今年以来，在市委、市政府正确领导下，长沙市坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“六稳”工作，经济运行总体平稳，但部分指标增速回落明显，经济下行压力依然较大。 

　　一、运行情况 

　　1-2月，全市经济继续运行在合理区间，经济发展呈现增长速度总体稳定、经济结构优化升级、质量效益稳中有升、关联指标总体向好的态势。 

　　1、工业经济开局平稳。1-2月全市规模以上工业增加值同比增长7.0%，高于全国增速1.7个百分点。一是主导产业高速增长。烟草制品、工程机械等传统主导产业高速增长，对工业增长支撑作用明显。烟草制品业受春节消费旺季影响，生产备货较多，增速快、贡献大。1-2月烟草制品业增加值同比增长12.2%，拉动规模以上工业增加值增长5.2个百分点；工程机械继续推进转型升级，加速增长态势进一步巩固，1-2月专用设备制造业增加值同比增长26.2%，拉动规模以上工业增加值增长2.3个百分点；起重机、挖掘机等建筑起重机市场需求旺盛，产品产量高速增长。二是传统产业支撑有力。受春节影响，食品和烟花鞭炮消费迎来旺季，食品制造业、化学原料和化学制品制造业等传统行业产销两旺，保持高速增长，这两个行业增加值同比分别增长21.2%和13.0%，合计拉动规模以上工业增加值增长1.3个百分点。三是国有经济贡献突出。1-2月规模以上工业中，国有经济增加值同比增长12.2%，远高于其他经济类型增速，对规模以上工业增加值增长贡献率达74.4%。  

　　2、投资结构继续优化。1-2月，全市完成固定资产投资同比增长5.2%。随着全市强力推进实体经济发展，投资总量保持增长，产业投资提质增效，投资结构不断优化。一是产业投资占比提升。近年来，全市围绕“中国制造2025”强力推进产业发展，全面落实工业30条，突出发展优势及新兴产业链，产业投资增速加快、占比提升、结构优化。1-2月，全市完成产业投资同比增长20.8%，其中高端装备制造、新一代信息技术等领域重点发力，带动通用设备、专用设备、计算机通信和其他电子设备制造业投资分别增长58.0%、61.9%和13.5%。二是技改投资快速增长。1-2月，全市完成工业投资同比增长22.2%，其中工业技改投资56.16亿元，增长24.8%。三是民间投资量质齐升。1-2月，全市完成民间投资同比增长19.8%，高于全市投资增速14.6个百分点。民间投资主要流向实体经济，制造业民间投资同比增长31.3%；现代服务业和民生领域拓宽，民生工程领域的民间投资增势强劲，同比增长73.8%。 

　　3、消费市场总体稳定。1-2月，全市实现社会消费品零售总额805.68亿元，同比增长9.0%，与全国、全省发展态势基本一致。一是批发业、餐饮业增速提升。分行业看，批发、零售、住宿、餐饮增速出现分化，其中批发业、餐饮业增速呈现提升态势，零售业、住宿业增速有所下滑。1-2月，全市批发业、餐饮业零售额分别增长11.2%和11.3%，同比分别提升6.2和0.8个百分点。二是乡村增速高于城镇。分地区看，限额以上城镇市场零售额698.04亿元，同比增长8.7%；乡村市场零售额107.64亿元，增长10.3%，高于城镇增速1.6个百分点。三是新增企业贡献突出。新市场主体不断涌现，对全市消费品市场发展支撑作用明显，1-2月全市新增法人企业限额以上零售额增量为19.62亿元，其中长沙京东厚成贸易有限公司拉动全市限额以上零售额增长4.3个百分点，增长贡献率达82.5%。全市限额以上批发和零售业通过公共网络实现的商品零售额增长116.0%。 

　　4、经济结构持续优化。一是从生产端看，实体经济后劲不断增强。工业投资和技改投资增幅保持去年下半年以来的快速增长势头，高技术产业投资增速加快。1-2月，工业投资同比增长22.2%、技改投资增长24.8%，高技术产业投资增长23.3%，增速均远高于全市投资增速。全市累计新引进投资2000万元以上工业项目36个，计划总投资261.5亿元，将为全市发展注入新活力。二是从服务业看，高技术服务业增速提升。1-2月，全市规模以上高技术服务业实现营业收入121.72亿元，同比增长22.0%，高于规模以上服务业营业收入增速14.8个百分点，对规模以上服务业营业收入增长贡献率达128.7%，高技术服务业成为拉动规模以上服务业增长的主动力。三是从需求端看，外贸出口高速增长。1-2月，全市实现进出口额250.05亿元，同比增长66.4%，增速居全国省会城市第2位，其中出口增速达96.7%，主要市场的进出口均保持快速增长，新兴市场培育成效不断显现，外贸经济短板不断补齐；全市实际利用外资9.73亿美元，增长12.0%。 

　　5、质量效益有所提升。一是财税收入增速加快。1-2月，全市地方一般公共预算收入155.45亿元，同比增长11.2%，比去年同期提升7.0个百分点；全市累计入库税收合计452.74万元，同比增长7.9%，增幅提升0.3个百分点。二是企业利润增速提升。1-2月，规模以上工业利润总额（含长烟）77.56亿元，同比增长14.2%，增幅提升13.5个百分点。三是用工需求持续扩大。对133家企业开展的2019年春季企业用工情况专项调查显示，2019年春季全市企业用工需求持续扩大，72.0%的企业春季有招聘计划，8.4%的企业预计招工在1000人以上。 

　　6、相关指标总体向好。反映经济发展的一些先行指标、关联指标的表现总体向好。一是价格指数总体平稳。1-2月，工业生产者出厂价格（PPI）同比上涨0.4%，居民消费价格（CPI）同比上涨1.7%，总体均保持温和上涨态势。二是用电量较快增长。1-2月，全市全社会用电量同比增长14.8%，其中生产用电量增长10.3%。三是金融存贷快速增长。2月末，全市金融机构存款和贷款余额分别达19222.16亿元和19061.09亿元，同比增长7.6%和14.9%。四是货运量稳定增长。1-2月，公路货运量同比增长5.1%，比去年同期提升0.2个百分点，其中2月当月增速达10.2%。 

　　二、主要问题 

　　当前，经济运行外部环境复杂严峻，面临的困难和问题依然较多，经济运行稳中有变、变中有忧，需求侧和供给侧均出现不同程度收缩。 

　　1、工业稳增长压力较大。宏观外部环境以及自身结构等因素对全市工业稳增长形成了较大的压力。一是烟草制品业面临回落风险。1-2月烟草制品业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达44.4%，增长贡献率达73.7%，成为工业增长的绝对主导力量。烟草制品业是长沙规模以上工业的主导产业，对全市工业增长影响过大，存在工业经济结构失衡的风险。年初因春节消费旺季影响，生产加快，但由于全年生产定额，后续生产势必减少，增速将面临下滑，对全市规模以上工业增速支撑作用难以持续。二是新兴产业增长下行。经过前几年的持续高速增长，部分新兴产业面临调整，增速放缓，甚至转负，对经济增长拉动作用减弱。1-2月，汽车制造业、电子信息制造业增加值分别下降22.1%和9%，拖累规模以上工业增加值增速下降2.0和0.7个百分点。三是高技术产业增速放缓。前几年高技术产业保持快速增长，但从1-2月的情况看呈现放缓迹象，增加值下降7.9%，占规模以上工业增加值的比重为10.2%，比上年同期回落2.1个百分点，一定程度将影响工业发展后劲。 

　　2、投资增长后劲不足。全市计划总投资5000万元以上的重大项目新开工少、建设进度缓、后续投资规模小。1-2月，全市亿元以上新开工项目5个，5000万元以上重大项目完成投资、后续未完工程量均出现下降。重大项目建设是全市投资稳增长的重要保障，重大项目不足将影响全市投资增长。与此同时，基础设施投资下滑。近年来，随着政府严控债务，压减政府投资，全市基础设施投资增速逐渐下滑，基础设施投资占全市投资的比重逐渐下降，1-2月全市完成基础设施投资同比下降24.1%。 

　　3、消费增速持续回落。在全市商品零售额中占比较大的主要商品类别零售额增速回落影响突出，1-2月在限上商品零售额中，占比前5位的汽车类、石油类、中西药类、食品类、服装类、家用电器和音像器材类的商品零售额增速分别为-2.5%、1.0%、19.8%、21.8%、-4.6%、2.6%，除粮油食品增速提升7.4个百分点以外，汽车类、石油类分别回落25.3和15.1个百分点，两类商品在全市限额以上商品零售额中占比达52.4%，决定着全市消费品市场的增长格局，石油类商品的不利影响和汽车类商品增速减缓相叠加，使得全市消费品市场平稳发展将面临较大压力。 

　　三、工作建议 

　　1、加快工业提质转型。一是通过项目引进注入新动力。吃准吃透国家、省产业发展政策和导向，围绕资源优势和产业链建设抓好招商引资工作。对招商绩效的评价，不仅要看引进的项目数量，更要看引进项目的质量，看是不是引进了全国乃至全球行业上榜企业，是不是引进了重大龙头项目、产业关联项目等具体事例进行综合评价，从而以龙头企业、龙头项目来带动产业发展，为工业经济增长注入持续的增长动力。要做到引进一家，就要建设一家，投产一家，尽快把工业投资项目变成工业生产企业。二是通过深化改革优化生产环境。近年来，长沙围绕降低实体经济企业成本，出台了多项措施和工作方案，这些举措大多围绕降低企业税负、融资成本、制度性交易成本、电力成本等方面展开，取得了阶段性的成效。下阶段，随着各项改革深入推进，要加大力度在降本减负、促进发展上取得更大成效。如用能用电价格，以及随用能用电、经营性收入征收的各项税费附加、基金之类的税费，在地方权限范围内能低则低。通过不断减轻企业负担，降低企业经营成本，营造更强的区域发展竞争力和更优良的营商环境，增强长沙汇集各路资源要素的吸引力。三是通过精准扶持稳定企业发展。针对汽车制造业和电子信息制造业等新兴产业增速放缓的情况，加强精准帮扶，充分发挥龙头企业的带动辐射作用。切实抓好中小企业的培育，壮大企业梯队，为工业发展提供新的支撑。对可能达到规模以上标准的企业建立准入规企业名录，进行动态跟踪管理。 

　　2、推动消费市场持续扩大。一是用好政策释放消费潜力。加快中共中央国务院《意见》的具体措施落地，进一步激发市场消费潜力。加快落实减税降费等促进消费、提高消费意愿的举措；要做好政策的细化落实，提高政策措施实施效果。健全消费宣传推介和信息引导机制，加强对促进消费工作的舆论宣传，突出以人民为中心的发展思想，及时向社会传递消费发展信息、增强社会信心，有效引导社会预期。二是用升级丰富消费热点。加快消费品工业的优化升级，提档升级吃穿用、住房、汽车、信息等实物消费；充分发挥长沙教育、医疗和旅游资源的优势，提质扩容教育、旅游、文化、体育、健康等服务消费，吸引更多的外地消费者来长消费；提速发展网络、定制、智能等新兴消费，积极推行绿色、循环、共享消费。发展壮大一批零售、批发、餐饮、酒店和电商企业。推动“老字号” 发展，推进“湘品出湘”“湘品出境”，提高长沙消费品的市场占有率。 三是用创新推动传统商业。要促进传统商业创新图变，提升竞争力。加大线上线下融合力度，推动经营业态创新，积极调整经营策略，丰富业态内涵，鼓励实体商业与旅游、文化和娱乐等相关产业跨界融合等等，为消费者提供多元化、个性化、共享型的流通模式，通过提高传统业态服务水平和服务能力在竞争中取得有利地位。四是用项目改变市场格局。应始终把新增单位作为消费品市场提质、增效的关键抓手予以高度重视。要加大对“新零售”企业的关注、扶持力度，引进类似“京东厚成”“御泥坊”等新经济企业，着力改变长沙消费品市场的格局。 

　　3、增强投资发展后劲。一是要以重大项目为支撑。瞄准加快推进长株潭一体化，深度对接粤港澳大湾区，主动对接长江经济带等发展布局加强投资建设。聚焦重点产业，抢抓国家重大基础设施建设和新一轮重大技术改造升级工程的机遇，主攻重大项目投资，利用年初项目申报黄金期，从抓机遇、促发展的角度，加强项目前期工作，积极加强与上级沟通衔接，争取更多项目。同时，加大金融服务力度，拓宽重点项目融资渠道，解决好项目资金趋紧难题。建立健全目标考核机制，加大对项目的督促、跟踪、检查力度；特别是对重大项目申报和建设中遇到的问题和困难，要积极协助帮助解决，推动项目早日投产达效。对各类重点产业项目、重大民生工程在招商引资、项目推进、资金、土地等各类要素要优先安排、重点保障，确保按时落地、开工建设和投产达效，为全市经济增量提速提供坚强保障。二是要切实有效助推民间投资。当前民间投资已成为拉动全市投资增长乃至经济发展的重要推手。要通过发展混合所有制经济，通过交叉持股、相互融合，促进民间资本提高竞争力，积极促进部分国有企业与民间资本合作，做到既满足国有资产保值增值的要求，又保证民资拥有一定的市场。应进一步厘清民间资本投入范围和获利渠道，坚定民间资本投身基础设施建设的信心。

[供稿：长沙市统计局 扶文武 王浩 邹俊平]
[审核：徐    林]
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