近年来，岳阳市以产业园区建设为重要抓手，抢抓“一带一路”和“一区一港四口岸”建设发展机遇，大力推进新型工业化，产业园区成为全市发展的强劲增长点和重要增长极。

　　一、产业园区发展向好

　　（一）总体规模不断扩大。2014年，全市1家国家级园区、1家国家级综合保税区和9家省级工业园和工业集中区，基本形成了“一县一园”格局，园区实际开发面积94.57平方公里，核准面积178.6平方公里，10个省级以上园区基础设施日趋完善，承载能力逐步提升。2014年，全市省级及以上园区入园工业企业1062家，其中规模以上工业企业463家，同比增长7.7%。实现技工贸总收入2882.4亿元，增长5.5%。省级及以上园区规模工业增加值增长7.8%，占全市规模工业增加值的50.7%，比上年同期提高11.7个百分点。实现主导产业主营业务收入2281.58亿元；主导产业集聚度为79.2%；实现利润、上交税金、出口交货值分别为88.07亿元、156.43亿元和107.91亿元；单位土地税收产出强度为1.65亿元/平方公里。

　　（二）聚焦效应不断显现。逐步形成了绿色化工、电子信息、循环经济、生物医药、绿色食品、机械制造、航运物流等优势产业，初步建立了多元产业体系，湖南岳阳绿色化工产业园、北斗卫星产业园、汨罗循环经济产业园等一批特色化、专业化园区加快发展。省级及以上园区规模工业企业占全市规模工业企业总数三成以上，工业增加值占全部规模工业增加值五成以上。

　　（三）高新技术产业投入加大。2014年，全市省级及以上园区拥有高新技术产品企业195个，增长2.6%；高新技术产品企业期末从业人数9.01万人，增长4.4%；实现高新技术产品产值1247.37亿元，增长3.2%；R&D经费支出50.11亿元，增长16.1%。

　　（四）开放水平不断提升。产业园区招商已成为岳阳市发展外向型经济的重要载体和平台，2014年全市省级以上园区内联引资到位资金165.46亿元，占工业内联引资总额的65.5%；实际利用外资7931万美元，占工业利用外资总额36.2%；完成外贸进出口3.3亿美元，占外贸总额41.6%。

　　二、存在的问题和困难

　　（一）预期效益不高，民资投资难以激活。在当前宏观经济下行、房地产投资下滑的态势下，工业地产为大量社会闲散资金提供了新的投资方向，但投资年收益率仍是社会投资考量的重要因素。若以工业地价12万元/亩、建筑容积率1.5、标准厂房土建成本1000元/平方米计算，再加之相关税费和配套，每平方米标准厂房建造成本不低于1500元，如租金6元/平米·月，能实现的投资年回报率为4.8%，仅相当于银行定期存款收益，这对于民间投资的吸引力还远远不够。

　　（二）资金用地趋紧，要素供给成为制约。标准厂房建设及相关设施配套需要投入大量的建设资金，而在银根紧缩、地方政府融资平台职能剥离的新形势下，地方可用财力捉襟见肘，难以保证政府主导投入资金需要。用地方面，普遍存在土地储备不足、用地指标缺乏、征地拆迁难的情况，也有不少园区因用地指标“批而未用”影响新增用地申请，造成用地供需矛盾。

　　（三）园区产业配套不全，资源整合效果不佳。一是园区产业配套不全。园区商贸、服务业等第三产业发展相对缓慢，对工业经济的支持力度不够，产业与产业之间未形成良性互动。二是园区间协调发展机制缺失。宏观层面看园区经济还是“行政区经济”，园区间为了应付各种考核涉及的当前利益，各自为战，考核竞争大于产业分工合作。

　　三、加快产业园区创新发展的建议

　　（一）加大招商引资。建设产业园区，最终目的是为“筑巢引凤”，引进一批大项目、好项目。各地要在用好用足政策支持的基础上，依托自身区位、资源、产业等优势，推动优势产业、优势企业、优势资源向产业园区集中，把园区建设成为全民创业的集聚地和企业发展壮大的孵化器。要坚持精准招商，依托“五园一区”平台，围绕优势产业和龙头企业，实行专业化、点对点招商，促进产业同质集聚。要坚持统筹招商，树立抓大不放小思想，在引进大项目、大企业的同时，精心引进一批电子商务、移动互联网、创意设计、金融服务类中小微企业，补齐全市产业短板。要坚持乡友招商，加快实施“岳商回归”工程，充分利用异地商会、商友联谊会等组织，积极引导岳籍在外经商务工人员回乡投资，全力营造建设家乡、回报家乡的良好氛围。

　　（二）发展工业地产。现在，长三角、珠三角发展已经到了新的阶段，大批产业需要转移，对标准厂房的需求迅速增长。我们要承接产业转移，就必须有一批载体和平台，为这些转移企业创造一个成本相对较低、入驻速度较快的发展环境。发展工业地产，就是园区吸引和承接产业转移最重要的基础工作和环境。我们提出建设300万平方米的标准厂房，光靠政府投入是不行的，必须充分利用社会资本的力量。当前，在经济下行压力较大的宏观环境下，社会资金相对比较充裕，都在寻找新的投资方向。工业地产虽然利润不高，但风险低、回报率稳定，一般年投资回报率保持在8~12%左右。只要我们加以正确宣传和引导，并给予适当支持和优惠，投资者是有积极性的。各级各部门要按照《岳阳市推进“135”工程建设加快产业园区创新发展工作方案》，进一步明确目标任务和工作要求，以政府引导、民间投资为主要方式，充分调动政府和社会各方力量加快推进全市工业地产发展。

　　（三）完善基础配套。目前，岳阳市大部分县市区都有产业园区和工业集中区，但各园区基础条件都还不是十分完备。要依托现有园区，充分利用闲置土地，创新发展方式，推动产业园区提质升级。在加快建设标准厂房的同时，要完善水、电、路、气、通讯、排污等配套设施，建设好餐饮住宿、休闲娱乐、文化教育、卫生保健等生活性配套设施，以及金融、物流、信息、科技等生产性服务设施。要把产业园区建设与保障性住房建设结合起来，在产业园区适当配套建设一些廉租房，解决部分条件困难员工的住房问题。同时，要搞好园区的绿化、美化、亮化和环卫工作，加快建设一批园林式、生态型园区，提升园区的宜居宜业水平和吸引力。

[供稿：岳阳市统计局 廖扬]

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