面对错综复杂的发展环境，株洲市委、市政府围绕“转型升级”总战略，提出“三个率先”总目标，集中力量打好产业振兴、县域崛起、城镇扩容提质、两型社会建设“四大攻坚战”，特别是在“四化两型”建设推动下，近年来新型工业化和城镇化建设取得长足发展。

　　一、基本情况

　　（一）全市工业化水平和城镇化水平处于全省前列。2015年，全市工业化率为50.6%，分别高于全国、全省16.8个和12.7个百分点，居全省第一位，分别高于郴州、湘潭0.1个和0.6个百分点；城镇化率为62.1%，分别高于全国、全省6个和11.2个百分点，居全省第二位，低于长沙12.3个百分点、分别高于湘潭、岳阳3.8个和8.1个百分点。

　　（二）全市城镇化率快速赶超工业化率。2000-2004年，全市工业化率和城镇化率均处于40%左右，且工业化率大于城镇化率；自2004年开始城镇化开始加速，当年高于工业化率0.1个百分点，随后逐年提升，城镇化进程加快；到2011年工业化达到顶峰54.2%后，开始逐年下降，而城镇化率一直以高于工业化率的速度在提升。

　　（三）全市工业化发展进入中后期，对经济增长的贡献呈现减弱趋势。根据美国著名经济学家西蒙?库兹涅茨等人的研究成果，工业化演进阶段往往通过产业结构的变动过程表现出来，当一产比重降低到20%以下，二产比重上升到高于三产，即处于工业化中期阶段。同时，国际上衡量工业化的标准为：工业化率达到20%-40%为工业化初期、40%-60%为中期、60%以上为后期。当前全市产业结构为7.6：57.3：35.1，工业化率50.6%，同时结合近年全市三产结构走势判断，全市已在较长一段时期内处于工业化中期，目前已进入中后期。

　　1、工业总量扩张明显。2015年全市地区生产总值2335.1亿元，增长9.5%，二产占比高于全省12.9个百分点，居全省第一位，一产和三产占比分别低于全省3.9个和9.1个百分点，分别居全省第13和8位。“十二五”期间，全市工业总量先后从600亿上到700亿、800亿、900亿和1000亿元大关，2015年完成工业增加值1182亿元，总量接近2010年的两倍，年均增长12.4%。其中，规模工业增加值从2010年的605.8亿元增加到2015年的1086.8亿元，年均增长13.1%。“十二五”期间，全市工业总量一直在全省保持前三的位置，仅落后于长沙和岳阳。2010-2015年，工业对GDP增长的贡献率分别为61.2%、65.5%、57%、59.2%、56.6%和45.1%，工业一直是经济增长的主动力，转型升级中，呈现减弱趋势。

　　2、企业规模不断扩大。2015年，全市规模工业企业单位1540家，比2010年增加49家，占全省的比重为11%，居全省第2位，低于长沙1170家，分别高于岳阳、郴州255和445家。2015年亿元企业达到了725家，比2010年增加565家，增长4.5倍。2015年大中型企业538家，是2010年的6.6倍，其中：大型企业25家，比2010年增加14家，中型企业513家，比2010年增加440家。

　　3、工业结构持续优化。大中型企业占比大幅提升，2015年大中型企业增加值760.4亿元，占规模工业比重为69.9%，比2010年提高21.9个百分点，年均提高4.4个百分点；非公经济成为主体，2010年-2015年，全市非公经济增加值占工业的比重为65.1%，比2010年提高7.7个百分点，年均提高1.5个百分；园区占比不断提升，省级及以上产业园区占全市规模工业增加值的比重为67.8%，比2010年的52.2%提高15.6个百分点，年均提高3.1个百分点；战略性新兴产业快速发展，2015年，以轨道交通装备、新一代信息技术、生物医药为代表的战略性新兴产业实现增加值397.36亿元，占规模工业增加值的比重为36.6%，比2010年提高3.5个百分点，年均提高0.7个百分点。创新能力不断增强。2015年，全市研发经费支出达42.3亿元，占GDP的比重为1.91%，比2010年提高了0.5个百分点，年均提高0.1个百分点。

　　4、节能环保取得进展。2015年，全市规模以上工业综合能源消费量为350.2万吨标准煤，比2010年497.1万吨标准煤减少146.9万吨标准煤，五年间综合能源消费量累计下降18%；万元工业增加值能耗0.32吨标准煤，能耗降低率为12.9%，“十二五”期间万元规模工业增加值能耗累计降低57%，年均下降15.5%。清水塘国家老工业区搬迁改造试点顺利推进，旗滨玻璃完成绿色搬迁，株冶集团淘汰10万吨老铅锭生产系统，株化基本停产，两型建设取得新进展。

　　（四）全市城镇化处于发展中期，促使第三产业对经济增长的贡献超过工业。全市2015年末常住人口400.1万人，比2010年增长14.4万人；城镇常住人口248.4万人，比2010年增加26.6万人；城镇化率62.1%，比2010年提高4.4个百分点。学界通行的研究城镇化阶段划分标准为：城镇化率10%-30%为城镇化初期、30%-70%为中期，70%以上为后期。当前全市城镇化率62.1%，考虑许多农民进城务工离土不离家的现状，实际上全市的城镇化水平应低于60%，还处于发展中期，整体发展水平滞后于工业化水平。

　　1、城镇面积扩张。全市城镇建成面积由2010年的255平方公里扩张到337平方公里，增长32.2%；市区建成区面积由2010年的112平方公里扩张到138平方公里，增长23.2%。其中在2015年底的区划调整改革过程中，株洲合并乡镇33个、合并建制村501个，土地城镇化进程在加快。

　　2、就业结构优化。2015年全市一产业从业人员75.8万人，比2010年减少11.4万人，占全社会从业人员比重为30.3%，比2010年下降7.5个百分点；二产业从业人员81.5万人，比2010年增加13.5万人，占比为32.6%，比2010年提高3.1个百分点；三产业从业人员92.8万人，比2010年增加17.4万人，占比为37.1%，比2010年提高4.4个百分点。2013年三产业从业人员首次超过一产业从业人员，2014年二产业从业人员首次超过一产业从业人员。一产从业人员自2010年起持续下降，且向二三产业流动加快。

　　3、城市品质提升。“十二五”全市完成基础设施投资1770亿元，是“十一五”时期的3.8倍。沪昆高铁、衡茶吉铁路和平汝、垄茶等高速公路建成通车，形成了“四纵三横”交通新格局，实现了“县县通高速、县县通铁路”。长株潭一体化进程加快，城际铁路及5个站场建设加快推进，3条城际干线公路基本通车。神农城、河西湘江风光带、云龙大道、荷塘大道等一大批城市重点基础设施工程建成，拉开了城市框架。成功创建了全国文明城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市等，获评“中国人居环境范例奖”；是国家级“两型社会”建设综合配套改革试验区核心城市之一；是全国首个公交车电动化的绿色城市，是湖南省首个建立公共自行车租赁系统的城市，提高了城市品位。

　　二、存在问题

　　（一）城市基础设施及公共服务能力有待提升。2015年，财政一般公共服务等八项支出254.1亿元，增长11.6%，低于全省0.8个百分点。2015年，全市新增农村劳动力转移就业1.6万人，由于城市教育、医疗、社会保障、保障性住房等公共服务供给能力不足，部分进入城市的农民工难以享受到与城市居民平等的公共服务，这将在一定程度上制约城镇化的推进。

　　（二）创新驱动有待加强。从高新技术产业来说，2015年全市高新技术产业增加值为525.9亿元，增长17.9%，居全省第8位，与第1位永州市（33%）相差15.1个百分点。高新技术产业增加值占工业增加值的比重为44.5%，低于全省11.5个百分点，居全省第6位，分别低于长沙、湘潭31.3个和18.5个百分点。从信息化水平来看，2015年全市规模以上计算机、通信和其他电子设备制造业增加值占生产总值比重为3.6%，要促进新一代信息技术与制造业的深度融合，实现全市新型工业化与“互联网+”的有效对接，还需进一步提高信息化建设水平。

　　（三）区域发展水平分化较大。全市县域经济和城镇化发展水平由北向南依次减弱。从城镇化与发展水平看，县域较市区城镇化发展相对滞后。2015年市区城镇化率均达77%以上，石峰区最高为97.8%；县域城镇化率处于40%-50%之间。从工业化发展程度看，石峰区工业化率达到81.8%，居全市第一位；醴陵市、荷塘区、攸县、云龙区、炎陵县、天元区工业化率在40%-60%之间，与全市同处于工业化中期阶段。从城区县域协调发展情况看，全市域行政范围由北向南狭长分布，南北超过200公里，市区位于整个市域北部顶端，与南部城镇缺乏高等级交通设施的直接联系，对市域尤其是南部三县辐射带动能力有限。

　　（四）产业升级与城镇化发展结合有待加强。全市正处于工业化发展的中后期阶段，在工业体系中重工业所占比重较大，2015年全市规模工业增加值中重工业占到68.1%，加上产业的资本密集度总体较高，一定程度上限制了对农村剩余劳动力的吸纳。再加上在推进产业升级过程中，服务业发展相对滞后，工业与服务业的互动融合发展有待强化，限制了工业化与城镇化的协调发展。

　　三、对策建议

　　（一）从重空间拓展向城市功能转变。一是要合理规划城市功能区，合理分布工业区、商业区、景区和小区；二是立足区域空间提高全市综合承载能力，以迅捷化交通网络、均等化就业机会为核心，鼓励和引导人口和产业向周边和城镇扩散，在更广阔空间内提升综合承载能力；三是要以加大投资为核心增强城镇的承载能力，切实加强基础设施建设，提高公共服务能力和水平，积极培育特色优势产业，不断扩大就业机会，提高城市的人口吸纳能力。

　　（二）从重城市建设向强化管理转变。一是要重精细化，通过依靠现代化、信息化的管理手段，推动数据株洲、智慧株洲建设，提高城市运行效率，提高管理服务的整体水平；二是要重融合化，逐渐构筑有利于社会融合的城市管理体制和机制，能够更好推动广大农民工群体和低收入群体完整融入城市生活中，建设幸福城市；三是要重生态化，保护城市的自然和生态特色，丰富城市多样性、提升城市可持续发展性、增强城市综合竞争力，建设生态城市。

　　（三）从重粗放发展向集约发展转变。一是构建绿色工业化体系，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型绿色工业化道路，使全市工业化向可持续方面迈进；二是优化工业内部结构，大力发展特色优势产业和战略性新兴产业，着力促进产业集聚，尤其注重发挥科技的支撑和引领作用，积极发展科技推动的新型工业化；三是重视服务业的发展壮大，特别是生产性服务业，为城镇化发展拓展劳动力吸纳空间。

　　（四）从重中心城区向城乡统筹转变。一是突出城镇群的建设，构建大城市、中等城市和小城镇的配套格局，以产城融合、城乡融合带动市区、县域、特色乡镇的均衡协调发展；二是要完善农村发展体制机制和城乡户籍制度改革，建立城乡统筹投入机制，促进农村剩余劳动力的转移；三是要健全覆盖城乡的社会保障制度，促进城乡公共服务体系的均等化发展，实现城乡居民在劳动就业、基础教育、公共卫生、社会养老、住房保障等方面的公平对接。

[供稿：株洲市统计局  阙宏丹]
[审核：徐  林]
[责编：钟军德]