为适应经济发展新常态，党中央国务院提出在全国推进供给侧结构性改革。郴州市属于资源依赖型城市，在中央提出深入推进供给侧结构性改革的新形势下，服务业如何更好地成为减缓经济下行压力的“稳定器”，传统行业改造升级的“助推器”，孕育新经济新动能成长的“孵化器”，加快服务业转型升级，实施“创新引领，开放崛起”和“产业主导，全面发展”的总体战略，打造“一核三极”之湖南承接粤港澳重要一极是全市的积极战略选择。

　　一、郴州市服务业发展特点

　　伴随着全市改革开放和经济社会的发展，服务业经历了总量不断扩大，占比稳步提高，投资持续增长，贡献显著增强的发展历程。

　　（一）发展历程——在艰难的结构调整中曲折上升

　　建国以来郴州一直是湖南省重要的工业原材料供应地基地和农业生产基地，服务业发展在相当长的一段时期发展较缓。在“三年恢复时期”末（1952年）三产业占比仅为20.5%，“一五”时期、“二五”时期末三产业占比分别提高到25.3%和25.4%。经历了三年调整时期（1963年-1965年），“三五”时期末（1970年）、“四五”时期末（1975年）分别回落到18.9%和18.7%。1978年改革开放，迎来服务业发展加快的时期，“五五”时期末（1980年）和“六五”时期末（1985年）三产业占比分别提高到27.5%和26.9%。1988年郴州被国务院批准为“由沿海向内地改革开放的过渡试验区”，为服务业加快发展迎来机遇，“七五”时期末（1990年）三产业占比提高到29.7%。“八五”时期末（1995年）郴州撤地建市，服务业持续加快发展，“九五”时期末的1999年和2000年达到40.1%和39.8%。在“十五”时期初的两年即2002年和2003年三产业占比达历史最高，分别达到40.4%和40.7%，“十五”期末（2005年）回落到35.4%。“十一五”时期末（2010年）回落到33.3%，“十二五”期末（2015年）上升至35.6%，2016年全市三产业占比达到37.2%，比2015年提高1.6个百分点。

　　（二）增长贡献——在震荡起伏中勇于担当

　　1995年国务院批准郴州撤地设市，开启了服务业发展的“黄金时代”。自此全市开始了艰苦转型和结构调整，实现从农耕之乡到工业新城的历史巨变。围绕资源型城市转型这一主题，全市着力构建现代产业体系，服务业拉动经济增长的贡献在震荡起伏中勇于担当。“八五”时期末的两年（1994年、1995年），三产业对GDP的贡献率分别为40.8%和37.5%。“九五”时期末（2000年）贡献率稳定在40.4%。“十五”时期，全市大力推进新型工业化，有色金属和煤炭的价格步入历史新高，工业品出口大幅增长，二产业对经济增长的贡献提高，三产业的贡献率由期初（2001年）的48.6%下降至期末（2005年）的20.5%。“十一五”期初（2006年）达到我市三产业对GDP的贡献率历史新高50.9%，至2008年（郴州市遭遇前所未有的冰灾），三产业对GDP的贡献率创历史最高60.1%，2009年全市大力推进新型工业化，二产业对GDP贡献大幅上升，三产业贡献率则下降到33.7%，至“十一五”期末（2010年）下降为29.2%。“十二五”由期初（2011年）22.1%提高至期末（2015年）的47.8%，2016年全市三产业对GDP的贡献率提高到52.5%。

　　（三）拉动就业——成为社会吸纳就业主要渠道

　　服务业涵盖的行业众多，集劳动密集、资本密集、技术密集于一体，能提供包含简单劳动及复杂劳动在内的各种就业机会，拥有较大的就业容纳能力，对全市就业和再就业，保持社会稳定起到了积极作用。“八五”时期末（1995年）全市一、二、三产业从业人员的占比为66.1：14.4：19.5，三产业从业人员占比比一产业低46.6个百分点。“九五”时期末（2000年）全市一、二、三产业从业人员的占比为62.1：14.7：23.3，三产业从业人员占比提高8.3个百分点。“十五”时期末（2005年）全市一、二、三产业从业人员的占比为48.0：21.7：30.4，三产业从业人员占比提高7.1个百分点。“十一五”时期末（2010年）全市一、二、三产业从业人员的占比为36.8：28.2：34.9，三产业从业人员占比提高4.5个百分点。2013年全市三产业从业人员占比首次超过第一产业0.2个百分点，到“十二五”时期末（2015年）全市一、二、三产业从业人员的占比为32.6：28.2：39.3，三产业从业人员提高4.4个百分点，超过一产业从业人员6.7个百分点，2016年全市三产业占比达39.8%，比2015年提高0.5个百分点。

　　（四）实体活跃——在市场竞争中稳步增长

　　一个地区法人企业的情况反映出经济的活跃程度。从郴州市第三次经济普查（2014年）的情况看，三产业法人单位数20321户，比第二次经济普查（2008年）增加8033户，呈现整体增加、总体活跃的态势。增加户数多的行业依次为批发和零售业增加3173户，科学研究、技术服务和地质勘查业增加787户，文化、体育和娱乐业增加754户，租赁和商务服务业增加643户，公共管理、社会保障和社会组织增加556户，批发和零售业增加498户，教育增加456户，房地产业增加378户，卫生和社会工作增加341户，居民服务、修理和其他服务业增加301户，水利、环境和公共设施管理业加139户。

　　从近年来三产业联网直报企业入统户数看。截止2016年贸易业在库731户，分别比2015年和2014年 增加101 户、160户；房地产业在库357户，分别比2015年和2014年增加9户、16户；规模以上服务业在库469户，分别比2015年2014年增加131 户、221户。从2014-2015-2016年三年新入统企业看，贸易企业分别新入统企业124家、98家、114家，房地产分别新入统企业52家、42家、22家，规模服务业企业新入统企业104家、105家、141家。

　　（五）税收创造——在多源支撑中贡献增强

　　“十二五”时期以来，以“两城”建设、先行先试等战略目标引领，全市经济发展加快，在城区扩围、园区建设、郴资桂一体化和新型城镇化等综合作用下，多源、多点支撑的服务业税收发展格局逐步形成。从分产业税收看，2010-2015年，第三产业税收占全部税收的比重由2010年的52.6%上升至2014年的54.2%。其中房地产税收由2010年的4.8%上升为2014年的21.5%,成为三产业中占比最大的行业。2016年全市实现服务业税收78.2亿元，同比增长6.1%，增速同比提高12.8个百分点，比全部税收增速快2.1个百分点。2016年服务业税收占全部税收比重达59.4%，同比提高1.2个百分点，其中地税完成服务业税收44.8亿元，同比增长-7.6%（“营改增”影响），占全部地税收入的63.1%，国税完成服务业税收33.4亿元，同比增长32.1%，其中批发零售业、房地产业、金融业三个行业税收占全市服务业税收的82.7%。

　　（六）厚积薄发——在项目建设中支撑半壁江山

　　“十二五”以来，全市按照国家“转方式、调结构”的总体要求，大力推进“836计划”，服务业投资和重大项目投资建设取得积极成效。“十二五”时期，全市三产业累计完成固定资产投资3576.2亿元，占全市固定资产投资的48.5%。从计划投资5000万以上重大项目投入情况看，全市完成第一产业投资194.8 亿元，年均增长14.1%，完成第二产业投资1762.5 亿元，年均增长7.5%，完成第三产业投资1744.4 亿元，年均增长24.3%，第三产业重大项目投资年均增速分别快于第一、第二产业投资10.2个和16.8个百分点。第三产业投资总量接近第二产业投资，三次产业占比为5.3：47.6：47.1。2016年全市完成三产业固定资产投资1253.1亿元，同比增长15.0%，超过农业、工业，高于全市增速，占全市固定资产投资比重由2011年的45.1%上升到53.8%，比2015年提高0.2个百分点，成为吸引投资的主阵地。

　　二、郴州市服务业发展面临的挑战

　　近年来，郴州市打出“去库存、去产能、去杠杆、降成本和补短板”（以下简称“三去一降一补”）组合拳，淘汰一大批落后产能，库存减少超额完成，大力推进“营改增”，出台具体措施降低企业成本，为服务业发展提供了大量机遇，但是服务业在加快发展的同时也承接着巨大的冲击和压力。

　　（一）结构不优——从比重和增长贡献看服务业发展任务艰巨

　　从占GDP的比重看，整体发展水平仍然滞后。2016年郴州市第三产业占ＧＤＰ比重为37.2%，分别低于全国、全省1.4个和9.2个百分点，列全省第13位，仅比娄底高0.2个百分点，与2020年全面建成小康社会全市第三产业增加值占ＧＤＰ比重达到47.0%以上的目标还存在6.7个百分点的差距。

　　1．从GDP核算的七大行业看，住餐金融房地产占比低。从2016年全市三产业增加值占比看，占三产业比重不足10%的3个行业分别为住宿和餐饮业、房地产业和金融业。从速度看，低于三产业增加值增速的是住宿和餐饮业和房地产业，分别低于三产业增速5.6个、2.5个百分点。从“十二五”年均增速看，批发和零售业、住宿和餐饮业以及房地产业的年均增速分别为7.9%、7.8%和8.1%，均低于第三产业“十二五”年均增速。从全市GDP核算的七大行业“十二五”累计占比看，占三产业比重不足10%的3个行业分别为住宿和餐饮业、房地产业和金融业。

　　2．从生产生活和公益性服务业看，科研文体公共管理占比低。“十二五”时期郴州市生产性服务业增加值占三产业增加值的38.4%，其中农林牧渔服务业增加值占比不到1%，科学研究和技术服务业占比仅为1.9%,租赁和商务服务业、金融业分别仅为4.9%、4.5%。“十二五”时期生活性服务业增加值占三产业增加值的36.6%，其中文化体育和娱乐业、房地产业占三产业增加值比重仅为2.8%、6.5%。“十二五”时期公益性服务业增加值占三产业增加值的25.1%，其中水利环境和公共设施管理业、教育、卫生和社会工作分别仅为0.9%、4.9%和6.3%。

　　3．从区域结构看，郴资桂沿线外占比仅约一成。从规模以上服务业看，2016年全市企业469户，而北湖区、苏仙区、桂阳和资兴4县市区户数占全市59.3%，其他8县市区为40.7%，8县市区的营业收入仅占全市的10.1%。从其他营利性服务业看，2016年全市企业106户，而北湖区、苏仙区、桂阳和资兴的企业户数占全市的67.9%，4县市区的其他营利性服务业营业收入占全市的92.9%，其他8县市区仅占全市的7.1%。

　　（二）竞争力弱——从发展后劲看实体企业规模偏小

　　1．大中型企业少。2016年郴州市2689家“四上”企业中，服务业大型企业只有8家，中型企业273家。营业收入10亿元以上的批发企业仅有8家，零售额营业收入3000万元以上的住宿餐饮企业仅有5家， 2级资质以上的房地产企业仅有11家，营业收入10亿元以上的规模以上服务业企业仅有3家。

　　2．规模以上服务业户均规模小。2016年全市规模以上服务业户均规模5712.1万元，但教育、房地产业、居民服务修理和其他服务业、文化体育和娱乐业分别只有517.3万元、598.2万元、749.4万元、853.0万元，卫生和社会工作和科学研究和技术服务业也仅有1100.0万元和2203.4万元。从省统计局反馈的2016年第一批新增入库的53家企业看，全市新入统企业户均规模不到1400万元，居全省第10位。　

　　3．企业抗风险能力弱。2016年全市规模以上服务业企业年报中亏损企业占29.6%，其中交通运输仓储和邮政业、房地产业和教育行业营业利润增速同比分别为-20.62%、-11.06%、-243.62%，2016年规模以上服务业企业新入库141家，其中年报亏损企业达22.7%，新入库企业亏损主要集中在租赁和商务服务业、教育业。

　　（三）新业态仍然弱小——成为服务业转型升级的瓶颈

　　1．高技术服务业发展不足。2016年，全市规模以上高技术服务业营业收入占规模以上服务业营业收入的比重仅为3.5%,同比增长12.4%，低于全部营利性服务业16.7个百分点，全市规模以上科技服务业营业其他收入占规模以上服务业营业收入的比重，仅为13.2%,2同比增长20.0%，低于全部其他营利性服务业9.1个百分点，投资收益和应交增值税分别下降23.8%、4.7%。

　　2．文化体育娱乐业体量微小。2016年，全市文化体育娱乐业服务业法人企业仅有19户，占全部规模服务业企业户数的4.1%，营业收入仅为1.6亿元，仅增长5.5%，增速低于全部规模以上服务业19.3个百分点，分别比2014年、2015年回落127.1个和14.5个百分点，占全部规模以上服务业的比重仅为0.67%，应缴所得税、应缴增值税分别仅占全部规模以上服务业的1.46%、1.38%，从业人员和薪酬占全部规模以上服务业的比重分别仅为3.51%和2.25%。

　　3．居民服务业有待壮大。2016年，全市居民服务、修理和其他服务业法人企业仅有22户，占全部规模服务业企业户数仅4.7%，营业收入仅为1.9亿元，增速低于全部规模以上服务业2.6个百分点，分别比2014年、2015年回落20.7个和3.3个百分点，占全部规模以上服务业的比重仅为0.74%，应缴所得税、应缴增值税分别仅占全部规模以上服务业的0.41%、0.30%，从业人员和薪酬占全部规模以上服务业的比重分别仅为3.68%和1.85%。

　　（四）运营成本高——服务业企业负荷较重

　　1．企业经营成本上升快。2016年，全市规模以上服务业营业成本同比增长27.7%，高出营业收入增速3.2个百分点，其中交通运输仓储和邮政业、租赁和商务服务业、卫生和社会工作、科学研究和技术服务业的营业成本分别为41.6%、30.3%、27.5%、23.5%。从劳动力成本来看，应付职工薪酬同比增长11.0%，从业人员同比增长9.1%，月平均工资达到6073.1元，同比增加99.0元。营业成本同比增长28.0%，与上年相比增速提高了4.7个百分点，成本增加导致利润空间的收窄。

　　2．企业盈利压力较大。2016年，全市规模以上服务业企业实现营业利润17.1亿元，同比增长14.5%，实现利润总额24.0亿元，同比增长14.3%，分别比上年同期提高6.2和1.2个百分点。分行业来看，交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理业以及教育业出现了营业利润的亏损。从企业来看亏损企业达到137家，亏损面占29.2%。

　　3、景气信心有待提振。据2016年四季度服务业生产经营景气调查，在全部接受调查的380户企业中，认为本季度本企业经营状况 “不佳”的占13.7%，“一般”的63.9%；本季度盈利与上季度相比盈利增加、亏损减少、扭亏为盈的占26.1%，持平的占54.2%，盈利减少、亏损增加、盈转亏的占19.7%；认为本季度本行业运行状况 “不佳”的占13.7%，“一般”的占61.6%；对下季度本企业经营状况的合理预期选择选择“一般”的占63.9%，选择“不乐观”的占11.3%。

　　（五）就业形势严峻——制约服务业发展水平的整体提升

　　1．从业人员增速同比回落较大。2016年，全市规模以上服务业从业人员4.1万，同比增长8.9%，同比回落12.1个百分点。其中信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育行业增速分别仅为-5.08%、4.67%、2.15%、9.44%、2.69%。

　　2．人才培养与市场需求不匹配。据郴州市人力资源市场就业供求抽样调查数据显示，第三产业需求18415人，占66.71%。第三产业目前是我市劳动力需求的主要产业，并表现出增强的态势。专业技术人员的求人倍率（求人倍率＝需求人数／求职人数）为3.13，严重的供不应求。而保安、财会、管理人员求人倍率均低于0.5，明显的供过于求。服务业高级专业人才储备不足，服务业的蓝领人才也存在结构性短缺。

　　3．人才外流现象严重。郴州市离广东沿海城市较近，人才外流现象业很严重，据郴州电视台天天播报栏目抽样调查，市内高职技师学院毕业生，选择留在本市就业的不到10%。高层次服务业人才供给不足，知识、技术、管理水平不高等问题使科技服务业、现代物流业、信息服务业等新兴服务业的发展受到直接影响，限制了郴州市服务业进一步的发展和提高。

　　三、 郴州市服务业转型升级的发展机遇

　　在经济结构中，三次产业之间存在着相互依赖、相互制约的辨证关系, 服务业的形成和发展既有赖于工农业的发展又对工农业的发展产生巨大的推动作用。2016年郴州市GDP完成2190.8亿元，同比增长8.2%，总量在全省排第6位，固定资产投资（2327.4亿元）、社会消费品零售总额（905.1亿元）、一般预算收入（235.5亿元），也分别排全省第4位、第6位、第5位，在“十二五”持续较快发展的基础上，保持了稳中向好的发展态势，一、二产业和城镇化的健康发展为服务业转型升级提供了坚实的基础。

　　（一）规模化集约化特色化现代农业助力服务业转型升级

　　近年来，全市农业产业化水平大力提高，新型经营主体发展加快，农业综合生产能力迈上新台阶。2016年全市实现农业增加值219.3亿元，同比增长3.5%。全市有市级以上农业龙头企业206家，农产品实现加工业销售收入770.0亿元，同比增长15.1%。拥有农产品加工园区11个，入园企业125个，现代农业特色产业园省级示范园24个。农业企业成功创建中国驰名商标6个，省著名商标40件,无公害绿色有机“三品”349个。发展农村电商750家，所有县级以上农业龙头企业实现了“互联网+”。“郴”字号农业品牌知名度不断提升，临武鸭、东江鱼、冰糖橙等名誉省内外，4村镇荣获全国“一村一品”示范村镇称号。

　　（二）集群化智能化绿色化新型工业助力服务业转型升级

　　近年来，全市积极承接产业转移，努力培育新兴产业，大力促进产业集聚，工业转型升级取得突破性成绩。2016年全市规模工业增加值同比增长6.7%，高于全国0.7个百分点。非公有制规模以上工业实现增加值占全部规模以上工业增加值的88.6％。全市有1个国家级产业园区，13个省级产业园区，省级及以上产业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达77.0％。有色金属产业成为全市首个千亿产业，21家有色金属企业进入全省行业50强。新能源产业迅猛发展，风力发电装机占全省总量的近一半， LED产业列入省级创新型产业集群，电子信息产业加速壮大。

　　（三）成就斐然的新型城镇化试点助力服务业转型升级

　　2016年郴州市被列为全省新型城镇化试点，市政府下发了《郴州市推进新型城镇化试点实施方案》，明确到2020年将郴州“大十字区域”建设成湖南省最开放最具发展活力、湘粤赣省际区域最具国际影响力的现代化城镇群。“十二五”来以大十字城镇群建设为重点，大力发展区域城市公共交通系统，优化城镇集群布局和完善公共基础设施服务，争创国家生态园林城市，城市主体功能日趋完善，城镇化质量得到明显提高，2016年末全市城镇常住人口246.2万人，全市城镇化率达52.3%，城镇化进程取得巨大成就。

　　（四）深入推进供给侧结构性改革助力服务业转型升级

　　为贯彻落实党中央、国务院供给侧结构性改革决策部署，市政府制定《郴州市推进供给侧结构性改革实施方案》，明确通过“十三五”期间的目标任务。到2020年全市商品住房去库存周期基本控制在12个月以内；到2018年淘汰单系列生产能力5万吨以下铅冶炼生产线，淘汰稀贵金属资源综合利用产业2万吨以下铅冶炼生产线，去除水泥行业550万吨过剩产能；到2020年金融业务主要风险指标达到监管要求，直接融资占全市融资比重明显提高；到2020年企业综合成本比2015年下降5%左右，企业盈利能力和竞争力进一步增强；到2020年培育科技创新示范企业50家，高新技术企业突破100家，文化旅游总收入超过1000亿元。基础设施、科技创新等平台承载能力明显增强。

　　推进供给侧结构性改革，是调整经济结构、转变经济发展方式的重要战略决策，郴州经济发展中的结构性问题是全国中部资源型城市的一个典型侧面，主要体现在产业不平衡、区域不优、要素不均、排放不足和增长动力不强等方面，这些问题既相对独立又相互叠加，需要通过长期的改革去有针对性地解决。

　　四、 郴州市服务业转型升级的路径思考

　　服务业转型升级，既要提质传统服务业，又要大力发展现代服务业；既要整体推进生产性、生活性和公益性服务业协调发展，又要补短板，大力扶持薄弱行业；既要加大服务业财政性投入，又要加大招商引资力度，扶持扶强非公经济。2016年国家发改委发文把郴州列为全国服务业综合改革试点城市，围绕《郴州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，郴州将依托区位、开放、资源、生态和试点等比较优势，打造“服务业开放合作发展的先行区”、“资源型城市加快转型发展的先导区”、“服务业与中等城市城镇群融合发展的示范区”和“推进统筹城乡发展的试验区”的发展定位，着力推进服务业转型升级。

　　（一）发挥展会新优势，做大做精旅游文体产业

　　1．巩固优势，提质实效，做大做强会展产业。

　　要提质会展创新创意，中国（湖南）国际矿物宝石博览会永久落户郴州，“永不落幕”的矿博会需要高品质的创意创新来持久地吸引参展商和观众，需要发挥“大众创意”作用广泛征集新点子新思路，永葆郴州会展活力和魅力；要服务企业抢抓机遇，针对每年举办的矿博、车展、农博等展会，不仅要组织企业参展，还要服务企业创新产品，发挥机遇拓展市场；要扩大会展辐射效益，以加快矿物宝石产业园区建设带动服务业集聚区建设，实行“政、产、学、研、贸”五位一体，融“产、加、贸”集群发展，进一步融汇郴州文化元素，扩大郴州名片影响力。

　　2．依托精品，拓展招商，做强做精旅游业。

　　要打造精品线路提质旅游业，组合以“苏仙岭-东江湖-莽山”、“三合小埠—桂阳宝山矿-莽山”等类型的精品线路，精心打造标志性建筑和景区。围绕精品线路，打通旅游交通瓶颈，重点推出节会，提质住宿餐饮消费，开发旅游休闲产品。大力招商引资拓展旅游业，在对外开展旅游推介会的基础上，重点以“郴广旅”走廊为突破口，整合优质资源，构建郴州旅游产业一盘棋、项目一张表、景点一张图和站点一张票的全域旅游新格局。要挖掘文化资源拉动旅游业，深挖“湘南起义红色文化”、“神农文化”、 “寿文化”、“福文化”和 “五连冠体育文化”等特色文化资源，集中打造具有地域特色的旅游文艺节目，深度开发特色文化旅游产品，激发旅游产业链的规模集聚效应，把文化旅游业打造成为成为经济发展的重要支柱和新的增长点。

　　3．发挥特色，推进创作，做大做强文体娱产业。

　　以评选出的“郴州十大文化符号”为契机，大力推进本土文艺创作，营造文艺氛围，扩大郴州文化符号的影响力和美誉度，进一步拉动文化产业消费。以创作带动文体娱产业，充分发挥市作家、摄影、书法、舞蹈等协会作用，突出女排训练基地、湘昆剧团的独有特色，扩大城市影响。以竞赛活动带动文体娱产业，发挥市体育中心、篮球协会、足球等协会大力举办国际、省级赛事，打响郴州名片。发挥学校体育竞赛活动作用，在培育人才开展比赛中拉动消费。发挥工会、妇联、共青团的桥梁纽带作用，在营造健康文明社会风气中强劲带动服务业消费。

　　（二）抢抓科技新引擎，撬动物流快递新动力

　　1．鼓励创新，大力培育科技服务业。

　　扶持创新科技发展，各高校与科研院所要面向市场建立专门的研发和设计服务部门，加快研发和设计业务从生产企业中独立出来，成为企业法人，从事市场化的研发、设计服务。扶持基础科技发展，进一步把生产设备的技术改造服务，生产信息、咨询等专业服务，产品检验检测和质量认证认可服务从企业内部转化为独立的业态。扶持科技孵化器建设，加快科技服务业与农业融合，提升农业现代化知识化的程度，促进我市创意农业、研发农业等新型现代农业发展。

　　2．积极引导，大力规范 “互联网+”新业态。

　　营造支持发展环境，完善政策，发挥企业主体作用，加快信用、认证、标准、支付建设，探索多层次、多元化的电子商务发展模式。加大产业示范园区建设，避免电子商务企业各自为阵和同质化抄袭，加大电子商务产业孵化基地及创业基地的示范园区建设，发挥标杆企业引领作用。积极服务农村电商发展，为农村电商特快列车的发展扫除障碍，引导淘宝主打造自主品牌，创造核心竞争力，积极合并资源，完善产业链。

　　3．优化服务，做强现代物流和集群快递新平台。

　　大力发展第三方物流企业，积极引导企业走出“大而全”、“小而全”的落后经营模式，提高现代物流设施利用效率，降低物流营运成本。积极延伸物流产业链，引导企业加强联合，围绕核心企业和资源构筑产业链，建设物流产业集群，使企业摆脱单一的运输业务，促进现代物流产业的完整发展。加快全市快递专业园区建设，扭转全市快递周期长，成本高，明显落后于株洲衡阳的被动状态，加快快递园建设，加大招商引资，提速郴州快递业集约化发展。

　　（三）创新金融新产品，突出重点优服务

　　1．扩大业务，突出支持优势产业和重点项目。

　　在支持现有驻郴金融机构做大做强，鼓励和引导外资银行、股份制商业银行在郴州设立金融机构，扩大本市金融业服务收入的基础上，不断优化信贷融资结构，引导各银行业金融机构加大对各重点领域和关键环节的信贷投放。引导金融机构围绕 全市“四年行动计划”、“五个郴州”建设，进一步加大对重大项目、优势行业加大支持力度。

　　2．创新服务，突出支持企业扩大融资。

　　一个地区市场主体在资本市场的活跃程度，与当地经济增长之间具有明显的正向关系，要激励全市金融机构扶持企业在股市融资，大力扩展企业融资面。积极为企业提供专业化综合金融服务，在提供传统金融服务的基础上，拓展抵押融资范围和方式，帮助企业盘活存量资产和寻求合作伙伴，指导企业参与挂牌、私募债、并购、转版上市等多层次资本市场运作，切实降低企业融资成本。

　　3．创新模式，突出金融扶贫开发作用。

　　对开展新一轮的金融扶贫开发新模式、新途径进行积极探索，以扶产业、扶企业为重点，落实罗霄山片区金融扶贫政策全覆盖，积极搭建银政合作平台，加强财政与金融政策配合，加快银行信贷产品创新，注重整体推动与示范引领相结合，找准金融扶贫与支持“三农”、支持片区经济发展的着力点，满足片区多元化的金融需求。

　　（四）以质量品牌立市，打造郴州品牌名片

　　1．常抓质量，提高企业竞争力。

　　推进质量标准化建设，加强服务质量工作的统筹协调，推动行业主管部门强化服务质量监管。开展行业文明创建，积极探索开展“民生服务”满意度测评，动态监测和发布重点城市民生服务质量状况。发挥标杆企业引领作用，实施服务行业标杆引领计划，遴选和公布一批服务行业标杆明星，及时总结推广标杆单位优秀服务模式。

　　2．唱响品牌，增强产品生命力。

　　开展“郴州服务”品牌建设，鼓励企业参加品牌价值评价，提升品牌价值和效应，推动开展知名品牌创建示范区建设。大力支持行业品牌创建，紧密结合行业实际，围绕行业发展，扶持企业创立推广服务行业的“郴州品牌”。倡导优质服务理念，引导企业推广先进服务理念，培训员工练就卓越的服务艺术和技巧，积极应对对高层次消费、高标准服务需求的新趋势。

　　3．提质平台，激发大众民生消费。

　　提高大型专项综合市场投资效益，进一步提高已建和在建城市综合体和大型专项市场，加强管理，降低空置率，提高投资效益。大力发展灵活专业市场，充分利用县城、中心集镇的集散效应，灵活举办市场，让本地农产品、工业品及时流转和大力推广。扩大住宿餐饮消费，引导企业改良服务，改进产品，积极主动适应家庭聚会、朋友聚餐，以及周末休闲度假式的住宿餐饮消费。

　　（五）巩固文明创建成果，扩大民本民生消费

　　1．巩固创建成果，提质行业发展。

　　以创建助推发展，郴州已成功创建中国优秀旅游城市、国家森林城市、全国绿化模范城市工作、首批生态文明典范城市，城市文明创建带动基础设施建设，创建活动规范部门执法行为，要进一步巩固创建成果，创建助推发展。以生态助推发展，把郴州生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游业，定期发布郴州生态指数，使郴州生态成为助推郴州服务业发展的优势。推出“生态日”活动助推发展，由以地方立法的形式确立“郴州生态日”，围绕 “郴州生态日”实施系列活动，以喜闻乐见的群众活动助推服务业发展。

　　2．厚植绿色产业，提质行业发展。

　　接续落实专项规划，以修编的《郴州市中心城区水系水景专项规划》和《郴州市城市绿地系统规划》等园林绿化专项规划，接续推进“一圈两环、蓝脉绿网、十山十湖”为的城市大园林生态圈。大力引导绿色消费，通过政策、法制、行政、道德等多方面引导和约束，传播绿色消费价值理念，普及绿色产品知识，引导公民选择原生态、低污染、低消耗的绿色产品，形成自然、生态的绿色消费环境和氛围。继续开展绿色创建活动，建设林邑强市，积极动员全市上下，把大城区建成大园林，大矿区建成大景区，大烟区建成大绿屏，大山区建成大氧库。

　　3．保障民本民生，提质行业发展。

　　提质教育产业，加大教育基础设施投入，破解教育产业做大做强的瓶颈，把优质生源和优质师资留在郴州，力争把教育产业做成享誉全国的“郴州教育”品牌。提质医卫产业，加大医疗卫生服务行业投入，推行逐级就医，医药分离，提高服务质量。进一步稳定发展市本级、县市区、乡镇（街道）和村级医疗卫生事业，建立健全“有病本地医，拿药就近取”的医疗消费环境。推进康养产业，加大推进把郴州建设成为“中国养生第一城”的规划和实施，强化市场运作，积极加大项目投入，把健康养生养老产业作为郴州市的重点产业进行扶持和打造，力争把康养产业做成享誉全国的“郴州康养”品牌。

　　（六）健全培养选拨体系，推进人才机制建设

　　1．加大支持力度，以产业发展带动队伍建设。

　　结合推进“郴州市服务业四年发展行动计划”以重点产业培育人才队伍建设，提高高层次人才培养空间，增强人才队伍建设的持久动力。制定人才培养专项政策措施，从财税、金融和知识产权方面给予支持。根据企业用工规律，加强就业服务工作，定期举行公益性招聘会，公布企业招工用工信息，以精准化的信息对接企业用工的供求矛盾。

　　2．健全培养体系，加快培养步伐。

　　积极支持企业建立稳定人才培训机制，进一步加强校企合作，形成良性的校企供求互动机制。加快推进产学研紧密合作机制，促进高层次人才培养与产学研互动融合。定期对企业家和高级管理人才进行培训，培养现代企业家队伍，解决企业管理人才培养难引进难的问题。鼓励园区联合企业兴办或引入职业院校等培训机构，实现学校招生与企业招工的无缝对接。

　　3．完善人才评价与选拔机制。

　　打破强调资历、学历，忽视强调技能的做法，建立起以职业能力为导向的服务业人才评价机制。加快高级技师考核制度改革，扩大评聘范围，改进考评方法，调动高技能人才的积极性。积极引进和选拨具备创新能力的高层次、高技能复合型人才和稀缺人才，为全市服务业创新提供强大动力。

[供稿：郴州市统计局]
[审核：徐    林]
[责编：钟军德]