2011-2015年，湖南通过持续加大工业投入，强力推进新型工业化进程，全省工业经济总量大幅攀升，工业装备技术水平、经济实力等得到空前发展。但部分行业投资过度与投资不足并存，投资规模不断扩大与边际效益逐年递减等问题，亟需引起重视。

　　一、工业布局现状和主要特点

　　（一）投资规模逐年扩大，产出能力不断增强。2011-2015年，全省累计完成工业投资3.86万亿元（指计划总投资在500万元及以上的工业项目的固定资产投资，以下简称投资），年均增长24.6%（现价）。随着投资规模的逐年扩张，工业经济不断壮大，5年累计实现规模工业增加值4.74万亿元（以下工业、制造业、采矿业等均指规模以上工业、制造业、采矿业），年均增长12.7%（可比价）。其中，全省制造业累计完成投资3.24万亿元，年均增长25.9%；实现增加值4.2万亿元，年均增长13.6%。采矿业累计完成投资2943.64亿元，年均增长15.1%；实现增加值3303.71亿元，年均增长2.6%。电力、燃气及水的生产和供应业累计完成投资3290.18亿元，年均增长20.5%；实现增加值2157.58亿元，年均增长7.4%（全省工业分行业累计投资与增加值情况详见附表一）。

　　（二）投资结构逐年优化，产出结构不断改善。2011-2015年，全省制造业投资比重逐年提高，从2010年占比80.9%提高到2015年的85.4%，5年累计完成投资占全部工业投资的比重达83.9%，是全省工业投资的绝对主体。采矿业投资比重逐年下降，从2010年占比8.8%下降到2015年的5.9%，5年累计完成投资占全部工业投资的7.6%。电力、燃气及水的生产和供应业投资比重逐年下降，从2010年占比10.3%下降到2015年的8.7%，5年累计完成投资占全部工业投资的8.5%。

　　随着工业投资结构的逐年优化，工业产出结构也随之转化。其中，制造业增加值比重逐年增加，从2010年占比86.7%提高到2015年的90.7%，5年累计实现增加值占全部工业增加值的88.5%，是全省工业经济的绝对主力。采矿业增加值占比逐年下降，从2010年的7.8%下降到2015年的4.9%，5年累计实现增加值占全部工业增加值的7.0%。电力、燃气及水的生产和供应业增加值占比逐年下降，从2010年的5.5%下降到2015年的4.3%，5年累计实现增加值占全部工业增加值的4.5%。

　　（三）投资率逐年提高，竞争优势不断增强。2011-2015年，全省工业投资率81.5%（即工业投资与工业增加值之比），从2010年的59.8%上升到2015年的99.6%。其中，投资率最高的是电力、燃气及水的生产和供应业，5年年均投资率高达152.5%，从2010年的112.4%上升到2015年的199.7%。其次是采矿业，5年年均投资率为89.1%，从2010年的66.9%提高到2015年的119.2%。制造业年均投资率为77.2%，从2010年的55.8%提高到2015年的93.7%。随着工业投资率的逐年走高，企业装备水平、技术水平、生产能力等不断提升，电力、燃气、水的生产和供应等生产要素保障不断改善，工业经济发展基础更加雄厚，竞争优势不断增强。

　　（四）传统行业改造升级，高技术先进制造等同步发展。2011-2015年，在统计的41个工业行业大类中，5年累计投资份额排位靠前的传统性行业依次为，非金属矿物制品业，农副食品加工业，有色金属冶炼和压延加工业，食品制造业，煤炭开采和洗选业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，非金属矿采选业，酒、饮料和精制茶制造业等，这8大行业累计完成投资占全部工业投资的34.6%，改造升级力度较大。5年累计投资份额排位靠前的高技术、先进制造行业依次为，化学原料和化学制品制造业，通用设备制造业，专用设备制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，医药制造业等，这8大行业累计完成投资占全部工业投资的34.3%，极大地增强了全省产业竞争潜力，工业布局结构更趋优化。

　　（五）工业布局趋向完整，制造产业集中度较高。2011-2015年，在统计的41个工业行业大类中，除石油和天然气开采业没有投资建设外，全省40个工业行业均有投资，工业布局趋向完整。在统计的31个制造行业大类中，累计投资份额最小的5大行业，即仪器仪表制造业，石油加工、炼焦和核燃料加工业，烟草制品业，金属制品、机械和设备修理业，化学纤维制造业等，累计投资622.62亿元，占全部制造业的1.9%。在统计的31个制造行业大类中，累计投资规模排位靠前的10大行业依次为，非金属矿物制品业，累计投资占全部制造业的13.3%；化学原料和化学制品制造业，累计占8.2%；农副食品加工业，占8.1%；通用设备制造业，占7.1%；专用设备制造业，占6.3%；电气机械和器材制造业，占5.5%；计算机、通信和其他电子设备制造业，占5.3%；有色金属冶炼和压延加工业，占4.6%；金属制品业，占4.5%；食品制造业，占3.7%。这10大行业累计投资占全部制造业的66.5%，占比达三分之一，制造产业集中度较高。

　　（六）各市州工业布局均衡，经济地域特色显现。2011-2015年，各地依托地理经济环境、资源禀赋和历史布局优势、特色等多种因素，工业经济布局均衡，竞相发展。在工业经济三大门类中，制造业投资规模居全省前5位的依次为长沙、岳阳、株洲、衡阳、湘潭市，5市制造业累计投资占全省的59.6%，全省长株潭、岳衡等制造业聚集中心优势显现；采矿业投资总量居全省前5位的依次为郴州、株洲、衡阳、娄底、邵阳市，5市采矿业累计投资占全省的68.8%，地域资源禀赋特色体现；电力、燃气及水的生产和供应业投资总量居全省前5位的依次为长沙、郴州、邵阳、株洲、永州市，5市累计投资占全省的55.4%。随着投资规模的不断扩大，各市州的工业发展和新型工业化进程都呈现出各自地域特色（各市州三大产业投资情况详见附表二）。

　　二、存在的主要问题

　　随着全省工业投资规模的不断扩大，新型工业化进程的不断推进，市场竞争环境下不可避免的出现了一些难以回避的问题。

　　（一）部分行业投资过度与投资不足并存，结构调整任重道远。2011-2015年，全省金属制品、机械和设备修理业，家具制造业，纺织服装、服饰业，非金属矿采选业，金属制品业，印刷和记录媒介复制业，非金属矿物制品业，化学纤维制造业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业，酒、饮料和精制茶制造业，橡胶和塑料制品业，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，食品制造业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业等14大行业投资率均处于100%以上的警戒线上，存在投资过度、产能过剩的风险。与此同时，造纸和纸制品业，煤炭开采和洗选业，有色金属矿采选业，化学原料和化学制品制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，专用设备制造业，有色金属冶炼和压延加工业，黑色金属冶炼和压延加工业，石油加工、炼焦和核燃料加工业，烟草制品业等10大行业投资率均处于75%的平均线以下，还有进一步扩大投资规模的潜力。

　　（二）投资规模扩张过快与边际效益递减并存，提高投资效益势在必行。2011-2015年，全省工业投资率年均81.5%，即全省规模工业经济总量的8成以上用于了投资。分年度看，工业投资率逐年走高，2011-2015年分别为60.8%、72.2%、81.0%、86.8%、99.6%，其中，2015年达到历史峰值，规模工业经济总量几乎全部用于了固定资产投资。分门类看，采矿业2011-2015年投资率分别为63.6%、82.1%、87.3%、100.4%、119.2%，呈偏高走势，存在投资过度风险。电力、燃气及水的生产和供应业2011-2015年投资率分别为125.9%、124.6%、138.0%、164.4%、199.7%，呈加速偏高走势，虽然电力、燃气及水的供应业不能简单地看待投资规模，但也应防止产能过剩问题。与此同时，随着投资规模的不断扩大，投资效益却在不断下滑。2011-2015年，全省工业投资效果系数年均0.05，即每100元投入仅产出5元经济效益，年均投资回收期长达20年。其中，制造业效果系数为0.07，采矿业效果系数为-0.05，电力、燃气及水的生产和供应业的效果系数为0.02。分年度看，2011-2015年，全省工业投资效果系数分别为0.41、0.11、0.15、0.08、0.02，呈逐年下滑趋势。分门类看，采矿业2011-2015年效果系数分别为0.50、0.00、0.10、-0.10、0.00，后4年投资效益趋于零。制造业2011-2015年效果系数分别为0.44、0.12、-0.05、0.10、0.00，投资效益逐年下滑直至归于无。电力、燃气及水的生产和供应业2011-2015年效果系数分别为0.09、0.08、0.06、0.04、0.00，投资效益逐年下滑直至归零。分行业看，2011-2015年，橡胶和塑料制品业，造纸和纸制品业，化学原料和化学制品制造业，家具制造业，金属制品业，非金属矿采选业，化学纤维制造业，纺织服装、服饰业，有色金属矿采选业，黑色金属矿采选业，黑色金属冶炼和压延加工业，煤炭开采和洗选业等12大行业投资效益最差，投资效果系数均低于0.05，年均投资回收期长达20年以上。

　　（三）传统行业投资比重偏高与高技术先进制造布局不足并存，产业优化升级永远在路上。在统计的41个工业行业中，2011-2015年，累计投资总量排前20位的行业，半数以上行业属于传统性行业，其中前8大行业累计完成投资占全部工业投资的三分之一以上，占比偏高（详见附表一），这既影响全省投资效益，也会一定程度上影响全省区域经济竞争力和发展潜力。与此同时，只有少半数行业属于高技术先进制造业，其中，前8大行业累计完成投资占全部工业投资的三分之一，占比虽然也不算太低，但从发展前景看，还有相当大的投资提升空间。

　　三、几点建议

　　投资是拉动经济增长、推进结构转型、增强产业竞争力最重要最关键的经济手段。从湖南目前所处社会经济发展阶段看，全省工业经济的发展潜力还在于进一步优化投资结构、扩大投资规模，继续强化新型工业化进程。

　　（一）有保有压，优化产业投资结构。首先，全省要继续压缩采矿业投资，从资源型粗放式发展向深精细化加工转变。继续压缩投资过度行业，在项目审批、生产税收等环节引导资金适度转移。进一步加大战略性新兴产业投资力度，尤其要重点加大高技术先进制造业投资，促进新兴支柱产业的发展壮大，推动形成一批由新技术支撑，对产业发展能够起到典型示范作用的先导产业群，带动全省产业结构的优化升级。全省在建筑产业化、旅游度假工业、医疗健康工业、体育健身工业、养老服务等泛工业化产业布局趋势中，新型业态中，进一步扩大投资规模。其次，加大技术改造投资力度。对工业特别是国有大型企业进行以提高能源、原材料利用率，加大科技含量，提高产品竞争力，扩大出口创汇为重点的技术改造。把技术改造投资同企业资产重组结合起来，提高规模经济效益，更好地发挥现有存量的作用。

　　（二）加强投资管理，提高投资效益。毋庸回避的是，全省工业投资增长从整体上看仍是粗放的，土地资源等利用率低，投入产出效益不高。适度降低投资率，加大具有比较效益的产业投资，在保持合理的投资规模的前提下，实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，提高投资效益。要通过投融资体制的市场化改革，大力推动民间投资，促进资本社会化，开创多元主体投资新格局。

　　（三）转变投资方式，加快战略布局。经济增长方式的转变在很大程度上取决于投资方式的转变。随着科学技术的迅速发展和国际竞争日趋激烈，全省必须尽快摆脱旧的投资增长模式，尽快实现高投入、高产出的准集约型经济增长，精心选择项目，提高投资效益。应把 “争项目、争投资”转变为“选项目，选投资”。

附表一：2011—2015年湖南工业分行业累计投资与增加值情况表

附表二：2011-2015年湖南各市州工业产业累计投资情况表

承办：投资处
执笔：赵敬明
核稿：倪凡伟
责编：黄湘冀