固定资产投资是影响国民经济发展的重要因素。在拉动经济发展的“三驾马车”中,投资是最直接、最有效的手段。近年来,湘潭牢牢把握机遇,引进一大批重点项目,全市投资规模得到迅速扩大,投资结构发生急剧变化,对夯实全市经济发展基础,实现长期稳定增长起到了至关重要的作用。

　　一、投资对湘潭经济增长的贡献分析

　　统计资料显示,湘潭市固定资产投资规模由2005年的169.24亿元扩大到2014年的1503.35亿元,十年累计投资额达6320.43亿元,年均增速27.5%;与此同时,全市GDP总量也由2005年的373.12亿元跃升至2014年的1570.56亿元,年均增速13.3%(见图1)。

　　图1 2005-2014年湘潭市GDP总量与投资额增长曲线

　　 

　　由图1可见,湘潭市GDP增长曲线与投资增长曲线大体吻合。两条曲线虽然不完全一致,但具有明显的趋同性,相比较而言,投资的增长幅度超过了GDP的增长幅度,可以说投资的增长直接引发和带动了经济的增长。通过对两者数据进行回归分析,得出近十年来湘潭经济增长与固定资产投资增长的回归系数约为0.598,即投资每增加1亿元,则带动GDP增加约5980万元,投资与GDP之间的相关性非常明显。

　　另一方面,从2005-2014年的投资贡献率与增长率变化情况来看,投资对湘潭经济增长的贡献率一直保持在60%左右,但在2009年,由于冰灾后工业和基础设施重建项目较多,同时受2008年底中央“四万亿”投资计划的刺激,大批项目同时上马建设,投资增速达到近十年来的峰值,达52.8%,同年,投资贡献率也达到101.7%的峰值,之后几年又回归到60%左右的水平(见图2)。

　　图2 2005-2014年湘潭市投资贡献率与增长率变化情况

　　 

　　二、投资对促进湘潭经济社会持续健康发展功不可没

　　投资具有“既为当期需求又为下期供给”的两重性特点,不仅对经济增长具有直接的拉动作用,同时,投资规模的扩大还会提高对原材料、生产设备、劳动力等的需求,从而带动与投资活动相关行业的产出以及消费需求的增长。近十年来,湘潭市固定资产投资在市委市政府的正确决策下,在优化升级产业结构、调整完善所有制结构、改善提高居民生活水平等诸多方面均起到了不可替代的重要作用。

　　(一)产业结构得到优化和升级。投资结构问题是关系国民经济结构的大问题,投资结构调整是产业结构优化和升级的先导和杠杆。这是因为现在的产业结构主要是由过去的投资结构决定的,而现在的投资结构又决定和预示着未来的产业结构。“十二五”以来的投资结构变化情况显示,湘潭市第三产业投资比重逐年攀升,在2014年突破50%,达到近年来的最高点;与此同时,信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等行业投资比重也呈逐年上升态势。这表明湘潭市的产业结构正朝着新型工业化、现代服务业等方向积极发展(见表1)。

　　表1 2011-2014年湘潭市投资结构变动情况

　　 

　　此外,随着近年来重点项目的实施,湘潭经济社会的薄弱环节有所加强。由表1可见,全市电力、热力、燃气及水的生产和供应业、水利、环境和公共设施管理业投资占全部投资的比重分别由2011年的0.6%、12.5%提高到2014年的2.8%、21.7%,未来将大大缓解水电油气运等基础设施和基础产业的瓶颈制约。

　　(二)所有制结构得到调整和完善。一定的经济结构是一定资源要素配置格局的反映,而一定资源要素配置则是通过固定资产投资来实现的。因此,固定资产投资在不同所有制中的分配比例影响着未来的所有制结构,投资主体多元化是调整和完善所有制结构的前导性甚至是决定性条件。随着市场化程度不断加深和产业准入限制的不断放宽,民间投资逐渐进入各竞争性领域、部分垄断性行业和公益性领域,与产业结构升级两者之间实现良性互动。2014年,全市民间投资占全部投资的比重已达65.2%。在制造业领域,民间投资已几乎遍及所有大类,制造业民间投资占全部民间投资的比重为62.2%,制造业投资中民间投资的比重达93.1%。第三产业投资中,民间投资所占比重也达到81%。民间主导、市场导向的投资主体的积极性和创造性,带来了湘潭经济的生机和活力,民间投资呈现总量不断攀升、增速不断加快、占比不断提高的良好态势。

　　“十二五”期间,湘潭市非国有投资占全部投资的比重由2011年的66.7%提高到2014年的71.3%,其中,私营企业投资占全部投资的比重由2011年的23%提高到2014年的49.6%,平均每年以近10个百分点的比重快速上升,已成为民间投资乃至全部投资的第一主体(见表2)。

　　表2 2011-2014年湘潭市国有、非国有投资占比情况

　　 

　　(三)居民生活水平得到改善和提高。改善人民生活是经济社会发展最重要的目标之一,而扩大投资则是实现这一目标的一个重要手段。一方面,投资是扩大居民就业的重要渠道。投资对就业的促进作用体现在短期和长期两个方面。从短期来看,主要是通过扩大对现有企业产品的需求,促进现有企业就业水平的稳定和提高;从长期来看,则主要是通过投资形成新的企业、新的生产能力、新的经济增长点和新的市场需求空间,以吸纳社会新增劳动力、剩余劳动力和促进劳动力的再就业。“十二五”以来,湘潭市累计建成投产投资项目6447个,这些项目不仅在建设过程中提供了就业岗位,而且在交付使用后也提供了许多就业机会——从经济类型来看,在国有、集体经济从业人员逐年减少的情况下,由于民间投资规模的不断扩大,使得湘潭城镇个体、私营企业从业人员由2011年的10.16万人增加到2014年的18.15万人,增长近八成,已成为就业的主渠道。另一方面,投资是提高居民生活水平的重要途径。近十年来,湘潭市在住宅和文教卫等与居民生活息息相关的领域进行了大量投资,大大改善了城乡居民的生活条件和环境。一是住宅建设投资迅猛增长,由2005年的11.97亿元增加到2014年的107.03亿元,增长近八倍,人均居住面积由2005年的21.2平方米增加到2014年的51.9平方米,增长144.8%。二是文教卫水平大大提高,如有线电视总用户数由2005年的18.18万户提高到2014年的30.89万户,增长69.9%;普通高校由2005年的5所增加到2014年的15所,在校学生人数由2005年的8.2万人提高到2014年的15.8万人,增长92.7%;医院由2005年的48家增加到2014年的55家,实有床位数由2005年的8186张提高到2014年的15827张,增长93.3%。

　　三、当前存在的主要问题

　　2005-2014年十年间是湘潭投资规模扩张最快的时期,在湘潭经济过去十年的稳定增长过程中起到了至关重要的作用。但湘潭投资发展到现在所呈现出来的投资率偏高、投资效益偏低、内生动力不足等问题,在未来要继续保持全市经济持续、稳定、健康发展的层面上,应当引起足够重视。

　　(一)投资率偏高。投资率又称资本形成率,通常指一定时期内资本形成总额占GDP的比重。实践证明,投资率过低会使得经济发展缺乏动力和后劲进而导致经济萎缩;投资率过高,则会带来一系列负面影响。一是造成经济过热和通货膨胀。高投资率在推动经济快速增长的同时,势必会拉动国民经济各行业尤其是工业的过快发展,导致经济过热、通货膨胀等不良后果。二是导致生产能力利用率下降。增加投资意味着扩大生产能力,当生产能力持续超过有效需求规模时,带来的直接后果是使投资增长失去最终需求的支撑,大量生产能力过剩,生产能力利用率下降,投资效益难以得到充分发挥,最终使得靠高投资维持的高增长难以维持,导致经济大起大落。因此,在一定时期内,高投资率是有利于经济加速发展的,但长期维持高投资率,对后续实现可持续发展以及经济增长方式的转变,反而会产生一定阻碍。而且,用高投资率来支撑经济增长是一种高成本、低效益的经济增长方式,因为解决庞大的投入所需的资金来源,也是一个很大的难题。

　　据世界银行资料,2005-2013年全球投资率平均水平保持在23%左右,2013年为22.2%。同时期,中国投资率保持在40%以上,2013年达到47.7%,处于历史最高水平;湘潭市的投资率则由43.3%逐渐上升到2013年的61.3%,较全国平均水平还要高出13.6个百分点,且自2009年开始就已超过消费率,因此湘潭投资率偏高已是不争的事实。

　　(二)投资效益偏低。投资效益系数又称投资效果系数,指一定时期内GDP增量与投资额的比率,反映了一定时期内单位投资增加的国民收入。该指标是评价宏观经济效益的主要指标之一,尤其是对于近年来以投资为主拉动经济增长的湘潭市来说,投资效益系数基本反映能出湘潭市的投资效益情况(见图3)。

　　图3 2005-2014年湘潭市投资效益系数变化情况

　　 

　　由图3可见,2005-2014年湘潭市投资效益系数经历了两次波动(其中2011年因受投资基数调整影响升幅较高,若剔除该因素,则实际投资效益系数为0.267),总体呈下降趋势。随着湘潭投资规模的不断扩大,投资对经济增长的边际效应递减已经开始显现,尤其是在2014年,投资效益系数已经下降到0.085,较全省平均水平低0.031,较全国平均水平低0.009,投资在“稳增长”中起到的作用时效将会越来越短。

　　(三)内生动力不足。美国经济学家索洛建立的新古典经济增长模型认为,高投资率对短期的经济增长的确有促进作用,但从长期看,经济增长主要依赖于技术进步。这与邓小平同志的著名论断:“科学技术是第一生产力”不谋而合。党的十八大也提出:“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。”从实施创新驱动发展战略的角度来说,湘潭在科学研究、技术进步方面的投资还大大不足,未来经济发展的内生动力还有待进一步增强。

　　从前文表1数据中可以看到,湘潭市的科学研究和技术服务业投资总体呈增长态势,占全部投资比重也有所上升,但相比较来看,2014年湘潭市科学研究和技术服务业投资占全部投资比重为0.5%,较全省平均水平低0.5个百分点,较全国平均水平低0.2个百分点,科研投资仍然严重不足。技改投资方面,则呈现出占比逐年下降的情况,占全部投资比重由2012年的60.4%下降到2014年的53.4%,三年来下降了7个百分点。

　　四、对今后投资工作的思考与建议

　　对于当前经济增速换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的新常态来说,国内经济正持续面临下行压力,外需不会有太大改善,消费需求也急需得到提振,因此经济发展短期内还是要依靠投资来进行拉动。因此,湘潭市一方面要保持适度的投资规模,投资率不能任其发展导致平添今后可持续发展和经济转型的难度,也不能抑制得太低导致经济发展动力不足;另一方面还要准确把握投资方向,不断优化投资结构,努力提高投资效益,推进经济结构战略性调整和经济持续稳定健康发展。

　　(一)确定合理投资率,保持投资适度增长

　　能保持经济稳定、协调增长的投资率才是合理的投资率。当前湘潭市投资率已经达到60%以上,且从目前情况来看,暂时仍处于上升通道,运行惯性不可能马上消除,因此难以在较短时间内达到30%左右的理想状态。结合湘潭发展实际以及国内较发达地区的经验来看,未来十年在经济发展转方式、调结构的过程中,使得投资率逐步保持在40%-45%,消费率回升到50%左右,实现投资和消费对经济增长的双重拉动较为符合湘潭实际情况和发展需求,有利于湘潭经济保持长期稳定较快发展。

　　1、加强规划布局,统筹投资发展。

　　在项目的规划与布局上,应充分发挥全市及各县区的地理、人文、环境和资源优势,合理规划适合区域经济社会发展的投资项目,把握好投资的投向、结构和效益,以便集中力量、扩大规模、共享资源、提高效率,同时还能避免因县区之间重复建设所导致的低效益投资以及争相无序引资所带来的资源浪费和税收流失。此外,当前土地要素的制约作用越来越强,这就要求我们在投资项目的统筹上,一要充分考虑建设项目的经济效益和社会效益;二要体现先进性,做到设备先进、技术先进、产品先进、管理先进;三要坚持可持续发展,做好环境保护和资源的有效利用;四要集中力量谋划、建设一批符合产业结构调整方向的大项目,切实增强投资对经济增长的拉动力。

　　2、升级消费结构,提高消费倾向。

　　社会生产的根本目的是为了消费,投资的最终目的其实也是为了消费,居民消费需求是加快生产供给的不竭动力;同样,消费需求的旺盛也会带动企业进行扩大再生产,反过来又促进了投资。因此,投资和消费在一定程度上是相辅相成的关系。在促进投资和消费同时增长方面,一是除了继续满足居民吃穿用等消费水平的提高外,还要升级消费结构,将重点放在满足居民改善住行娱等条件上;二是进一步完善社会保障和福利制度,消除居民后顾之忧,提高居民消费倾向;三是进一步整顿市场秩序,优化投资与消费环境,提高投资与消费信心。

　　(二)积极扩大有效投资,切实提升投资效益

　　2015年以来,李克强总理多次在国务院常务会议上提出要“扩大有效投资”。有效投资,顾名思义就是“能够产生效益”的投资。对于湘潭来说,同以往粗放扩张性投资相比,有效投资应达到四方面的目标。一是不能以牺牲环境、牺牲资源为代价,污染严重、资源消耗大的项目要坚决控制;二是一些已经出现产能严重过剩的行业,相关项目要停止上马;三是对投资项目要进行充分的效益评估,缺乏足够消费能力的项目要谨慎审批;四是要有意识地向加强经济社会薄弱环节的投资项目倾斜。

　　在扩大有效投资的过程中,政府及相关部门一定要把握好参与和审批力度。一方面,应简政放权,充分遵循市场规律。市场可以有效地将市场资源配置在一起,从而实现投资的最佳效益。比如,在市场化的环境下,一些产能严重过剩的行业,投资主体就不会轻易进入,即使进入了也会在市场作用的倒逼之下不得不退出,对于一些明知难以产生效益的投资,投资主体出于维护自身利益的本能,也会保持高度的警惕。另一方面,在某些行业又要加大审批力度。单纯地讲市场,很容易导致一些污染严重、资源消耗大的产业出现泛滥,因为在这方面,投资主体不会实行自我制约,这种投资对于投资主体来说是有效的,但对于社会来说却是无效的甚至是有害的,而政府和相关部门应在这方面作出制约。

　　(三)加大科研技改投资力度,增强经济发展内生动力

　　随着经济规模的不断扩大和产业结构的日趋成熟,投资带动经济增长的效应将逐渐弱化。而技术进步能够弥补资本、劳动要素投入所产生的规模效益递减效应,还能有效解决资源环境的瓶颈约束问题,因而是经济持续增长的决定因素,是推动经济增长的内生动力。因此,要积极引导企业加大科研投入,加强技术改造和创新,变资源优势为经济优势,以投资推动产业结构创新、产业技术创新和产业组织创新。一是要增强传统产业技术改造的力度,提高传统产业的科技含量和附加值,增强产品的质量效益和市场竞争力;二是要增强高新技术产业的投资力度,推进企业建立以技术中心为核心的技术创新体系,引导、鼓励和支持大中型企业建立多种形式的技术研发机构,增强企业对核心技术的掌握能力;三是要采取有效方式推进各类资本的流动、聚集和重组,培育市场竞争力强、投资回报率高、资本社会化程度高、技术创新能力和产业扩张能力强的产业结构体系,切实增强湘潭经济发展的内生动力。

[供稿：湘潭市统计局刘波]

[审核：刘雁]

[责编：张艳]