“您好！我们是长沙市雨花区绩效考核民意调查员。请您对政府各部门的工作进行评价，您的评价将作为考核的重要依据……”近五十名调查员穿梭在雨花区的各个居民小区。“……请问您对本街道的社会治安工作是否满意？……不满意的原因是什么？您希望政府如何改进？”雨花区近千户居民接受了这样的电话访问。这是日前长沙市雨花区统计局受区委、区政府的委托开展的民意调查。

　　科学方法  开启统计服务新领域

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。为人民服务必须倾听民众的心声，了解民众的诉求，满足民众的需要。作为基层政府，雨花区全力改变以往“上评下”单一考核模式，引进领导、社会、服务对象全方位立体的评价方法，将收集民意作为科学决策和工作改进的重要依据。建立科学、客观、准确的民调系统，成为区委、区政府赋予统计局的一项重大使命。面对这样一个全新的课题，为更好地服务经济社会发展，切实建设现代化服务新统计，区统计局全力以赴，广泛调研，缜密构思，反复推敲，终于形成了全方位、多层次、多方法的调查体系。调查范围覆盖全区86个部门，依据不同单位的职能属性，分党群政务部门、经济管理部门、社会发展部门、司法执法监督部门、市垂直管理部门及街道六类，便于分类评价考核。调查对象涵盖区领导、部门及街道全体干部、社区工作人员、新闻媒体代表、人大代表、政协代表、党代表、纪检监察员、辖区范围内企业、辖区内居民等，对各部门工作绩效的评价由上面的一个声音改变为领导和服务对象共同评价，横向部门和社会各界共同监督的立体评价体系。调查方法力求科学、客观，引进第三方独立进行调查，采用了电话访问、网络访问、入户访问、座谈访问等多种调查方法，确保调查不失真。

　　服务基层　 构建政府沟通新平台

　　民意调查是调查者和被调查对象双方的自愿互动，需要被调查对象的理解和配合。几年前在进行居民调查时，街头调查群众避而远之，电话调查拒访率居高不下，入户调查更是“门难进、脸难看、话难听、事难办”；群众对调查工作抵触情绪大，配合程度低，调查工作困难重重。但在“治国安邦，民意为本”的坚定信念下，区委、区政府加大了对民意调查工作的投入，统计局不断改进调查方法，提升调查队伍素质，营造调查工作氛围，终于让广大调查对象认识到政府开展声势浩大的民意调查并非政府“一时兴起”，更非“临场作秀”，而是认认真真倾听民众呼声，真真实实反映民意，情真意切请广大群众当裁判。广大群众从以前的半信半疑到现在的积极参与，并充分利用这一沟通平台表达自己的意愿和真知灼见。现在民意调查被广泛关注，一是政府领导关注，他们在意群众的满意度；二是政府各部门关注，民调结果将反映他们一年的工作成果；三是广大调查对象关注，他们知道他们的声音将有影响、有份量，将被广大决策者关注采纳。“我很享受每次调查，我渴望敲开每位受访者的大门，去聆听他们的心声。再苦再累我也愿意，因为我觉得做得有意义！”连续三年参加民意调查的调查员小解说。统计人埋首数海无非是为了准确经济发展的“晴雨表”，不辞辛劳走街串巷为的是建立社情民意的“风向标”。统计工作量大了，统计服务领域拓宽了，统计的核心价值也凸显了。

　　承载民意　 追求工作改进新实效

　　听好民意，关键是为了用好民意。民有所呼，我有所应，才能更好地顺应民意改进工作，民意调查方能实现其价值所在，并实现可持续发展。2012年雨花区的民意调查工作，共完成4778份调查问卷，收集了1068条意见建议。为了切实收集广大调查对象的真实想法，调查组织者宁愿增加调查难度，加大调查投入，无论是电话访问还是入户访问，凡调查对象对某个部门或某项工作表示“不满意”时，调查员都要千方百计了解不满意的原因和改进的建议。这1068条意见建议，承载着广大群众的民意，凝聚着广大调查员的心血，也牵动着雨花决策者的心弦。每年民意调查统计局都会形成详实的调查报告，呈送主要领导；每年民意调查收集的意见和建议，都将由区纪委、组织部等相关部门整理后，分发到相关责任部门，要求进行整改或改进，整改情况纳入考核。每年的作风建设大会上，相关部门领到那一个个薄薄的信封，里面的每一条意见和建议，都是广大群众热切的期盼，这份沉甸甸的责任，让无数领导沉思，让会场气氛不自觉地凝重。

　　展望“十二五”，深入实施“区域一体化、产业高端化、城市品质化、管理法治化、民生幸福化”的五化战略，从重视民意到采纳民意，为的是70万雨花人手拉手，肩并肩，共筑“交通新枢纽、产业新高地、两型新标杆、法治新样板、和谐新典范”的“五新雨花”梦，也让服务无形，雨润无声的雨花民意调查工作焕发出了勃勃生机。

　　[供稿：长沙市雨花区统计局刘 波　 向  昱]
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