当前，我国正处于转型发展的关键历史时期，市场需求、要素供给、资源环境均发生着深刻变化，各种矛盾交织影响，宏观经济增速整体放缓。今年以来，工业经济面临着市场需求增长乏力，内外约束增多，环境复杂多变的发展局面。面对多重挑战和不利因素影响，湖南始终坚持加速推进新型工业化战略不放松，加快发展新兴产业，着力培育和引进新项目、好项目，进一步构建和巩固多点支撑产业发展格局，有效确保了工业经济平稳增长。但由于宏观经济景气下滑，发展困难进一步积累叠加，企业扩大生产所受约束越来越突出，全省工业经济要继续保持稳中有进的发展态势，仍然需要在稳增长、调结构、促改革的总体要求下，综合施策，主动作为，积极帮助企业化解当前面临的突出困难，确保工业生产总体平稳，营运风险整体可控。 

　　一、一季度工业经济运行总体情况 

　　从整体趋势看，一季度全省工业经济较好地承接了上年四季度以来的发展走势，没有出现大起大落的不利局面。工业经济运行整体呈现以下几个特点： 

　　（一）工业生产平稳增长。今年一季度，全省规模工业增加值同比增长11.8%，比全国平均水平高3.1个百分点；生产增速在全国各省（区、市）中排第8位、中部六省第3位。与历史比，生产增速比上年一季度和全年增速分别快1.2个和0.2个百分点，与上年四季度的12.3%比，回落0.5个百分点。

 

　　（二）经营效益总体较好。面对激烈的市场竞争和成本增加的压力，企业高度重视加强产品营销和生产成本控制工作，向市场和管理要效益，在生产实现平稳增长的同时，产品销售收入和经营效益也保持了稳中有增的良好态势。1—2月，全省规模以上工业累计完成主营业务收入同比增长12.0%，比上年全年回落1.7个百分点；盈亏相抵后实现利润200.62亿元，增长17.9%，比上年全年回落1.3个百分点；每百元主营业务收入中的成本为80.01元，比上年全年少1.69元。在40个大类行业中，30个大类行业利润同比增长，其中造纸和纸制品业扭亏为盈，行业增长面为75.0%。烟草制品业、化学原料和化学制品制造业、农副食品加工业、非金属矿物制品业、电力热力生产和供应业实现的利润总额，居大类行业前五位，共实现利润94.28亿元，同比增长21.3%。 

　　（三）结构进一步调整提升。一是多点支撑产业发展格局进一步巩固。近两、三年来，电子信息制造业、汽车制造业等领域发展强劲，总量规模迅速壮大，支撑全省规模工业增长的作用显著增强，较好地弥补了工程机械等省内优势产业增长减缓的拖累影响，为全省工业保持平稳增长发挥了突出的作用。二是园区工业引领作用突出。一季度，省级及以上园区规模工业增加值同比增长15.1%，比全省规模工业快3.3个百分点，拉动全省规模工业增长7.1个百分点，贡献率为60.3 %；增加值占全部规模工业的47.4%，同比提升4.7个百分点。三是非公有制经济活力较足。一季度，非公有制规模工业增加值同比增长15.7%，比全省规模工业快3.9个百分点，拉动全省规模工业增长10.4个百分点，贡献率为88.5%；增加值占全部规模工业的69.4%，同比提升2.9个百分点。 

　　二、主要工业部门（行业）经济运行特点 

　　在加速推进新型工业化战略的推动下，湖南依托本省产业基础、资源禀赋和市场需求构建产业体系，产业经济培育和发展有效推进，较好地促进了全省工业的发展。总体看，在食品、有色、化工、冶金、建材等传统优势行业中，虽然一些行业经营比较困难，但大部分行业一边调结构一边挖潜力，增长较为平稳，较好地起到了兜底和稳定器的作用；而工程机械、轨道交通等特色行业逐步企稳或恢复，且轨道交通行业有望在短期内出现反转，来势看好，为全省工业较快增长贡献更大的拉动力量；令人可喜的是，汽车、电子等湖南新兴行业在去年高速增长的基础上，今年以来持续快速增长，有力支撑了全省工业的发展，主要工业部门（行业）经济运行特点鲜明。 

　　（一）主要传统优势行业生产增长有快有慢,稳定增长的作用不可低估 

　　1.食品、建材、有色工业较快增长。在生活消费需求刚性增长，以及投资需求适度增长的拉动下，一季度食品、建材、有色工业保持了平稳较快的增长。其中，农副食品加工业和食品制造业增加值分别同比增长13.0%和10.5%，分别拉动规模工业增长0.8个和0.3个百分点，贡献率分别为6.4%和1.9%；一季度全省固定资产投资同比增长22.4%，在投资需求的拉动下，以水泥为代表的非金属矿物制品业增加值同比增长14.1%，拉动规模工业增长0.9个百分点，贡献率为7.3%；有色金属冶炼及压延加工业则在晟通科技、湖南金龙国际铜业等公司加大新产品开发，拓展市场空间的拉动下，增加值同比增长19.7%，拉动全省规模工业增长1.5个百分点，贡献率为12.6%。 

　　2.石化、冶金工业低速增长。受生产线大检修，导致中石化巴陵公司、中石油长岭公司生产下降影响，一季度石化工业整体低速增长，其中石油加工、炼焦及核燃料加工业增加值同比减少4.8%，化学原料和化学制品制造业增加值增长12.7%，拉动规模工业增长0.9个百分点，贡献率为8.1%。在产能总体过剩以及自身产品结构没有实质性调优的现状下，冶金工业整体仍然比较低迷，一季度黑色金属冶炼及压延加工业增加值同比增长7.6%，拉动全省规模工业增长0.3个百分点，贡献率为2.3%；今年以来，该行业保持增长，主要还是在同期低基数上的增长，企业面临的困难仍然十分突出。 

　　3.烟草制品业增长平稳。烟草制品业属于夕阳产业，在全国行业增长空间越来越小的环境下，湖南烟草产业凭借规模和品牌优势，仍然取得了平稳增长的良好成绩。一季度，全省烟草制品业增加值同比增长7.5%，拉动全省规模工业增长0.8个百分点，贡献率为6.2%。 

　　（二）新兴行业持续较快发展，支撑增长的作用突出 

　　作为当前市场消费热点和全省产业政策扶持重点，电子信息制造业、汽车制造业以及医药制造业在去年发展迅猛的基础上，今年以来的表现仍然比较抢眼，且仍将是下阶段湖南工业增长的重要支撑点。 

　　1.电子工业增势强劲。一季度，电子信息制造业增加值同比增长37.1%，是全省增长最快的工业领域，其中计算机、通信和其他电子设备制造业增加值增长34.6%，拉动规模工业增长1.5个百分点，贡献率为13.4%，是增长贡献最大的行业。主要企业中，衡阳胜添精密电子、蓝思科技、介面光电（湖南）、全创科技等，一季度生产增幅均达40%以上，有力支撑了行业的增长。 

　　2.汽车、医药行业较快增长。一季度，汽车制造业增加值同比增长16.6%，高出规模工业平均水平4.8个百分点，拉动规模工业增长0.4个百分点，贡献率为3.8%。从主要企业看，广汽三菱、广汽菲亚特、博世汽车部件(长沙)等，一季度生产均以40%以上的速度增长，有力带动了行业的发展；从产品看，一季度多功能运动型SUV汽车增长较快，而基本乘用型轿车同比有所减产；从行业分类看，整车制造行业增长平稳，汽车零部件制造增长快速。一季度，医药制造业增加值同比增长14.2%，高出规模工业平均水平2.4个百分点，拉动规模工业增长0.3个百分点，贡献率为2.8%。主要企业中，湖南尔康、迪诺制药、千金药业、九芝堂等，生产均以20%以上的幅度增长，发展势头较好。 

　　（三）优势特色产业逐步企稳，拉动增长的作用有望提升 

　　前几年，在固定资产投资快速增长，尤其在房地产以及铁路建设投资高速增长的拉动下，湖南以工程机械为主的专用设备制造业、以轨道交通为主的铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业跨越式发展，迅速成长为湖南工业的特色优势行业，为全省工业在全国占据一席之地贡献突出。然而，随着固定资产投资增速的减缓，特别是房地产业和铁路建设的降温，工程机械和轨道交通业也随之降温，尤其是工程机械受影响最为明显。今年以来，随着市场的逐步调整，以及一些政策上的变化，这些行业又出现了一些积极的变化。 

　　1.工程机械逐步企稳。一季度，以工程机械为主要产品的专用设备制造业增加值同比增长4.4%，由于规模优势突出，拉动全省规模工业增长0.3个百分点，贡献率为3.8%。但从目前该行业的市场环境和条件看，因过去大量促销而造成的市场透支，还需要一段时间才能消化，预计该行业全面复苏仍需要一段时间。同时，该行业的低迷也在一定程度上对关联配套企业带来了较大的增长压力。 

　　2.轨道交通工业来势看好。一季度，以轨道交通为主的铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增加值，同比增长12.9%，拉动全省规模工业增长0.3个百分点，贡献率为2.4%。随着我国铁路管理体制改革逐步到位，铁路招标启动，以及中国南车株洲电力机车公司在国内外斩获大额订单等有利因素刺激下，全省以南车株洲电力机车公司为核心的铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，从去年下半年以来生产形势开始好转。据了解，目前南车株机、南车时代等公司生产十分旺盛，全体员工三班倒投入生产。但由于机车产品的生产周期较长，目前的良好生产形势还未完全在统计上反映出来，但随着时间的推移，该行业增加值与上年比较将达到一个可观的增长幅度，并一定程度上带动相关配套企业加快增长。 

　　三、当前面临的主要困难及需要关注的问题 

　　结合实地调研和工业经济运行总体情况分析，虽然一季度全省工业经济开局平稳，但下阶段走稳回升的基础并不十分牢固，工业经济运行的内外环境仍然趋紧，生产增长仍然面临较大的下行压力。 

　　（一）企业面临的主要困难 

　　1、市场需求增长比较乏力，销售订单质量下降。从近两年的市场表现看，工业品有效需求增长持续乏力且有下行趋势，导致市场竞争异常激烈，产品价格低迷，盈利空间压缩，企业销售订单质量下降明显。从工业品价格看，全省工业品出厂价格月度同比指数自2012年5月份以来一直在100%以下运行，2012年和2013年累计同比指数分别为99.06%和98.05%，今年一季度为98.20%，其中煤炭开采、有色金属、钢铁冶炼、石油加工等行业产品价格下滑尤为明显。由于产品价格持续低迷，企业盈利空间受限，运营难度不断增大，1—2月全省规模工业主营业务收入利润率为4.68%，比2013年平均水平低了0.33个百分点。从销售订单情况看，企业普遍反映，由于市场竞争激烈，一方面今年以来的订单数量总体增长比较乏力；另一方面，销售订单质量下降明显，客户将价格压低的同时，对产品交付条件要求苛刻，而货款又大多以承兑汇票形式支付，目前工业企业货款中承兑汇票比重普遍在七成以上，还经常出现延期交付的情况。 

　　2、资源要素约束进一步趋紧，运营成本压力增大。经过多年外延式增长，低成本的劳动力、环境、资源等支撑工业发展的初级红利逐渐消失；而在产品价格持续低迷的同时，资源要素约束进一步趋紧，给工业企业带来了很大的运营成本压力。一是劳动力成本刚性上升。人力成本上升是大势所趋，尤其是近几年上涨幅度尤为明显，这让部分企业难以适应。有企业反映上年普通员工月薪大约3000元左右，到今年大约要提高30%左右才能留得住人。二是水、电、气等基础原料（燃料）价格不断上涨。由于资源承载能力有限，近几年这些工业基础原料价格整体呈上涨走势，比如用电成本方面，湖南作为第二梯队的发展省份，工业电价却在第一梯队。三是财务成本增长明显。一方面，近两年来工业企业贷款难度进一步增加，资金使用成本和贷款实际利率不断提高，1—2月全省规模工业财务费用同比增长近20%，明显高于收入增幅和其他费用增幅；另一方面，由于承兑汇票比例较重，企业资金回笼速度大幅减缓，而目前承兑汇票的贴现率一般高达5%—10%不等，又给企业财务成本控制带来了更大的压力。 

　　3、融资难与回款难交织影响，资金面紧张。近两年，“钱荒”被频繁提及。在融资难和回款难等的叠加影响下，资金紧张是工业企业反映最多且最突出的问题之一。从融资看，银行贷款难度越来越大，而上市融资、股权融资、项目融资等其他渠道也同样遭遇多重压力，收效甚微。从回款看，由于近几年各地普遍将投资的“饼铺得很大”、“线拉得很长”，在货币不断增发的同时钱却更紧了，由于整个资金链紧张尤其是工业下游行业资金持续偏紧，导致工业企业及时回款的难度加大，应收账款大幅增加，其中与投资密切相关的工程机械、轨道交通等行业应收账款更是居高不下。前两年，全省规模工业应收账款增幅持续高位运行，今年进一步延续了这一势头。1—2月，全省规模工业企业应收账款占主营业务收入的比重达49.5%，居历史高位；同比增长24.7%，增幅为主营业务收入增幅的2倍多。由于资金流紧张，“三角债”“多角债”问题开始显现，货款回笼周期明显延长，甚至出现“以货易货”。 

　　4、市场体系不够健全，发展环境有待优化。主要表现在几个方面：一是监管体系不到位，市场竞争相对无序。企业反映，当前市场无序竞争甚至恶性竞争问题比较突出，运营规范企业在环保治理、资质认证、技术研发及标准生产等方面投入很大，在政府监管体系不健全、执行不到位的情况下，加上部分地区的地方保护主义，很多小企业或不规范企业打“擦边球”，靠仿冒、低价等方式参与竞争，往往导致了以次充好、劣胜优汰。二是竞争体系不健全，企业地位不对等。企业认为，湖南在市场体系改革方面步伐比较慢，真正要使市场在资源配置中起决定性作用还任重道远，政府出于各种考虑对一些大型国企往往是施以越亏损越补贴的超国民待遇，而民营企业则没有这么好的待遇，在很多方面国企和民企的竞争地位仍然没在同一水平线。三是扶持政策难落实，效果有待提高。近几年，省里出台了多个方面扶持工业发展的政策，但由于各种原因，一些优惠政策并没有使企业受益。如，直供电计划本意是要降低企业用电成本，但在实际中由于电厂不接受承兑汇票，反而导致用电企业最终的贴现费用还要高出电费的优惠金额，造成实惠不实的尴尬局面；又如，省里先后出台的有关支持汽车产业发展的若干政策和意见，明确提出要在遵守市场公平竞争的前提下，鼓励政府机关、企事业单位、居民优先采购本地汽车，包括公共交通、出租车扩容等，并给予相关优惠政策，但这一有助于企业快速打开市场局面的举措说得比较多，总体落实程度却不尽人意，政策效果难以体现。 

　　（二）需关注的几个问题 

　　当前，工业经济运行环境非常复杂，下阶段确保工业持续平稳运行，要重点关注几个问题：一是宏观环境趋紧，工业运行存在下行压力。从国际看，发达经济体艰难复苏、新兴经济体增长普遍放缓，以及美国QE的退出，可能进一步影响出口，加剧企业营销困难；从国内看，在投资增速放缓、淘汰落后产能、严控“三公”消费等因素影响下，工业投资品需求增长可能持续乏力，高耗能行业增长空间有限，烟、酒等消费品制造业生产将进一步放缓，这些都将对工业的平稳运行形成制约。二是产能过剩明显，结构调整压力持续增大。从一季度全省工业景气调查结果看，工业企业平均产能利用率为74.3%，总体仍处在低水平区间。其中，煤炭开采、钢铁冶炼、石油加工、有色冶炼、水泥制造等行业的产能利用率都处在70%左右及以下水平，高耗能行业产能过剩问题非常突出，给全省加快工业结构调整和转型升级带来很大压力。三是运行分化比较明显，部分行业增长质量不高。一方面，行业增长分化十分明显，主导行业之间没能实现协调增长。以电子信息、汽车等为代表的消费型工业增长快速，而以工程机械、钢铁冶炼、石油加工、电力生产、煤炭开采等为代表的生产型、投资型、资源型工业则比较低迷，尤其是部分机械制造主机企业增长乏力的矛盾比较突出，这对整个产业集群及配套企业的影响很大。另一方面，有色冶炼等主导行业虽然增长较快，但增长质量不高。部分重点有色冶炼企业为保规模、保市场、保稳定，即使在亏损情况下也要以增库存的代价保生产，增长方式难以持续。当前，有色冶炼行业生产增幅近20%，但利润增幅仅4%左右。四是发展预期谨慎，企业扩大投资意愿收紧。由于环境复杂，运营难度加大，企业对下阶段发展预期取向谨慎。景气调查显示，有36.4%的被调查企业对下季度行业状况持乐观态度，比上年同期低1.6个百分点。加上融资难度不断增大，企业扩大投资的意愿也呈下降趋势，只有16.2%的被调查企业投资计划同比增加，比重比上年同期和上年四季度分别低2.5个和1.1个百分点。五是企业创新发展动力不足。湖南在科研投入、产品创新等方面相对不足，加上市场无序竞争倒逼和资金偏紧，工业企业产品以中低端为主，高附加值、高技术含量产品较少，缺乏可持续的核心竞争力，这在电子产品、汽车、化工、医药、数控工具等领域表现突出。六是突发事件应对、转型发展等问题需要进一步引起重视。目前，“镉大米”事件的影响仍未完全消除，省内大米加工企业市场外拓艰难。反思前几年的“塑化剂”“地沟油”“铅中毒”等事件，湖南在处理类似突发事件的应对机制及监管机制上还有待健全。湘江流域重金属污染治理，是湖南工业转型发展、建设“两型”社会的重要举措，但目前进展较慢，如株洲清水塘工业基地搬迁工程，由于资金及配套政策不到位，基本处于停滞状态。 

　　四、下阶段工业平稳增长潜力因素分析 

　　辩证来看，湖南工业仍然处于挑战与机遇并存的发展阶段，在面临发展困难和存在问题的同时，下阶段工业平稳增长的潜力因素仍然较多。如能充分调动好、运用好这些有利因素，湖南工业仍将保持平稳运行。 

　　从发展环境看：工业仍处于大有可为的战略发展机遇期。目前，各界的普遍共识是中国的工业化进程正处于中后期阶段，工业化进程并没有完成，而是处于继续推进的进程中，工业在相当长一段时期内仍将承担经济增长的引擎角色。党的十八大提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业产业化道路，工业化与信息化要实现深度融合，工业化与城镇化要实现协调发展，这一发展方针将主导下一阶段的中国经济结构转型升级，是促进工业经济平稳较快增长的根本保障。从湖南经济发展水平和工业产业结构来看，作为传统的农业大省，经济总量尤其是人均总量还处于较低水平，尤其是在基础设施建设、城镇化水平等方面都有待提高，工业产业结构与这一省情有很强的互补性。在推进信息化方面，近年来电子信息工业持续高位增长，发展势头强劲，在工业中的地位不断提高；在加快城镇化建设方面，工程机械、轨道交通等产业的素质和基础较好，可以为城镇化建设提供有力支撑；在实现农业产业化方面，农产品加工业占整个工业的比重约20%，具备了一定的规模优势、技术优势和市场优势。只要充分运用好这些产业的发展优势，顺势而上，主动作为，湖南工业完全可以将当前的发展战略机遇期，变成实实在在的持续加快发展期。 

　　从战略导向看：一以贯之的新型工业化战略，将为湖南工业发展提供持续动力和政策保障。从2006年全省第九次党代会提出“一化三基”战略，将新型工业化发展作为湖南“富民强省”的第一推动力以来，随着体制机制的不断创新、产业结构的调整升级以及发展环境的逐步优化，全省工业经济实现跨越发展，为全省经济社会又好又快发展做出了巨大贡献。这一时期，在新型工业化发展战略的支撑和引导下，湖南工业克服了国际金融危机等重大不利因素影响，总体保持平稳较快增长，成为国民经济发展的重要支撑。2013年，全省实现全部工业增加值10001亿元，总量是2006年的3.7倍，年均增长16.8%，年均增幅比同期地区生产总值增幅高3.8个百分点，对地区经济增长的贡献率基本保持在50%左右。在新的发展环境下，湖南始终坚持新型工业化发展战略，以新型工业化带动和统领信息化、城镇化和农业产业化，既符合国家重大战略导向，也符合工业经济发展的客观规律和湖南省情，必将为下阶段湖南工业平稳增长提供有力保障。 

　　从转型发展看：湖南工业向内涵式增长转变不断推进。与改革开放初期相比，湖南面临的要素资源禀赋已经发生了根本性改变。客观地看，过去30多年，湖南工业主要是依靠资本、资源投入实现增长，工业经济增长的外延式和粗放式的特征明显，劳动力、土地、资本、环境等初级红利在推动增长中占主导地位。当前，虽然这些初级红利和旧的资源禀赋优势正在逐渐消失，但是湖南工业经过多年发展也积累了新的资源要素优势。如，工业门类体系不断健全，工业制造业尤其是专用装备制造能力日益提高；作为主要发展载体的工业园区基础设施逐渐完善，产业发展环境和条件得到了大幅改善；高等教育迅猛发展，受过高等教育的人才越来越多，为产业发展提供了高素质的人力资源储备；工业研发投入持续快速增长，工业技术水平和装备水平大幅提高，专利申请和授权量大幅增长；民生保障取得显著成效，居民收入水平逐步提高，对工业结构的调整升级需求迫切，等等。今后，湖南只要能够建立与新资源优势相适应的产业结构和经济结构，这些新的“高级红利”必将为湖南工业长期平稳增长提供强劲动力。 

　　从产业支撑看：产业支撑点正在不断增多巩固，多点支撑体系逐步形成。近年来，湖南切实加大优势产业扶持力度，工业产业发展亮点纷呈，以工程机械等产业为龙头，逐步形成了一批“千亿产业”，这些支柱产业对工业经济发展的重要性日益突出。2013年，化工、专用设备、烟草、有色、非金属矿物制品、农副食品、电子信息等七大主导行业实现增加值占规模工业的比重超过50%，与“十五”末相比主导产业的集中度和增长贡献率都明显提高，成为工业稳定增长的主导力量。在主导产业持续稳定增长的同时，一些新兴产业增长点相继涌现，将为近期乃至相当一段时期内的工业增长提供新动力。如：电子信息产业，作为近年消费热点主导下发展最快的行业之一，已逐步成为了湖南工业增长的重要支撑点。2007年以来，计算机、通信和其他电子设备制造业增加值增速持续在30%以上的高位运行，其增加值总量占规模工业的比重接近6%，近两年对规模工业的增长贡献率均超过了10%，今年一季度继续保持快速增长，预期今后一段时期内仍将延续快速增长势头。湖南汽车工业大发展虽然起步较晚、起点较低，但随着近几年重大项目的连续落地，逐步进入了加快发展和后发赶超的轨道。2013年，全省汽车制造业增加值增长近30%，今年一季度虽然有所回落，但仍实现了16.6%的增幅。下阶段，随着株洲北汽扩产、大众长沙基地建成达产等项目的推动，预期今后一段时期仍将保持较快增长。经历前几年的发展低谷后，在去年以来铁路招标重启和国内外大额订单项目刺激下，轨道交通制造及其配套产业逐步回暖，目前行业正处于满负荷生产状态，未来两到三年都将持续看好。 

　　五、上半年工业形势展望及建议 

　　当前，湖南工业经济在宏观上面临经济增速放缓、下行压力较大的挑战，在微观上面临有效需求不足、订单质量下降、财务成本压力增大等困难。但我国正处于重要的战略发展机遇期的基本面没有变，湖南工业在面临较多不利因素的同时，也存在一些有利条件，工业平稳增长仍然具备较强潜力。如，铁路等基础设施建设以及棚户区改造、保障性住房建设步伐加快，小微企业税收政策优惠，工业内涵式增长动力不断增强，产业结构持续转型升级，新兴要素优势逐步释放，等等。综合内外不利和有利因素，初步判断上半年湖南工业经济有望继续延续一季度的增长态势，保持平稳增长。基于前文分析，对抓好近期工业经济运行提出几点建议： 

　　（一）切实抓好项目建设。在当前复杂环境下，抓好项目建设，确保适度的投资力度和强度，仍是实现工业经济平稳增长的重要保障。一是抓落地项目的建设进度。对落户湖南的工业建设项目尤其是重点项目，相关部门应主动做好对接服务，简化流程，加强调度，确保项目及时建成达产。重点抓好大众汽车、株洲北汽二期、创芯集成电路等产业带动力强、市场发展看好的重大项目建设进度。二是围绕优势产业核心企业抓配套项目建设引进。产业集群及配套是制约和影响产业可持续发展的关键因素之一，针对当前湖南汽车、电子信息等新兴产业配套体系薄弱的问题，下阶段要重点抓好这些领域的配套项目建设和引进，完善和延伸产业链条，逐步形成优势产业集群。 

　　（二）积极稳妥处理资金紧张的矛盾。贷款难、回款难、财务成本高，是当前工业企业面临的突出问题。资金问题是牵一发而动全身的问题，协助企业应对资金问题，也是确保工业平稳增长的重要保障。在当前环境下，要在有效防范地方债务风险的前提下，政府部门和金融企业要积极稳妥地协助企业解决资金问题。在对象上，要重点加大对产业关联度高的核心整机企业的资金支持，帮助其渡过难关，带动相关配套企业发展。在手段上，要综合运用上市融资、股权融资、项目融资等方式，拓展工业企业融资渠道。进一步加强监管力度，维护金融市场秩序，切实减轻企业财务负担。发挥好政府信用平台职能，为优势项目和企业提供政府信用担保，加强银企对接合作、发展共赢。 

　　（三）加快创新发展步伐。创新是转型期工业发展的根本要求，是实现可持续发展、提升核心竞争力的必由途径。目前，湖南工业企业研发投入占营业收入的比重仍不足2%，提升的潜力还非常大。进一步加大研发投入，增强工业产业创新能力，要从企业和政府两个层面着力。一方面，完善并认真落实相关扶持政策，以奖代拨，通过激励和引导，引导企业注重研发投入，提升自主创新水平；另一方面，充分发挥政府资源优势，加快省内工业的产学研一体化平台建设，引导科研机构、大专院校等逐步成为工业技术创新的重要智力支撑。瞄准重点领域、关键环节发力，紧扣消费热点和技术高点进行布局，以管理创新和技术创新推动企业转型发展。通过实施创新驱动战略，提升技术创新能力，努力促进湖南工业由外延式增长向内涵式增长转变。 

　　（四）逐步建立健全企业信用体系。当前，市场的无序竞争、信用下滑等现象比较突出，并对整个工业经济的健康运行产生了不利影响。如，运营不规范的企业通过仿冒、不计社会成本等方式参与市场竞争；企业货款交割周期延长，应收账款大幅增加，坏账准备持续攀升。这些现象的产生，既有监管体系不健全、资金紧张等客观因素影响，也有信用体系缺失下违规主体无需承担相应成本或后果的影响。确保市场竞争有序，要将建立健全包括企业在内的信息及时全面、披露公开透明的社会信用体系，作为完善社会主义市场经济体制的重要内容来抓。通过信用体系的逐步建立完善，有效遏制相关主体的违规行为，形成良好的市场竞争氛围和秩序。 

　　（五）积极发挥政府职能，优化发展环境。从实地了解的情况看，当前湖南工业面临的许多问题，单纯靠企业和市场难以解决，还必须依靠政府力量及时介入、妥善处理。一是深入开展生产环境、市场环境的治理，规范企业行为，促进公平竞争。二是规范金融市场运行，加强对承兑汇票、民间借贷、信用信托、多角债务等的监管，降低企业融资难度和财务风险。三是积极争取国家支持，大力争取国家对清水塘环境治理及其工业基地整体搬迁、国有企业改革等方面的政策及资金支持。四是认真落实国家政策要求，加大对水泥、钢铁、铅锌等落后产能的淘汰力度。五是加大产业扶持力度，促进产业加快集群发展。一方面，继续完善和优化对战略性新兴产业发展的扶持政策和措施，提升施政的针对性和有效性；另一方面，切实抓好有关扶持政策和措施的具体实施和落实，凸显扶持政策效果。如在扶持本地汽车产业的发展上，可以借助北京、上海等地的经验，快速扩大本地产汽车在本地的市场占有率；加快为促进新能源汽车在本地的运用，如完善充电站、加气站等相关基础设施的建设，优化消费环境等。 

承办：工业处
执笔：张吉世　谭兵农
核稿：周颖江
责编：黄湘冀