2017年，在市委、市政府的坚强领导和科学部署下，衡阳市各级各部门紧紧围绕“五个新衡阳”的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动结构优化、动力转换和质量提升，全市经济运行继续保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好态势。

　　一、2017年经济发展的主要特点

　　2017年，面对错综复杂的国内外形势和较大的经济下行压力，全市多数经济指标快于全省平均水平，稳中向好势头进一步巩固。

　　（一）稳增长——质量效益稳步提升

　　1.主要指标稳步向好。初步核算，2017年衡阳市地区生产总值突破3000亿元，达到3132.48亿元，同比增长8.5%，高于上年同期0.6个百分点，高于全省平均水平0.5个百分点。从全年四个季度看，GDP增速分别为7.0%、7.1%、7.5%和8.5%，稳中向好势头持续巩固。

　　从生产看，三大产业形势良好。农业生产平稳发展。第一产业增加值同比增长3.5%，增速比前三季度提高0.3个百分点。粮食生产克服不利天气影响，全市粮食总产量331.12万吨，保持稳定。猪牛羊禽肉下降0.1%。油料产量增长2.5%，蔬菜产量增长3.0%，水产品产量增长3.1%。工业生产持续回稳。全市规模以上工业增加值同比增长6.8%，增速连续6个月保持上升势头。其中，12月份当月增长9.7%，创今年以来月度最高增速。38个大类行业中，25个行业增加值实现增长，其中，计算机、通信和其他电子设备制造业增长27.8%，对全市规模工业的贡献率达26.3%，拉动规模工业增长1.8个百分点。全市60户重点工业企业累计产值增长30.7%。服务业保持较快发展。全市第三产业增加值增长12.5%，比前三季度提高1.6个百分点。全市公路水路客货运换算周转量增长7.6%。12月末，全市金融机构本外币各项存贷款余额分别增长9.3%和14%。1-11月，全市规模以上服务业营业收入增长28.3 %，创年内新高，高于全省平均水平 8.2个百分点。

　　从需求看，三大需求协同发展。固定资产投资趋稳回升。全市完成固定资产投资2615.85亿元，同比增长14.6%，连续4个月回升。工业投资持续回暖，增长14.9%，比上半年和前三季度分别回升4.4个和0.6个百分点。其中，工业技改投资增长19.4%。民间投资活力增强。全市完成民间投资1606.22亿元，增长21.3%。房地产开发投资回暖明显，增长15.3%，比上半年和前三季度分别回升13.4个和10.8个百分点。消费市场增长平稳。全市实现社会消费品零售总额1248.38亿元，增长10.7%，连续4个月持平。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额增长10.4%，乡村消费品零售额增长13.2%。按消费类型分，餐饮收入增长13.7%，商品零售增长10.4%。对外贸易快速增长。全市进出口总额302.73亿元，增长69.8%，高于全省增速30个百分点。其中，出口额增长57.1%，进口额增长88.9%。利用外资保持平稳。实际利用外商直接投资增长12%，较前三季度提高4.7个百分点。

　　2.提质增效态势明显。企业经营效益提升。1-11月，全市规模以上工业企业利润同比增长49.9%，增速同比加快35.4个百分点，规模以上工业企业主营业务收入利润率为 6.3%，同比提高1.1个百分点，亏损总额下降61.7%；规模以上服务业营业利润增长15.5%，同比提高29.4个百分点。财税占比稳步提升。全年财政总收入税占比、地方税收入占比分别达71.6%、55.9%，分别提高13.6个、12.9个百分点，108家入库税收过1000万元的企业实现税收翻番。绿色发展持续推进。全市单位GDP能耗已完成省下达目标，在可控范围内。规模以上工业综合能源消费量同比下降0.4%，其中高耗能行业能耗同比下降2.2%。

　　（二）调结构——供给侧改革深入推进

　　1.“三去一降一补”进展明显。去产能、去库存成效明显。钢铁去产能进展顺利，“地条钢”生产企业全部关停，退出煤炭落后产能51万吨。处置完成国有僵尸企业5家。12月末，全市商品房待售面积已降至184.42万平方米，同比下降24.9 %，比上年末减少 38.17万平方米。去杠杆、降成本成效突出。12月末，规模以上工业企业资产负债率为58%，比上年同期下降 0.6个百分点。减税降费政策全面落实，累计为企业减负35亿元以上。1-11月份，规模工业每百元主营业务收入中的成本同比下降2.21元，低于全省平均水平7.09元，低于全国平均水平8.18元。短板领域得到加强。县域经济方面：2017年全市7个县市共完成地区生产总值2266.26亿元，增长8.5%，较前三季度提高1.3个百分点。县域经济已成为衡阳市经济社会发展的有力引擎。工业经济方面：全市规模以上工业增加值同比增长6.8%。全年新增规模工业企业172户为历史上最好水平，超目标72户。园区工业带动明显，白沙工业园规模工业增加值增长10.3%，松木经开区增长8.5%，对全市规模工业的贡献率达29.8%，拉动规模工业增长2个百分点。

　　2.经济结构趋于优化。通过持续推进供给侧结构性改革，衡阳经济结构转型升级效应进一步显现。工业结构继续改善。全市高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长22.7%和13.1%，分别快于规模以上工业15.9和6.3个百分点，占规模以上工业增加值的比重分别达到11.1%和27%；六大高耗能行业增加值增长3.4%，比上年同期下降1.8个百分点。服务业主导作用增强。全市第三产业增加值占地区生产总值的比重为47.2%，同比提高3.8个百分点，比第二产业高8.5个百分点；对经济增长贡献率达到63%，比第二产业高32个百分点。投资结构逐步优化。民生工程和生态环境投资分别增长19.1%和26.1%，占全部投资的比重分别达11.3%和4.4%，同比均提高0.4个百分点。消费结构稳步升级。全市消费升级类商品快速增长。金银珠宝类增长18.8%，家用电器和音像器材类增长14.4%，通讯器材类增长16.9%，文化办公用品类增长16.1%，汽车类增长19.2%。非商品类的服务性消费需求提升更快。南岳机场旅客吞吐量增长51%；邮电业务总量增长68.4%，其中电信业务总量增长78.7%。

　　（三）促转型——创新发展持续发力

　　创业创新深入开展。全市拥有市场主体24.43万户，同比增长25.5%；全市新增“四上”单位490家，比上年多增29家。创建国家级博士后工作站2个、国家重点实验室1家，院士专家工作站达13家，专利申请量和授权量分别增长9.5%和17.7%。新产业快速增长。全市高新技术产业实现增加值437.12亿元，增长13.7%，占地区生产总值比重达到14%，同比提高0.7个百分点。其中，电子信息技术增加值增长36.2%，新材料技术增加值增长15.3%，高新技术服务业增加值增长14.6%。新经济加快培育。1-11月，规模以上服务业大类行业中，互联网和相关服务业营业收入增长25.7%。新业态蓬勃发展。与互联网有关的新业态继续高速扩张。全市限额以上批发零售业中通过公共网络实现的商品零售额增长65.5%，增速比上年同期提高83.2个百分点。

　　（四）惠民生——居民生活继续改善

　　就业物价“双稳”。全市实现城镇新增就业5.95万人，超过年初预期目标，城镇登记失业率控制在3.83%。居民消费价格上涨1.4%，低于前三季度 0.4个百分点。居民收入稳步增长。全市城乡居民人均可支配收入分别为31300元和16851元，分别增长8.5%和8.0%。脱贫扶贫成效显著。170个贫困村出列，9万多贫困人口脱贫。全市农村危房改造8582户，农村饮水安全巩固提升12.58万人，农村公路提质改造976.742公里，均已超额完成全年目标任务。

　　二、经济发展面临的主要挑战

　　2017年，全市各级各部门针对经济发展中的薄弱环节和关键领域，精准发力、综合施策，全市经济运行向好态势持续巩固，但经济运行中仍存在不少困难和挑战，需引起重点关注。

　　（一）工业增长阻力较大。全市规模工业增加值增速从2005年25%以上的高位增长，逐步下滑至当前的6.8%，且从2014年至今持续处在地区生产总值增速下方低位徘徊。一是传统行业运行仍困难。受环保和安全政策性压力，煤炭、有色、化工等行业增速受到明显影响，尤其是煤炭，一直保持低迷形势。二是城区工业发展明显放缓。从全年各县（市）区规模工业增加值增速来看，7县中仅1个县低于全市平均水平，而4城区普遍低于全市平均水平，其中，石鼓区增长6.5%，蒸湘区增长5.7%，珠晖区增长5.5%，雁峰区增长5.2%。三是支撑指标增长乏力。7月份以来，全市工业用量增长虽有所好转，但全年累计用电量增速依然偏低，下降3.1%，低于全省平均水平7.3个百分点。

　　（二）投资建设后劲乏力。2017年，全市完成固定资产投资增速持续快于全省平均水平，但投资增长后劲仍然不足，要在2018年保持目前这种较好态势，压力仍然很大。一是大项目贡献偏弱。全市5000万以上项目完成投资额占全部投资比重为34.3%，低于全省近10个百分点，对全部投资增长的贡献率不到5%。二是项目资金偏紧。投资项目到位资金增长8.1%，低于全部投资增速6.5个百分点，其中国家预算资金和自筹资金分别只增长4.4%和3.7%。三是区域投资发展不平衡。全市投资总体上呈现县（市）好于城区的态势。从增速看，7县（市）投资均呈两位数增长，其中常宁市高达20%，5区除南岳区外均保持个位数增长，发展极不平衡。

　　（三）消费回升动能不足。全市消费品市场虽然处于平稳增长态势，但近年仍在历史低位徘徊，全市消费品市场发展面临较大压力。一是行业发展结构布局单一。2017年汽车类、石油及其制品类商品在限上企业零售中占比达到43.9%，尤其是汽车类占比达到三分之一，位居21大类之首。过分单一的市场结构不利于消费市场的健康平稳发展，例如当前汽车市场相对趋于饱和，对全市限上企业零售额增速放缓影响明显。二是大型企业拉动力弱。按企业规模分组，2017年全市大型企业5家，其零售额约占限上法人零售总额20%，增速仅为9.6%，低于全市平均水平6.3个百分点。三是住宿餐饮企业综合实力不强。近年来衡阳旅游事业发展势头强劲，但是与之配套的消费设施、服务水平却没有得到明显的提升,星级宾馆数量少，综合购物、游乐场地少，游客的消费潜力没有得到充分发掘，旅游带动效果不明显。

　　三、促进经济持续健康发展的对策建议

　　2018年，衡阳要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，把握高质量发展新要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市上下勠力同心、稳扎稳打，促进经济持续健康发展。

　　（一）深化改革开放，积聚新兴动能

　　深化重点领域改革。纵深推进深化金融体制、投融资体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用，进一步提升资源配置效率。深化商事制度改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。深化供给侧结构性改革。深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展。大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，降低用能、物流成本。大力发展外向型经济。着力培育外贸企业，扶植一批有自主知识产权、自主出口品牌的大型外贸集团和中小型外贸企业，优化外贸产品结构，提高出口产品的附加值和竞争力。鼓励企业“走出去”，支持特变电工、五矿铜业、华菱衡钢、瑞达电源等企业在境外设立营销网络，参与国际产能合作。

　　（二）推进制造强市，振兴实体经济

　　全面振兴实体经济。全面落实振兴实体经济“3311”工程计划。加快白沙绿岛军民融合产业园、水口山铜铅锌产业基地、比亚迪(衡阳)轨道交通智能制造产业园建设；充实上市企业后备资源库，支持南岳电控、恒飞电缆、恒生制药、金则利等优势企业上市；全力推动衡山科学城打造全国一流的科技研发创新和成果交易中心；完善综合保税区大通道、大通关、大平台建设，力争纳入湖南省自贸区申报范围。大力振兴制造业。制造业是振兴实体经济的主战场，坚持把智能制造作为制造业供给侧结构性改革的主攻方向，抓好智能制造发展。重点支持企业向研发、设计、标准、品牌和供应链管理等价值链高端环节演进，大力发展工业设计、现代物流、现代金融等生产性服务业，促进制造业向智能化、绿色化和服务化发展，推动价值链从中低端向中高端迈进。提升传统产业与发展新兴产业双轮驱动，对传统产业实施技术改造升级，促进传统产业焕发新的蓬勃生机。推动移动互联网加快发展，支持制造业与互联网深度融合发展。

　　（三）扩大有效需求，增强内生动力

　　强化有效投资拉动。重点是围绕建设现代产业体系，切实加强投资引导，把过去的“争项目、争投资”转变为“选项目，引投资”，增强招商引资和项目建设的针对性和实际效果。要扎实做好项目策划、包装、生成等前期工作，为项目的顺利推进打好基础。要积极统筹协调解决项目建设中遇到的困难和问题，推动项目早上马、早投产、早见效，形成实物工作量和持续增长量。对于民间投资，应进一步优化投资环境，落实国家降费减负政策，降低企业社会成本压力，提高实体经济投资回报率，改善企业投资预期，引导民间资本开拓新兴产业发展空间。推进消费提质升级。围绕信息、旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等新兴消费热点，通过提升服务品质、增加有效供给，满足城乡居民对新兴消费的需求。大力推进品质消费、个性化消费、服务消费、信用消费、信息消费，支持和引导共享经济健康快速有序发展。积极拓宽农村消费市场，打通城乡供需渠道，以农村电商为发展基础，推动农产品线上营销与线下流通融合发展。着力改善消费环境，保护消费者权益，让老百姓便捷消费、放心消费。

　　（四）提升社会保障，增进民生福祉

　　完善社会保障体系。继续抓好“五险统征”改革。推进企业社保制度改革，落实各项社保政策。发展社会福利和慈善事业，健全农村留守老人、妇女、儿童关爱保护体系。完善住房保障体系及棚户区改造工作机制。加快公租房配套工程建设。积极稳就业促增收。提供全方位公共就业服务，加强劳动保障平台建设。深入推进创业带动就业，加强创业孵化基地建设。全面落实更加积极的就业政策，加大援企稳岗力度。加大高技能人才队伍建设力度，树立“技能就业”的良好导向。有效防范化解金融风险。完善多层次、全覆盖、高效率的金融风险预警机制和风险防范处置工作体系。坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，积极化解民间融资风险、金融机构不良风险。致力改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加强自然保护区特别是南岳衡山国家级自然保护区监督管理，有序推进保护区范围和功能区划纠错调规。推进森林城市建设，实施生态功能优化行动，推进“裸露山地”造林绿化、矿区复绿等工作，抓好独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理。

[供稿：衡阳市统计局    李    芝]
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