近年来，在省统计局的精心指导下，长沙市统计局坚持“五高”标准，重心下沉、大胆创新、精准施策、务求实效，闯出了一条基层基础建设的“长沙之路”，其作法不仅得到市委、市政府的充分肯定，还被国家统计局、省统计局大力推介。

　　——突出规范统一，坚持高起点谋划

　　立足现实，着眼长远，以规范统一为目标，精心画好了双基建设“路线图”，制定好“任务书”，让基层同志“有章可循”、“有图可依”。一是区县统计建设突出“六个重点”。以省“达标争先”活动方案为蓝本，要求区县统计局突出抓好组织领导、制度推进、业务指导、数据质量、信息化建设和统计服务等“六个重点”，力求县级统计机构规范化建设走在全省前列。目前九个区县不仅统计机构健全、全部达标，而且“年年有进步、县县有特色”。二是乡街统计建设突出“六化”标准。 2012年，市局积极争取、加强衔接，以市政府名义出台了“含金量”高的《关于加强乡镇街道统计工作的意见》（长政发〔2012〕7号）。以7号文件为指针，我们在全省率先制订了具有长沙特色的乡街统计规范化建设标准，明确了“工作法制化、手段现代化、管理制度化、资料档案化、台账网络化、人员专业化”的“六化”目标。目前，全市乡街规范化建设达标率达到95%以上。三是社区统计建设突出“六有”目标。为全面打通基层统计的“毛细血管”社区（村）这一级，争取市政府出台文件，将统计职能纳入到社区公共服务中心，并提出了“窗口有标识、人员有胸牌、岗位有职责、工作有制度、业务有流程、办事有指南”的“六有”标准。目前设立窗口社区（村）达1088个，城区社区统计平台建设率达80%以上。

　　——突出创新方法，实现高水平指导

　　“喊破嗓子，不如做出样子”。长沙局变“大水漫灌”为“精准滴灌”，注重抓典型、树标杆，以点带面，平衡推进。一是创新开展处室联点，打造“样板点”。2014年，在全国首创《处室联系基层统计站工作制度》，市局每个处室对口联系一个基层统计站，定期听取意见、察访实情、现场指导、解决难题，实现了服务基层“零距离”。今年，确定了定王台等18个基层统计站为联点单位，“点对点”的帮扶，成效明显。在市、县两级的精心指导下，银盆岭、新开铺、定王台等一大批基础实、制度全、业务强、特色明的先进统计站脱颖而出，形成了可借鉴、可推广、可复制的“长沙样本”。二是开展流动观摩活动，搭建“比武台”。为了营造基层统计“比学赶超帮”的良好氛围，2015年5-7月，市局全体班子成员、区县（市）统计局长和部分基层统计员共同组成观摩团，分三批次，对全市工作突出、成效明显、示范效应强的12个乡镇街道统计站和社区统计室进行了集中观摩。观摩者边走边看、边听边记，现场感受基层“千言万语凝共识，千方百计想办法，千谋万计成事业”，“立足统计干统计，跳出统计优服务”的生动场面。每一个观摩点，就是一个示范点，就有一套鲜活的经验。在流动观摩中，大家交流了经验，梳理了问题，明确了方向，增强了信心。三是创新开展重点服务，强化“面对面”。按照“专业对口、定点联系、专人负责”的要求，确定520家重点企业、38个重点部门、13个园区、188个乡镇街道、30个社区作为重点服务对象，改过去的“网对网”联系为“面对面”服务，既“取”也“予”，做好统计的中观、微观服务，在指导服务中不仅促进了工作，还融洽了情感。

　　——突出责任上肩，推行高标准管理

　　着力打造一个“横向到边、纵向到底”的责任链条，确保责任上肩、力量上足、发条上紧，实现对统计数据质量的“严防死守”。一是网格化的责任体系。在全市范围内，建立以村（社区）为单元的到位、到点、到人的统计数据质量网格化管理体系。统计网格以现有行政区划（村、社区）为基础进行划分，按照“网格清、任务明、责任实”的原则，明确各级责任，确保监管不留“死角”。各村（社区）以现有统计员为选配原则，每一个村（社区）配备一名网格员，配齐配足专兼职网格员。网格内的所有统计调查对象均纳入管理范围，网格员对网格内统计调查对象每季度走访不少于1次。二是标准化的控制办法。精心制定了农业、工业、建设、批零和住宿餐饮业、能源、人口社会、服务业等7个专业数据质量管理实施细则，实现了标准化管理，确保质量控制流程规范、统一。三是严格化的痕迹管理。在此基础上，还出台了全市统一的各专业统计操作实用手册，严格实施痕迹管理。无论是日常报表，还是指导核查，都必须做到每一次审核、查询、核查、走访登记在册，特别是对主要指标数据质量情况，进行详细记载，做到内容记录完整、规范。

　　——突出资源整合，做到高融合推进

　　充分调动了区县、乡街一级的积极性，着力将由市局一家的唱 “独角戏”，改为多方“大合唱”，形成工作合力。一是坚持高位协调，以考核求提升。近年来，市委、市政府对统计工作十分重视，市委不仅将全市乡街一级唯一的综合性考核交由市局来牵头实施，赋予统计部门对数据质量实施 “一票否决”权，而且还将统计工作列入全市绩效考核；市政府不仅每年组织对县、乡两级的统计机构全面督查，还以市政府名义对乡街统计工作实行目标管理，对一等、二等的乡镇街道统计站，实行“以奖代补”。二是坚持共建共享，以合作求共赢。为着力构建“大统计”格局，建立了部门统计工作联络员制度，各专业处室重点对口联系5个部门，主动上门进行业务指导。以“线”为单位，由专业处室牵头，不定期召开联席会议，开展业务交流、监测发展情况；每季组织财政、税务、工信、商务、农业等部门开展数据联合评审。建立与编制、民政、工商、税务、质监等部门定期资料交换机制，实现了信息共享。此外，为做好基本单位名录库工作，与工商部门合作，利用其网站成功开发名录查询系统，实现了单位登记信息“日收集、月整理、季维护”，收效十分明显。三是坚持融入大局，以服务求主动。县、乡两级充分发挥主观能动性，坚持将统计工作主动融入到中心工作之中，做到了统计工作与中心工作相互促进。比如，雨花区统计局创新开发“统计查询服务平台”，以内网为支撑，以需求为导向，通过不同授权，分专业、分区域、分对象为领导、区街和企业提供“个性化”服务。浏阳市政府授权统计局分季讲评各乡街、各部门实绩完成情况，统计部门已成为推进政府工作的“助推器”、区域发展的“解读员”、部门工作的“度量衡”、乡街考评的“裁判员”。宁乡县不仅明确对达到省级示范性统计站标准的奖励3万元/个，达到县级标准的奖励1万元/个，还每年组织一次全面督查，发现问题，下发清单，限期整改。银盆岭街道采取街道牵头、部门为主、社区（村）配合的“一盘棋”工作模式，在企业集中的商务楼宇建立楼宇工作站，实行“一站式”服务；定王台街道借助社会管理GIS系统，为每栋商务楼宇量身设置“楼宇管家”，将统计工作的网格化管理，深入到每栋楼宇、每家企业、每张报表中，实现动态管理。此外，望麓园街道的 “一楼八员”、新开铺街道的“4+X”工作模式、湘龙街道的“统计课堂”等等都极具特色，砂子塘街道编写的《大浪淘沙·统计》、《楼宇服务动态管理》，白马桥乡的《白马飞信》，大瑶镇的《大瑶统计》等统计产品，已形成了品牌效应，成为了统计服务的主阵地。

　　——突出建优队伍，确保高效率运行

　　面对统计知识更新快、统计工作任务重、统计人员变动大这一现状，始终突出人文关怀与教育培训并举，着力解决基层人员最关心、最急迫、最盼望的问题，提升基层统计人员的精气神、执行力。一是创新培训方式，解决“不会统”的问题。将以往由区县（市）、园区业务人员进行年报、定报业务培训授课的模式，改为由各区县（市）、园区组织，市统计局派业务人员上门授课，业务培训的效果更好。突出重点，每季对各专业重点联系企业488家及新增“四上”企业，开展常态化的业务交流与培训。坚持“开门求学”，连续两年组织基层统计干部赴浙江大学学习培训；每年对乡镇街道统计员进行“封闭式”业务培训，年均统计培训费用近100万元。二是落实各项制度，解决“不好统”的问题。一方面，减轻基层统计人员工作负担，逐步落实乡镇统计站站长享受中层待遇、乡街定岗统计人员“双重”管理、统计人员变动严格备案制度，做到专人专岗；另一方面，推行领导联点制度，实行领导联点、干部包村，支持统计人员依法工作，确保基层人员流汗不流泪。三是突出人文关怀，解决“不愿统”的问题。积极营造“长沙统计是一家”的良好氛围，增强统计人员的归属感。不仅成功组织了全系统羽毛球比赛，还深入开展了“最美基层统计员”评选活动，好评如潮；创办《统计青春》，组织开展统计“二三事”征文活动，通过“身边人讲身边事”的方式，形成了一种“关心基层、扎根基层、尊重基层”的良好导向。

　　[供稿：长沙市统计局]

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