今年以来,面对复杂多变的经济形势,市委、市政府坚持稳中求进工作总基调,以“三重”工作为抓手,以推进供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,努力破解经济社会发展中的各种难题,实现了全市经济社会发展稳中有进的良好态势。但是要全面完成年初确定的各项工作目标,任务依然艰巨。

　　一、经济运行稳中向好

　　(一)产业稳中有进。初步测算,1-9月全市实现地区生产总值1649.8亿元,总量稳居全省第6位。按可比价格计算,同比增长7.4%,居全省第12位,增幅与排位均与上半年持平。其中,第一产业增加值181.0亿元,同比增长3.3%;第二产业增加值766.2亿元,增长6.2%;第三产业增加值702.6亿,增长9.8%。一是农业增速加快。1-9月全市农业增加值同比增长3.2%,比上半年加快0.4个百分点,居全省第7位,比上半年前进5位。作物种植稳中有升。全市中稻和一季度晚稻播种面积达51.52千公顷、产量32.74万吨,分别增长9.2%、11.2%。1-9月,全市蔬菜播种面积为81.38千公顷,增长3.9%;蔬菜产量为230.79万吨,增长4.93%;全市瓜果播种面积为13.4千公顷,增长6.43%;瓜果产量为33.16万吨,与去年基本持平。烤烟收购圆满完成。全市累计收购烟叶111.0万担,为年度收购计划的103.9%。收购均价1397.7元/担,与上半年基本持平。畜禽养殖逐渐复苏。1-9月,全市生猪出栏由上半年下降0.5%转为增长0.3%;牛出栏由上半年下降1.3%转为增长1%;羊出栏下降0.7%,但降幅比上半年收窄4.2个百分点;家禽出栏下降2%,但降幅比上半年收窄4.3个百分点。农产品加工回暖。1-9月全市实现农产品加工业销售收入651亿元,同比增长12.6%,增速与上半年持平;实现利润41.5亿元,同比增长11.3%。资兴市达达农产品冷链物流有限公司、湖南福鹅产业开发有限公司、临武县舜湘牛业发展有限公司、安仁县生平米业有限公司、湖南裕湘食品有限公司等农业加工服务企业生产经营来势较好。二是工业稳中有进。增速持续回升。1-9月全市规模工业增加值同比增长6.6%,比1-6月高0.3个百分点,增幅居全省第7位,比1-6月前移3位。1-9月中烟郴州卷烟厂规模以上工业增加值同比增长4.6%,年内首次出现正增长。结构逐步优化。1-9月,全市规模以上制造业及其装备制造业增加值同比分别增长9.5%和18.7%,分别拉动全市规模以上工业增加值增长3.7个和2.3个百分点;高技术工业、高加工度工业增加值同比分别增长14.5%和10.4%,分别比全部规模工业增加值增幅高7.9个和3.8个百分点,分别拉动全市规模以上工业增加值增长2.7个和4.5个百分点。园区引领增强。全市省级及以上园区共有企业563家,同比增加46家。园区规模以上工业增加值同比增长7.3%,比1-6月提高0.4个百分点,比全市平均水平高0.7个百分点,占全市规模工业增加值比重79.5%,同比提高2.9个百分点,对全市规模工业增长贡献率达91.3%。三是三产贡献突出。全市一、二、三次产业结构由去年同期11.7:47.0:41.3调整为11.0:46.4:42.6,第三产业占比提高1.3个百分点,第三产业对经济增长贡献率提高到54.6%,拉动经济增长4.0个百分点。1-8月全市规模以上服务业实现营业收入151.5亿元(错月指标),同比增长20.1%。其中,其他营利性服务业营业收入91.3亿元,增长27.1%,比全省高3.2个百分点,居第4位,拉动GDP1.9个百分点。1-9月全市邮电业务总量增长43.9%,比1-6月提高5.6个百分点。全市金融业发展加快。1-8月全市保费收入增长37.8%,比全省高10.1个百分点,居全省首位。9月末全市金融机构本外币各项存贷款余额分别增长10.8%和17.0%,其中贷款余额增速比6月末提高4.2个百分点,比全省高0.9个百分点。1-9月,全市金融业增加值占GDP比重3.1%,比上年同期提高0.1个百分点,对全市经济增长贡献率为4.1%,拉动GDP增长0.3个百分点。旅游业来势喜人。据旅游部门统计,1-9月全市旅游人数和旅游收入同比均增长16.1%,有6个县市区被列为国家全域旅游示范区创建单位。国庆中秋共接待游客550.8万人次,实现旅游收入33.1亿元,同比分别增长17.2%、39.4%,资兴等精品民宿入住率达98%。乡村旅游逐渐兴起。1-9月全市休闲农业接待游客1221万人次,经营收入52.2亿元,同比分别增长12.1%和22%。

　　(二)需求拉动增强。一是投资增速加快。1-9月全市完成固定资产投资1805.9亿元,同比增长10.5%,年内首次实现两位数增长,增幅较1-6月提升3.6个百分点。第三产业投资占全部投资比重57.0%,同比提高6.3个百分点,拉动投资增长12.2个百分点。全市民间投资完成1223.9亿元,增长11.3%,增幅同比提高8.2个百分点,比1-6月提高5.8个百分点,比全部投资高0.8个百分点,拉动投资增长7.6个百分点。二是消费转型升级。1-9月全市实现社会消费品零售总额715.9亿元,增长10.1%。城镇、乡村消费品零售额分别为533.9亿元和182.0亿元,分别增长9.9%和10.7%,乡村消费增速快于城镇0.8个百分点。全市限额以上法人批发零售业中,化妆品类、金银珠宝类、建筑及装潢类、体育娱乐用品类、通讯器材类商品零售额分别增长59.4%、61%、82.9%、41.4%和27.5%,升级换代类商品成为消费热点,新型消费模式发展迅速。1-9月全市以城市综合体和连锁超市为主的超级市场零售额11.9亿元,同比增长17.6%,比上半年提高4.6个百分点。全市强力创建“全国电子商务示范城市”,大力支持跨境电子商务发展,电子商务快速发展。1-9月,全市限额以上商贸住餐企业通过公共网络实现的营业收入同比增长4.4倍;全市电子商务交易额达141.6亿元,增长30%。三是外贸大幅增长。1-9月全市完成进出口总额25.5亿美元,增长88.1%,居全省第二位,比1-8月前进2位。其中,出口14.1亿美元,增长76.2%(去年同期为-31%),高出全省平均水平23.5个百分点;加工贸易出口增长81.5%,增幅比一般贸易快7.7个百分点。

　　(三)改革深入推进。一是去产能纵深推进。全市关停、整合一批以煤炭开采和有色金属采选为主的产能过剩以及高耗能、高污染企业。1-9月,全市原煤产量同比下降26.6%,钢材产量下降96%,十种有色金属下降21%,其中铅、锌分别下降22%和11%。1-9月全市规模以上工业六大高能耗行业增加值增长4.8%,比1-3月、1-6月分别回落3.3个、1.3个百分点,比去年同期回落2.6个百分点。其中,化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、电力热力生产和供应业增加值增幅比上半年分别回落2.9个、3.4个、1.8个百分点。1-9月全市万元规模工业增加值能耗同比下降14.7%,比上半年降低3.8个百分点。二是去库存效果明显。9月末,全市商品房屋待售面积199.7万平方米,跌破两百万平米,同比下降38.0%(上年同期增长2.7%);全市商品房库存去化周期12.9个月,同比缩短了6.2个月。三是补短板力度加大。1-9月全市第三产业投资1028.7亿元,同比增长24.1%,比全部投资增速快13.6个百分点,比1-6月快2.8个百分点;全市基础设施、生态环境、民生工程投资分别增长24.4%、15.9%、28.2%,分别快于全部投资13.9个、5.4个和17.7个百分点,分别比1-6月提高0.7个、0.3个、11.6个百分点。

　　(四)创新引领彰显。一是市场主体活跃。随着全市一系列鼓励创新创业政策的落实,市场主体活力大大激发。据市工商部门统计,截止9月底,全市新登记市场主体3.37万户,比上年同期净增0.48万户,增长14.3%。其中个体工商户新增2.71万户,增加0.51万户,增长23.3%;新增创业主体2.06万户,带动城乡就业人数4.47万人,完成目标任务的117.7%。全市农村专业合作社达6327户,增长24.0%。二是新技术新产品增多。1-9月,全市高新技术企业363个,实现增加值增长22.2%,比1-6月增加19个,增速提高5.6个百分点。全市新产品产值增长10%,比1-6月提高0.7个百分点;风电发电量12.4亿度,同比增长20.3%。

　　(五)发展效益好转。1-9月全市规模以上工业利润总额121.9亿元,同比增长14.4%,增速比1-3月、1-6月分别高0.4个和0.7个百分点。1-9月全市总税比和地方税比分别为66.3%和50.4%,比上年同期分别提高16.5和15.4个百分点;非税占比下降较快,今年以来全市非税比首次下降至50%以下。全市11个县市区非税收入占比回落到60%以下。

　　(六)民生事业改善。一是就业形势总体平稳。1-9月全市新增城镇就业6.26万人,完成年度目标任务的96.4%;新增农村劳动力转移就业3.7万人,完成目标任务的112.2%;城镇登记失业率3.48%,比控制目标低1.02个百分点。二是居民收入稳步增长。国家统计局郴州调查队抽样调查显示,1-9月城镇居民人均可支配收入22273元,增长8.3%;农村居民人均可支配收入9961元,增长8.7%,比1-6月提高0.5个百分点,比全省高0.2个百分点。三是民生工程有力推进。截止9月底,全市45项重点民生工程项目到位资金52.7亿元,占计划的74.9%;已经完成或超额完成的达11项。其中,农村危房改造已完成11864户,完成年度目标的91.8%;解决农村饮水安全6.79万人;农村易地扶贫搬迁23802人;特困移民搬迁安置2033人;农村公路提质改造892公里,超出目标142公里;245个行政村全面完成宽带升级改造。四是物价指数基本平稳。1-9月全市居民消费价格指数(CPI)同比上涨2.4%,其中衣着、教育文化和娱乐分别上涨2.7%和2.4%。1-9月工业生产者价格出厂指数(PPI)同比上涨6%,比全国低0.5个百分点。

　　二、实现目标形势堪忧

　　(一)预期差距较大。1-9月,全市地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资增幅分别比年初目标低1.1～1.6个、1.4个、5.5个、1.9个和0.4个百分点,特别是一般公共预算收入和地方财政收入仍为负增长,与全年增长7%的目标差距很大。同时,固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、地方财政收入增幅在全省排位居后;GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资增幅分别比全省平均水平低0.1个、0.1个、2.1个、0.4个和2.9个百分点,完成预期目标面临很大困难。

　　(二)工业基础不牢。一是停产企业较多。9月末全市规模以上工业停产企业124家,占全部规模以上工业企业总数的比重达11.6%。二是工业投资下降。1-9月全市工业投资和工业技改投资增速分别同比下降10.7%和0.4%,均连续9个月呈下降态势。三是主导行业低迷。今年以来,有色金属、煤炭开采和洗选业、非金属矿采选业、金属制品业增速回落,对工业增长拖累明显。1-9月全市有色金属矿采选业增加值增速同比下降14.4%,与1-6月相比降幅扩大,回落1.0个百分点,影响全市规模以上工业增加值增速下降1.0个百分点;有色金属冶炼和压延加工业增加值增速同比增长4.2%,与二季度相比回落0.1个百分点,影响全市规模以上工业增加值增速下降0.4个百分点;煤炭开采和洗选业、非金属矿采选业、金属制品业增加值增速分别为-23.3%、-14.4%和-12.3%,低于规模以上工业增速29.9个、21.0个和18.9个百分点,分别比1-6月回落3.7个、10.3个和6.7个百分点。受工业经济低迷等因素影响,全市财政收支下降。1-9月全市完成一般公共预算收入、地方财政收入分别为157.6亿元、107.2亿元,分别同比下降15.2%和25.3%,连续5个月保持下降,居全省第14位;全市一般公共预算支出370.2亿元,仅增长11.5%,居全省第14位;其中财政八项支出319.4亿元,同比增长25.1%。

　　(三)内生动力不强。一是投资增长压力增大。1-9月全市投资总量一直稳居全省第2位,仅次于长沙,投资增长基数较大。据测算,全年投资增幅要保持2位数以上增长,第四季度需完成投资755亿元以上,平均每月需完成投资252亿元以上,比前三季度平均每月完成额要多51亿元,增长压力将逐步显现。同时,房地产投资后劲不足。1-9月全市房地产开发企业完成投资111.2亿元,同比下降7.7%,比1-6月回落6.1个百分点,今年以来均处于同比下降态势。1-9月全市房屋施工面积2562.0万平方米,增长4.3%,增幅同比回落7.9个百分点;全市房屋新开工面积350.7万平方米,下降0.3%。1-9月全市房地产待开发土地面积64.9万平方米,同比下降45.4%(上年同期增长18.5%);土地购置面积64.6万平方米,下降0.5%。特别是工业投资增速下滑,增速同比下降10.7%,全市经济后期增长动能堪忧。二是消费热点亟待培育。受政策因素影响,截止到9月底全市因停业、注销、关闭等原因退出企业达69户,主要集中在煤炭、烟酒、餐饮、废旧物资回收等行业。1-9月全市煤炭、烟酒、音像制品零售额同比分别下降27.1 %、16.0 %和 12.2 %。同时,全市消费品拉动力主要集中在汽车类和石油及制品类商品,这两类商品占全市限额以上零售额比重为46.7%,高出全省4.1个百分点。随着这两类商品市场需求的阶段性饱和,对消费品市场的拉动作用会持续减弱,而新的消费升级类商品如电子出版物及音像设备类、文化办公用品类、书报杂志类,分别同比增长-12.2%、13.3%和3.1%,比上半年均有所回落,带动作用不强,消费动力亟需培育。三是申报入统进度缓慢。1-9月全市新增“四上”企业共114家,仅完成年度目标的32.4%,难以对冲因环评和安全生产整顿而退出的企业的影响。例如, 1-9月全市新投产入统工业企业仅23家,同比减少20家,实现增加值占全市规模以上工业增加值的比重仅为1.1%,拉动全市规模以上工业增加值增速上升0.3个百分点,与全市关停企业拉低全市规模工业增速4.7个百分点差距太大。

　　三、下步工作粗浅建议

　　受多重因素叠加影响,我市经济转型发展的阵痛特征非常明显,发展不平衡、不充分的问题比较突出,部分经济指标与全年预期比、与全省平均比均有一定差距,有很大提升空间。全市上下务必以十九大精神为指引,进一步坚定信心,积极作为,精准发力,奋力冲刺,补齐短板,尽力实现年初目标,为明年经济工作顺利开局奠定坚实基础。

　　(一)补齐短板,明确主攻点。一是提升园区经济实力。园区是经济发展的重要平台。要进一步引导产业布局,加强优势产业集群配套设施建设,推动工业向园区集中、资金向园区投入、政策向园区倾斜、人才向园区聚集;加快园区配套基础建设,构建园区发展平台,着力引进一批特色产业,推动园区“滚动发展”;以招商项目引入增量,以技改项目提升质量,狠抓项目推进,加大现有企业培育力度,不断增强工业园区经济实力。二是挖掘工业增长潜力。1-9月全市工业投资下降10.7%,务必引起高度重视。对5000万元及以上重大工业投资项目,要优先保障用地、用水、用电,优先保障项目环境准入,优先给予财政资金支持。建立健全工业投资项目分级管理,领导挂帅推进工作机制,以主人的姿态为项目提供保姆式服务,全过程跟踪,协调解决困难,引导资源向战略性新兴产业、高技术产业、提质升级工程集聚,发挥工业投资的主体带动作用。同时,要分类施策,精准帮扶,鼓励支持有市场有潜力的企业投产复工。三是开展各类促销活动。要认真落实《郴州市促进限额以上商品流通企业发展暂行规定》,推进流通领域供给侧结构性改革,推动消费转型升级,促进健康养老、休闲旅游、文化体育、会展经济发展。充分利用全市已建成的各类会展、场馆,鼓励企业利用重大节会举办丰富多彩的品牌展示和主题营销活动,促进企业产品销售和居民消费增长。

　　(二)梳理政策,找准发力点。一是落实积极财政政策。加快财政资金拨付进度,切实盘活存量资金,充分发挥产业引导资金的导向作用,保证在建重大项目、重大企业资金需求。二是保障住房合理需求。根据当前实际情况,制定科学合理供地计划,从供应端调整市场供需结构,市县两级同步编制住房建设规划,从规划源头调控开发用地、开发规模和开发节奏,确保实行有保有控的用地政策,合理控制开发规模,保障全市商品房供需市场总体平衡。三是落实小微企业政策。小微企业是非公经济的主要形态,是就业的主渠道、发展的生力军。要强化小微企业平台建设,不断集聚同类型或上下游产业企业,逐步优化平台服务水平;要突破人才“壁垒”,打破政策“瓶颈”,采取“组团式”引才法助推企业发展,满足小微企业对高素质人才需求。全面落实扶持小微企业的税收政策,切实扩大享受范围和期限,减少企业负担。完善小微企业贷款风险补偿机制和贷款担保等政策,缓解企业融资难、融资贵等问题,促进小微企业做大做强。

　　(三)狠抓入统,反映增长点。1-9月全市“四上”企业申报114户,仅完成全年目标的32.4%,比全年目标少238户。分县市区看,苏仙区20户、资兴市 17户、桂阳县和宜章县各12户、北湖区10户、永兴县 9户、临武县8户、汝城县和安仁县各7户、嘉禾县和桂东县各6户;分行业看,工业23户、建筑业14户、商贸业40户、房地产19户、服务业18户。各级各部门必须按照市政府下发的2017年各县市区、市直各相关部门新增“四上”企业的工作目标(见郴政办函〔2017〕26号)要求,进一步落实工作职责,加快工作进度,强力推进各类市场主体中新达标的“四上”企业清查申报工作,确保如实反映全市经济社会发展实绩,如期全面完成年度目标任务。

　　(四)谋划明年,开启新起点。要认真学习贯彻党的十九大精神,牢固树立新发展理念,坚持速度质量效益的有机统一,务求做到“四个更加注重”。一是更加注重有效投资。坚持招商引资“第一菜单”,强化精准招商,提高招商引资项目落地率,扭转招商引资增幅排位在全省落后状况。在招商引资和谋划重大项目时,必须坚持产业集约集聚,避免重复投入,突出优势定规划、上项目、争资金、创品牌和抓考核,大力实施优势产业及项目优先发展战略。二是更加注重转型发展。高新技术和战略性新兴产业是当前各地区谋求转型发展的有力推手,必须进一步加大措施,积极利用先进技术改造和引导全市传统产业向高新技术产业方向发展,促进全市经济向着经济效益高、环境污染小、资源利用度低、人才利用度高的方向转型发展,显著提高经济增长的科技含量。三是更加注重培植财源。首先是工业抓集群,壮大支柱财源。要积极争取用好用足国家、省一系列支持郴州发展的政策,引导和支持重点税源企业把握政策机遇,加快产业聚集,重点培育一批年产值过50亿或税收过10亿元的标志性工业龙头企业,确保主体税源的稳定增长。其次是“三产”抓提升,培植后续财源。要加大文化旅游、健康休闲等新兴三产业建设开发力度,形成多头并举的后续财源。最后是农业抓特色,做强基础财源。加快农业产业化步伐,培育品牌农业,发展现代农业,规划和引导好“一村一品”、“一县一品”、“数县一品”产业格局,继续抓好特色农产品基地建设,重点培植一批年销售收入过亿元的农业产业化龙头企业。四是更加注重城乡统筹。加快实施乡村振兴战略,构建以城带乡、城乡一体的体制机制,强力推进全市统筹城乡发展示范区建设,合理布局城镇空间,大力发展“两型”社会,强力推进精准扶贫,加速城乡共融步伐,深入实施“城乡环境同治”工程,打造全市生态高地。

　　[供稿：郴州市统计局   胡平金   张    杰]
[审核：徐    林]
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