石门茶叶有着优越的气候条件和生态环境，生产历史悠久。自唐宋以来，“牛抵茶”是历代朝廷贡品，“宜红茶”远销西欧，“泰和合”茶庄名噪“两湖”。二十世纪九十年代以来，茶叶产业被定为石门县特色农业支柱产业之一，历届县委、县政府采取一系列措施，持续推动茶叶产业的发展和壮大。总的看来，茶叶产业规模扩张迅速，质量有所提升，品牌初步形成，已经成为山区农民主要的收入来源，为老区农民脱贫致富作出了重要贡献。但是，从持续发展的角度来看，问题犹存，发展潜力巨大。

　　一、茶叶产业发展现状

　　(一）规模扩张迅速。上世纪末，石门县茶园面积仅5.1万亩，产量2155吨。截止2014年，全县茶园面积达到10.3万亩，产量8533吨。全县已有10个乡镇、3个农林场主产茶叶，茶农达20万人，千亩以上专业村52个，大小加工企业210家，专业合作社31个。茶叶种植收入已经成为山区农民的重要收入来源，解决了部分农村富余劳动力的就业问题，帮助许多农村贫困家庭实现了脱贫致富。

　　（二）质量有所提升。为了提高茶叶品质，推行了三大措施：一是2000年制定了全省第一个省级地方标准—“石门银峰茶”，2010年又进行了第二次修订升级。二是实施标准化茶园示范建设，2012年渫峰名茶公司生产基地通过农业部“标准茶园创建示范”验收，白云山、东山峰联合承担实施了厅市合作项目-“标准茶园建设”。三是全面建立茶叶质量可追溯体系，全县有38家茶叶企业通过“QS”认证，现有9家企业的产品和近7000亩茶园在有机认证的有效期内，东山峰茶叶还通过了绿色食品认证。经抽样和试验分析，石门茶叶水浸出物含量高达40%以上，茶氨基酸近6%，EGCG儿茶素含量高达8.221%，远远高于全国6.87%的平均水平，居全国之首。

　　（三）品牌初步形成。上世纪九十年代初，“石门银峰”、“东山秀峰”、“白云银毫”等名优茶品牌相继问世，在各类大赛和博览会上频摘奖项，石门茶叶名声鹊起，在全省、全国茶叶产业中的地位不断提升。“石门银峰”2005年跻身“湖南十大名茶”，2010年被确立为湖南省4个地方公共品牌之一，2011年品牌评估价值5.32亿元，被评为中国茶叶“最具发展力”的公共品牌，2012获中国驰名商标。石门县2005年被评为“全国三绿工程茶叶示范县”，2008年、2014年两度被授予“中国名茶之乡”称号，2013年被评为“全国生态茶叶示范县”、“全国茶叶百强县”（第21位），2009年被农业部列入全国茶叶重点区域基地县名单，属于38个长江中上游特色与出口绿茶重点区域县之一，2014年《湖南省茶叶产业发展规划》把石门县纳入全省重点建设的4个“U型优质绿茶带”25个县之一。

　　二、存在的主要问题及原因

　　石门茶叶面积虽然呈逐步扩大趋势，但总的来看，茶叶产业总体效益不佳，农户增收仍较缓慢。据了解，2014年每亩茶叶综合产值2071元，每斤茶叶12.5元。虽然比上世纪末每亩茶叶的综合产值634元、每斤茶叶7.5元有所提高，但剔除物价上涨等因素后，实际价值并没有多少增长。同时，单位茶园产出分布极不均衡。个别生产名优茶的基地每亩鲜叶产值达7000元以上，而部分低产茶园仅1200元左右。造成这种情况的主要原因在以下4个方面：

　　（一）工作重心失衡。十多年来，石门县茶叶的政策扶持和工作重心都倾向于面积扩张，提质增效工作不足。一是茶园品种不优，产量偏低。良种率仅占33.3%，每亩产茶仅166斤。二是农残控制不力，潜存风险较大。磨市镇某茶叶大户2014年因用农药喷杀茶树蜂窝，交给省茶叶公司的4万多斤夏茶被检出农残，有机产品降为低农残产品，每斤价格下降1.3元，一次损失5万多元。三是有机茶转换和认证积极性不高。完成有机茶转换至少需要三年时间，每年每亩茶园转换投入需600—1000元；有机茶认证难度较大，认证费每年3—4万元。企业与基地实施茶园有机转换和申请有机认证的积极性不高。

　　（二）企业发展不快。一是企业规模不大。全县产值2000万元以上的规模企业仅7家，其中省级龙头企业1家（壶瓶山茶业），市级龙头企业6家（白云山、渫峰、天顺、天下康、东山峰、安溪）。而沅陵县有茶叶面积11万亩，采摘面积未超过5万亩，但他们却有3家省级龙头企业。澧县茶叶还不是主导产业，龙头企业双顺绿芽公司2014年已经在新三板上市。全县茶叶企业的设备和工艺落后，产能不足，茶叶旺季无法消化采摘的全部鲜叶，形成大量浪费和外流，壶瓶山、罗坪的鲜叶大量销往了湖北。二是生产成本居高。全县菜叶采摘工资平均每人每天150元以上，制茶技工月薪1万元左右，钟点工24小时600元，电费每度1.04元，比居民用电每度高出0.46元，比烟叶烤制电费每度高出0.21元，比邻省的湖北五峰县茶叶加工用电高0.48元，每加工一斤干茶电费高达3元，加上用工、原料等，导致直接生产成本达70%。三是企业融资困难。由于茶叶企业的厂房建设用地都是农用地，无法办得产权证，不能作为贷款的抵押资产，因而申请不到银行贷款。扶贫办和农村商业银行联合，虽然出台了扶持农村农业产业发展的优惠政策，农户申请可在基准利率上优惠6个点，企业申请可优惠3个点，但不少申请者反映贷款额度小，手续繁琐。

　　（三）品牌打造乏力。一是品牌杂乱。全县茶叶注册商标有近50个，涉及企业近40家，在品牌使用上各自为政，不服“石门银峰”的统领。二是含金量低。“石门银峰”虽是石门县公共品牌和主导品牌，但无论是知名度，还是产业的带动效果，都与“西湖龙井”、“铁观音”等品牌相差太远，甚至与本省后期崛起的“安化黑茶”、“古丈毛尖”难以匹敌。三是使用混乱。多数企业只想宣传自己的品牌，有的企业自己印制的商标甚至比“石门银峰”更显著醒目，喧宾夺主，严重压制了主导品牌，使全县的品牌效应逐步减弱。四是宣传不力。百度“十大名茶排行榜”和按“传统名茶”、“恢复历史名茶”、“新创名茶”列出的上百种名茶，“石门银峰”均榜上无名。户外广告也差，进出县城的主要路口、茶叶主产区、电视媒体、平面媒体鲜见“石门银峰”的广告宣传。五是管理乏术。“石门银峰”品牌本由县茶叶协会管理，但协会是民间组织，管理职能弱，实际管理是县茶叶办，授权使用“石门银峰”，除每年收取使用费、收回使用权仅靠质监部门的质量抽检评比外，其他皆空，未能发挥统领和协调品牌使用的作用。

　　（四）市场开拓滞后。全国有18个省100多个县生产茶叶，按工艺可以分为6类几百个产品，不同产品都有市场的局限性，谁创新了营销策略和手段，谁就在跨地域跨群体开拓市场上胜出。石门县茶叶品牌的树立靠的是名优茶，消费以机关单位公款消费为主，由于近年来公款消费受到严格限制，名优茶市场面临窘境。大众茶除几家龙头企业通过省里几家茶叶公司销售一部分外，还没有和外省茶叶销售公司合作，销售渠道有限。同时，销售手段比较单一，主要依赖传统的上门推销方式，茶叶销售店还只开到长沙，尚缺茶叶交易专业市场，电子商务刚刚起步。

　　三、促进发展的几点建议

　　（一）地位需要再提高。一是明确战略目标。即坚持打造“全国有机茶大县、湖南茶叶第一县”的战略目标和重点建设“中国有机茶生产中心”、“国际茶禅文化交流中心”、“武陵山片区茶叶商贸流通中心”不可动摇。二是强化组织领导。要实现石门茶叶“湖南第一县”和“三个中心”的战略目标，就要进一步提升茶叶的战略地位，强化产业发展组织领导。加大茶叶办人员力量，强化茶叶办职能和责任。制定年度发展指标，并纳入目标管理考核内容，对相关单位实施责任考核。全面整合各类项目资金，按实际需要和足额比例安排茶叶产业发展的财政专项资金，加大资金保障。三是出台茶叶发展政策。县委、政府应尽快出台关于加快茶叶产业提质升级的意见。现行的产业扶持政策，主要是整合扶贫、农业开发、巩固退耕还林等方面的项目资金，扶持方式主要是免费提供茶苗。根据新的发展战略目标和亟需解决的重点问题，应该将扶持的重点由规模扩张转向品质提升和市场开拓，重点围绕茶叶的基地建设、企业建设、品牌建设出台具体政策。基地建设要在品种改良、茶园更新、田园改造、耕地流转等方面，出台以奖代投、先投后收等扶持政策，并建立茶叶基地建设资金循环使用基金库；企业建设要在招商引资、对外项目合作、技术改造、龙头企业打造、专业合作社建设等方面出台政策；品牌建设要在茶叶品牌使用、销售网络建设、茶文化活动等方面出台政策。通过农业部标准化茶园验收和有机认证的，给予一次性奖励或补贴；茶叶企业建设清洁化生产线和提高产能的，给予一定比例的补贴；被认定为国家、省、市龙头企业的，按不同级别给予奖励；在大中城市布设茶叶销售网点的，按城市级别和规模给予一次性奖励或补贴。

　　（二）基地需要再优化。一是调整规划布局。将现有10个茶叶乡镇、3个茶叶农林场，规划为四大茶叶产业开发园区，即：壶瓶山、东山峰、南北镇北部产业园区，罗坪、所街、雁池、磨市西部产业园区，太平、子良、三圣东部产业园区，白云山、白云、维新、大同山南部产业园区。按照“规模适度、科学规划、集中连片”的原则，“十三五”期间，四大产业园区茶叶总面积达到16万亩，每个园区有1-2个龙头企业，年产茶2万吨，总产值达10亿元。二是调整利益分配。在农户、企业、销售网之间建立紧密的利益共同体，降低农民建设茶园、鲜叶薄利的发展风险，控制企业图利压价、损伤茶农的唯己行为，搞活企业与销售商的产销关系，实现茶叶采摘、加工、销售相对独立，相互之间合作紧密，利益之间互惠共赢。三是调整发展模式。建立专业合作社统领的“企业+基地+农户”的发展模式，企业出资金出技术，牵头组建茶叶专业合作社，组织企业的加工和销售，组织茶农以地入股，进行基地的开发建设及茶园的培管采摘。总结推广“罗坪模式”，严把茶园建设的每个环节，按照”无公害”和“有机”要求建设高标准精品茶园，确保建设一片、成功一片、致富一片。“十三五”期间，全县改造转换老茶园3万亩，有机茶认证面积8万亩，100%的茶园无农残，茶叶品质明显提升，平均每亩茶园鲜叶产值达到4000元以上。顺势市场变化，在生产绿茶的基础上开发红茶和黑茶，坚持“一红一绿”即“石门银峰、石门红茶”为主，兼顾黑茶、出口茶等，逐步实现名优茶大众化、市场化。

　　（三）企业需要再建强。一是整合企业资源。鼓励企业兼并重组，规模经营。重点扶持龙头企业、大型加工厂、核心加工厂，提升它们的加工能力和经营水平。大力度招引国内大型知名茶叶企业入驻石门，进行茶叶生产营销或开展战略合作。力争“十三五”期间，全县成功打造出1家国家级龙头企业、3家省级龙头企业。二是优化发展环境。对涉及茶叶产业发展的相关部门，要在优质服务方面提出具体要求，并加大监督和查处力度，杜绝部门乱收费、乱罚款和不作为、缓作为。对茶叶产业发展中存在的问题和困难，要协调有关部门克难解困。电力部门要尽可能地降低茶叶企业在线路架设、变压器安装等方面的费用，加工用电与烟叶烤制用电同价；国土部门要研究法律政策，为茶叶企业的用地审批提供绿色通道；金融部门要突破障碍，为企业发展开发出适用的金融产品，并简化贷款手续。

　　（四）市场需要再开拓。一是对“石门银峰”要制定品牌运营管理细则。做到质量标准、包装设计、价格体系“三统一”。取消公共品牌在使用上的授权收费，所有企业按照“石门银峰系列+个体品牌”的格式进行包装设计。加强公共品牌的使用监管，规范使用行为，维护“石门银峰”的品牌信誉。二是加大公共品牌宣传和推介力度。实行品牌营销策划，不断提高“石门银峰”的知名度。力争“石门银峰”跻身全国十大名茶，提升品牌价值。三是丰富营销手段和方式。鼓励企业到大中城市开办实体店，与知名大型茶叶销售公司开展订单生产销售，开展电子商务、实行网络直销。政府在物流中心要开辟和建设茶叶交易专业市场，着力打造湘西北规模最大的茶产品聚散地。

[供稿：石门县统计局 史建辉] 

[审核：刘雁] 

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