人，注册护士11476人，分别增加3个、4862张、409人、549人。三级医院4家，二级甲等医院17家，全市医疗卫生机构博士41人、研究生655人。推行全民参保登记计划，不断扩大社保覆盖范围。2016年全市基本医疗保险、基本养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保人数分别达到461万、318万、47万、36 万、30 万，已形成由基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大险种组成，独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险制度体系框架。

　　5.就业扶持力度显著。创业带动就业，开展创业孵化基地建设，全市已建成国家级创业孵化基地1家、省级创业孵化基地7家、市级创业孵化基地13家。设立了创新创业带动就业专项扶持资金。推动高校毕业生等青年群体自主创业和农民工返乡创业。2016年全市发放创业担保贷款总金额4.4亿元，新增创业主体2.7万个，带动城乡就业人数6万余人。2016年，全市新增城镇就业人数7.9万余人。城镇登记失业率为3.48%，低于4.5%的控制目标。

　　二、郴州城市社会经济发展问题与不足

　　当前，正值郴州经济结构转型的关键时期，城市经多年建设和发展，功能到得改善、品质不断提高，但与新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要相比还有距离，城市社会经济的管理还面临问题与不足。

　　（一）从全面建成小康社会统计指标来看郴州城市发展面临的问题

　　1.第三产业增加值占GDP比重差距明显。虽然我市服务业总量逐年扩大，但比重仍严重偏低。2016年，全市第三产业占GDP比重仅为38.1%，分别低于全国、全省13.5个百分点和8.3个百分点。2020年全市全面建成小康社会目标中，第三产业增加值占GDP比重需达到47%以上，就目前的占比来看，与目标还存在8.9个百分点的差距，任务十分艰巨。一是服务业标杆型企业数量不多。从企业单体规模和影响力来看，全市服务业总体规模实力相对较小，目前尚无一家企业进入国内服务业500强。有较高知名度和品牌影响力的企业数量还不多，大部分服务业中小企业管理水平不高，品牌化标准化建设迟缓；全市17件中国驰名商标中，服务类没有一件。2016年，全市规模以上服务业企业的营业收入户均规模不足0.6亿元，其中营业收入超过1亿元以上单位33家，仅占全部规上服务业单位的8.6%；5000万以上的单位44家，占比11.5%。全市有近九成的服务业企业营业收入规模在全市平均水平以下，表明服务业企业平均规模偏小、经营比较分散，规模以上企业没有表现出更强的发展动力，对地区服务业产业的引领带动和支撑作用不太明显。二是新兴行业发展动力不足。2016年，全市规模以上服务业中的文化、体育和娱乐业仅有13家，占全部规模以上服务业企业总数的仅为3.4%，实现营业收入1.3亿元，占全部规模以上服务业企业的比重仅有0.6%。伴随着城镇化的不断推进，二孩政策的放开，产生了大量的教育、医疗、养老、保育等生活性服务需求。但这些行业进入门槛较高、市场准入范围狭窄，开放程度不高，新兴行业发展后劲不足。

　　2.科技投入与自主创新亟待增强。虽然我市科技投入持续增长、自主创新有所提高，但与小康目标还存在较大的差距。2016年全市R&D（全社会研究与试验发展）经费支出占GDP比重为1.2%，分别低于全国、全省0.9个百分点和2.2个百分点，与2020年全市R&D经费支出占GDP比重2.3%相比，还存在1.1个百分点的差距。2016年全市每万人口发明专利拥有量1.38件，与2020年全市每万人口发明专利拥有量3.2件相比，还存在1.82件的差距。2016年R&D经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量实现程度仅为52%、43%。其主要原因：一是研发经费占GDP比重的基础薄弱。由于科技经费的投入主体是企业，我市企业中仍以矿产资源的加工企业和承接产业转移企业为主，企业效益与市场产品价格的起落紧密相关，而与科研投入创新工作相对疏远，企业家加大科研投入的积极性普遍较低。因此，提升研发经费占GDP比重的基础薄弱。二是科技研发任重道远。我市目前规模企业和大专院校发明专利的科技基础比较落后，想要短期内大幅度增加发明专利量难度非常大，而要想在未来四年内该项指标完成目标任务非常艰巨。

　　（二）从创建全国文明城市工作进展来看郴州城市管理存在的不足

　　“为人而创，为城而创，为郴州发展而创”。2016年，在“后进赶先进、先进更前进”的良好氛围中郴州市在全国文明城市第二年测评中，全国排位第13名、全省第1名。但离广大市民的期盼“上班不堵、下班走走、公园坐坐、小区遛遛”仍有差距。

　　1.马路上的问题。一是车辆增加，乱停乱放。截止2016年末，全市载客汽车拥有282201辆，比上年增加46458辆，增速为19.7%。全市私人汽车拥有量达315891辆，比上年增加43566辆，增速为16.0%，占全市汽车拥有量的91.3%。根据2016年关于公共停车位现状的调查结果分析,认为停车难占60%，找停车位15分钟以上占85%，30%的人经常因为停车位不足而违章停车被交警罚款。民用车辆快速增长，车位难求乱停乱放，导致交通压力不断增加。二是不文明出行问题依然存在。不文明出行的行为已大为好转，但有时仍有发生。如外卖骑手为了抢时间不守交规逆向行驶；共享单车的乱停乱放；公交车遇辅道拥堵，在主道停靠上下客、下车铃按不响、车上光膀子脱鞋无劝阻；发往镇里的大巴车和去县市区的“私车”停靠在公交站台候客使得公交线路车在行车道上上下客；出租车不打表计费，遇到无监控摄像头的地带直闯红灯、载客行驶途中对讲机外放声音过大且相当嘈杂；市民乱丢垃圾、闯红灯、翻越交通护栏、不走斑马线，直接从主干道与辅导的绿化隔离带中插过等。

　　2.马路边的问题。一是盲道缺失、中断和被侵占。盲道被占现象多，或是柱子、或是车辆、或是树木，在绕道处无“止步板”提示，“盲道板”由于近日高温已经脱皮错位有部分已经缺失。二是人行道遇阻碍。电动车停放不规范或被商家送货车辆挤占导致通行受阻，只能借助机动车道通行。三是人行道坑多。人行道“步道石”坑洼不平遇暴雨天污泥浊水或是被商家店面的空调水滴成一摊积水，要想过去只能绕道。

　　3.公园广场的问题。在努力打造“天赐华夏，别样郴州”、“林中之城、休闲之都”旅游品牌的同时，骑在雕像上拍照、踩踏座椅花草取景、爬树采摘观赏果实；广场上边吃边丢、抽烟、遛狗、坐草地等不雅风景；公益牌损坏或标语牌倒地，公园广场不文明行为依然存在。

　　4.社区居住的问题。有的社区居民小区乱搭乱建、小餐饮小理发店卫生不达标、居民区车辆乱停乱放私设个人停车位、存在违规的麻将馆、娱乐场所等。

　　三、郴州城市社会经济发展的对策与建议

　　（一）以全面建成小康社会为“总抓手”，抓关键带全面，补齐城市发展短板

　　认真贯彻落实郴州市第五次党代会明确的“建设‘五个郴州’、打造湖南‘新增长极’、率先实现全面小康”奋斗目标，致力于建设改革发展成果真正惠及人民，经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会。

　　1.加大对第三产业市场主体投入，适应新常态、培育新兴业态。应继续坚持“稳中求进、稳中求好、稳中求优”的总基调,加快转型升级步伐，进一步增强服务业经济发展动力和活力。一是要加大投资力度。坚持政府主导，各方参与，大力吸引外来投资，引导社会资本进入，为服务业发展提供资金保障。二是要扩大总量。出台政策精准帮扶中小微服务业企业不断强化实体；加大帮扶企业减税并降低企业生产成本，继续推进简政放权和优化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进非公经济健康发展。三是要转型升级传统行业，提升服务企业竞争影响力。转型升级重点服务业行业，要推动传统商贸业提档升级，疏散城市功能形成专业市场群，提升旅游行业服务水平；培育优势企业和知名品牌，要结合郴州本地特色，培育一批郴州服务名牌企业，政府积极制定行业标准规范打造服务业核心优势并打造辐射带动的服务业集聚区。四是要积极培育服务业新兴业态。要大力培育电子商务、互联网金融、物联网等新兴服务业增长点；要积极发展文化创意、休闲旅游、健康养老、民族传统工艺品创意设计、影视传媒、商务咨询、服务外包等新兴服务业产业；要探索建立政府投资、补贴和价格协同的投资回报机制，通过适当给予贴息、减税、让利、暂缓投资同类项目等政策扶持，确保服务企业获得依法合规的收益，推进服务业持续发展。

　　2.抓科技创新促实力提升。一是加快发展力度。完善招商融资体制，多渠道开辟包括国有资产存量、风险投资公司和基金等风险投资来源，加大科技投入力度，加快科技成果转化速度。二是加快硬件引进。通过合资、合作等形式，有选择、有重点地引进具有世界领先水平的科学技术和设备应用到全市优势产业中来，大力扶持现有高新技术企业的发展，使之进一步做大做强，增强其幅射带动作用，提高高新技术产品的贡献率。三是保障人才稳定。采取各种措施培养、发掘和引进高素质人才，切实做到人才能“引得进、留得住、用得好”，大力培育和发展人才市场，促进科技人才资源的合理配置。

　　（二）以创建全国文明城市为总目标，抓管理促文明，强化城市建设管理

　　2015年2月，郴州荣获创建全国文明城市提名城市，三年来，郴州市委市政府把创建全国文明城市当做重中之重，秉着“开放包容，求实创新”的城市精神推动城市文明建设，城市形象明显提升。当前我市创建全国文明城市工作已进入决战阶段，我们要以创建全国文明城市为总目标，抓全面促文明，强化城市建设管理。

　　1.抓治理促畅通，理顺城市道路。一是整治交通堵塞。整治公交站台非法营运及在站台滞留候客，整治车辆乱停乱放，规范公交车行驶路线指定位置停靠，劝导外卖骑手及电动车严格遵守交通法规。二是优化街道路网。整体上要解决东西向道路不畅通问题，部分上要解决城市进出通道的不畅通，重点提升城区内交叉口通行的能力，对人多车多十字路口加快建设立体过街设置，对斑马线长的重要路段，优化信号灯配时，对交通秩序好距离较短的交叉口形成绿波通道。三是增加停车设施。建设社会公共停车场和停车设施挖潜工程，利用零星地块或结合棚改优先建设公共停车场。引导社会资本推进立体停车设施，开展现有停车设施整顿专项行动，禁止停车设施挪作他用，恢复停车功能。四是大力发展公共交通。减少停车需求。提高公交出行分担率，降低小汽车在交通出行中的比例，实现小汽车出行交通相对减量化。增加线网密度，优化线路设计，加快公交场站建设，加快BRT道路建设，建设电子公交站台，开发手机公交APP，提升公交出行便利。

　　2.抓规划勤维护，完善城市设施。一是依法强化城市规划。依法加强规划编制和审批管理，严格执行城乡规划法规定的原则和程序。经依法批准的城市规划，是城市建设和管理的依据，必须严格执行。进一步强化规划的强制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。坚持协调发展理念，从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展。加强空间开发管制，划定城市开发边界，根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能。通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。二是恢复城市自然生态。有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进厂矿废弃地修复和再利用，治理污染土地，恢复城市自然生态。优化城市绿地布局，构建绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通，将生态要素引入市区。建设森林城市。推行生态绿化方式，保护古树名木资源，广植当地树种，减少人工干预，让乔灌草合理搭配、自然生长。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率，改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况，让城市更自然、更生态、更有特色。三是提高公共设施质量。完善工程质量安全管理制度，落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管，特别是强化对工程监理的监管，充分发挥质监站的作用。对人行道的路面破损、坑洼积水、人行道不连贯、公交站台设施不全、社区宣传栏不规范、主道与辅道绿化隔离带护栏拆弃等情况进行基础设施的改造，解决行人畅通、出行方便、横穿马路等情况；对无障碍设施的盲道缺失、中断、被侵占，马路上井盖不平整等情况进行巡查维护。

　　3.抓宣传造氛围，提高市民素质。一是加强宣传教育。“在主干道、主要商业大街、主要广场、体育场馆、火车站、长途汽车站等主要公共场所和公共设施采取张贴悬挂、刊登、刊播等方式宣传展示社会主义核心价值观、“讲文明、树新风”公益广告及道德建设的公益性广告，数量在广告总数的30%以上；广告、招牌用字规范，内容健康；社区居民委员会的宣传栏刊登的文明创建内容，至少每季度更新一次宣传内容。二是加强文明劝导力量。文明劝导员要树立文明形象，要敢说敢管，对随意横穿马路行人，对不按规定道路行驶的非机动车要吹的响“文明的哨音”。对全市所有的宣传牌各负责单位要进行一次全面的自查自纠，发现破碎及倒地的宣传牌立即纠正到位，对本负责区域内创文宣传氛围不浓、内容单一、密度不够等问题要当即补充到位。三是加强典型推介。要及时总结城市各级各部门各单位好经验、好做法，同时曝光“不作为”现象和市民不文明行为；要做好社会宣传，利用各种宣传阵地，宣传创建文明城市知识、文明礼仪知识、健康教育知识，开展中国梦、社会主义核心价值观、健康中国、“讲文明?树新风”公益广告宣传；要做好主体活动宣传，组织开展社会公德、环境卫生、行为规范、交通秩序、卫生健康等方面的宣传教育；要做好网上网下宣传，利用新媒体开展网络宣传。

[供稿：郴州市统计局  雷银菊 胡志勇 何艳艳 陈铭]
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