2016年，永州市上下坚持稳中有进总基调，有效应对经济下行压力，扎实推进供给侧结构性改革，大力提升经济发展新动能，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质态势，实现“十三五”的良好开局，为实现全面小康奠定坚实的基础。

　　一、全年经济运行情况

　　（一）经济发展稳中有进。全年全市完成地方生产总值1565.81亿元、增长8.0%,增速分别比一季度、上半年和三季度高0.8个、0.2个、0.2个百分点，呈稳步提升不断加快态势，增速位居全省第6位。全市完成规模以上工业增加值323.77亿元，增速从一季度的6.0%增长至6.6%。固定资产投资1653.09亿元、增长14.0%，比前三季度回升0.3个百分点。社会消费品零售总额589.90亿元、增长11.8%，全年增速排全省第6位，增长速度逐季回升。进出口总额突破10亿美元关口，达10.22亿美元、增长16.6%，高出全省平均水平24.9个百分点，排全省第4位。财政总收入149.92亿元、增长14.3%，高出全省平均水平8.3个百分点，连续9个月排全省第1位。全市城镇居民可支配收入增长9.5%，农村居民可支配收入增长8.5%，分别排全省第2位、第8位。金融机构期末存款、贷款均增长21.7%，分别居全省第5位、第2位。

　　（二）产业协调动力转换。一是农业生产总体稳定。2016年，全市实现农林牧渔业总产值591.78亿元、增长3.5%。全市粮食总产量316.71万吨，下降1.6%。全市出栏生猪837.69万头、牛29.88万头、羊73.43万头、家禽8945.8万羽，同比分别增长-1.9%、3.1%、3.0%、3.8%；水产品产量20.71万吨，同比增长5.0%。全市国家级出口食品农产品质量安全示范区达到7个。二是工业平稳回升。全年全市规模工业增长6.6%,比1-11月提高个0.2个百分点，分别比上半年、三季度提高0.4、0.2个百分点。14个行业大类中，10个行业实现增长，增长较快的有汽车制造业、纺织业、农副食品加工业，分别增长132.0%、71.3%、20.0%。长丰猎豹带动产业发展，全年累计完成产值49.33亿元，同比增长75.0%。全年新增入统企业143家，其中116家新建新投产企业完成工业增加值22.53亿元，拉动规模工业增长5.8个百分点，为工业增长注入新动力。三是第三产业发展加快。全市第三产业增速高达11.9%，高于第一、二产业8.5个、5.7个百分点，对全市经济增长贡献率达62.4%，成为全市经济发展的主动力。金融业增长15.6%，营利性服务业、非营利性服务业分别增长21.3%、12.8%。邮政、电信业务总量增长23.7%、54.2%。房地产业增速比上年同期提高6.9个百分点。

　　（三）内需外贸形势向好。一是项目投资增长较快。全年全市施工、新开工、本年投产项目分别为3204个、2531个、2231个，全年全市固定资产投资完成1653.09亿元，同比增长14%，增速比1-11月回升0.3个百分点。5000万以上项目完成投资756.2亿元，占全部投资的45.7%。其中，神华火电、涔天河、零陵古城分别完成投资21.02亿元、13.68亿元、9.9亿元。基础设施投资快速增长，完成投资412.20亿元，同比增长57.9%，高出全部投资增速43.9个百分点。民间投资回暖，全市完成873.31亿元、增长9.0%。工业投资力度加大，完成689.63亿元，同比增长15.0%。二是消费市场平稳。全市社会消费品零售总额同比增长11.8%，分别比上半年、三季度提升0.2个、0.1个百分点。城镇消费增长11.0%；乡村消费增长14.9%。批发业、零售业、住宿业、餐饮业分别13.2%、11.2%、11.0%、14.8%。限额以上批零法人企业增长较快，实现消费品零售额176.55亿元，增长15.1%，比去年同期提高2.9个百分点。家具类、通讯器材类、金银珠宝类、汽车类等改善性消费升级提速，分别增长146.9%、75.2%、26.4%、18.5%。石油及制品类大宗消费回升，增速由负转正为1.0%。旅游市场活跃，全市共接待游客、实现旅游总收入分别增长17.9%、19.8%。三是外贸逆势向好。在全省外贸负增长8.3%的形势下，全市外贸进出口同比增长16.6%。其中，出口8.90亿美元，同比增长18.6%，进口1.32亿美元，同比增长4.6%。新增破零企业50家，倍增企业12家。纺织、鞋业、机电产品出口规模扩大。全市实际利用外资9.53亿美元，增长14.6%。

　　（四）供给侧改革提质增效。一是大力推改革增活力。推进9大类51大项改革项目，全面完成197小项改革项目。加快行政审批制度改革，全市新下放28项行政职权。商事制度改革营造更加宽松准入的环境，全市新增市场主体27367户，新增注册资本328.27亿元，同比分别增长11.7%、18.6%。强化土地供给管理，依法处理闲置土地393宗，面积9924.9亩，全市收回闲置土地中，重新安排使用677.7亩，土地收入3.8亿元。二是大力去落后产能拓空间。2016年关停高能耗冶炼企业55家。全市六大高能耗行业实现增加值76.79亿元，增长1.7%，增速比全部规模工业增速低4.9个百分点。万元GDP能耗下降6.3%。骨干企业加快技改升级，2016年，全市工业技改投资增长13.7%，三是大力去房地产库存。全年全市完成房屋销售面积594.2万平方米，同比增长18.0%。采取鼓励农民进城、工业园区租赁周转房、棚户区改造货币化安置等方式，消化商品房库存191万平方米。四是稳步实施税制改革减负。“营改增”改革和企业、园区、创业基地养老保险费费率过渡试点顺利实施。全市规模工业企业营业费用、管理费用、财务费用增速同比分别下降2.3个、7.9个、10.6个百分点。28家企业进入省新三板上市企业后备库。五是新业态增势强劲。电子商务迅猛发展，全市电子商务交易总额142亿、网络零售额逾36亿元，增幅达到85.6%、105%。发展“触电”企业240余家，通过省级电子商务企业认定42家，从事电子商务业态人员达10万余人。2016年共建成电商精准扶贫网点、合作点370个。

　　（五）运行质量不断提升。一是企业盈利能力增强。1-11月，全市规模工业利润总额增长35%，高出全省平均水平27.3个百分点。二是工业园区聚集度提升。园区工业比重达87.7%，比去年同期提升6.2个百分点。三是高新技术产业来势较好。全市高新技术产业完成增加值177.37亿元、增长32.7%，占全部规模工业的54.8%。四是财政质量稳步提升。全市税收收入占比为72.3%,比去年同期提高0.9个百分点。其中，四大主体税种完成65.54亿元、增长16.5%，比全市平均水平高2.2个百分点。

　　（六）民本民生持续改善。全年全市民生支出320.27亿元、增长16.1%，占总支出的79.8%，比去年同期提升1个百分点。其中，交通运输、城乡社区、住房保障、社保就业支出分别增长85.7%、54.8%、18.8%、13.9%。全市城镇新增就业6.27万人，新增农村劳动力转移就业5.31万人，分别完成年度任务的109.9%、112.9%。全市累计发放小额担保贷款2.69亿元。物价水平温和上行，全市居民消费价格指数为101.5，增长1.5%。城乡收入稳定，全市城镇居民人均可支配收入24026元，增长9.5%，农村居民人均可支配收入11683元，增长8.5%。重点民生实事推进顺利，城市棚户区改造3.22万套，完成年初目标122.7%，新增管输天然气用户1.26万户。大力推进精准扶贫，减少贫困人口12.95万人。

　　二、存在的主要困难和问题

　　（一）经济运行趋稳，总体不及预期。2016年，我市经济呈低开运行、逐步回升态势。但受复杂多变的国内外形势和持续较大的经济下行压力影响，全市部分主要经济指标回落明显，总体不及年初预期目标。2016年，全市GDP增长8.0%，与年初9%的目标相差1个百分点；规模工业增长6.6%，对照全年目标差距3.4个百分点；投资增长14.0%，比年初目标低3个百分点；财政总收入增长14.3%，比年初预期差0.7个百分点。GDP、规模工业、投资、消费、财政等分别上年同期下降1个、3.5个、4.2个、0.3个、1.4个百分点。

　　（二）工业动力放缓，拉动作用下降。全市规模工业增速从一季度的6.0%回升至全年6.6%，虽然增速逐步回升，但不仅低于上年同期，也低于GDP增速1.4个百分点，工业对经济发展的贡献率为23.3%，处于历史低位。从企业主体来看，骨干企业带动作用下滑，长丰猎豹虽有75%的快速增长，但零烟的48.9%的下降大幅拖累全市规模工业增长。从匹配指标来看支撑乏力。2016年全市工业用电量为40.13亿千瓦时，同比下降12.8%，2016年以来一直处于负增长状态，后期虽有收窄，但比去年同期下降12.7个百分点。

　　（三）产业结构持续优化，横向比较差距明显。2016年全市产业结构比为20.9:34.8:44.3，第二、三次产业占比为79.1%，第一产业占比仍在全省排倒数第2位。全市经济结构在逐步优化，三次产业结构比发生重大改善，但第一产业占比较发达地区长沙、株洲分别相差16.9个、13.1个百分点；与同一方阵怀化、益阳、娄底分别相差6.5个、2.3个、6.2个百分点；与湘南片区的郴州、衡阳相差11个、5.8个百分点。这种结构决定了我们即便在二三产业同等增速条件下，经济发展速度表现较慢；若要领先其他市州，则要付出更大的努力，在二三产业发展上面必须要有更快的速度。同时，近年来工业生产放缓、市场低迷，全市工业增速放缓，导致第二产业比重不升反降，影响了经济结构的合理性。下一阶段，通过发展工业进入发达经济体的任务还十分艰巨。

　　三、工作建议

　　（一）挺进先进之列。在这一全面建成小康社会决胜阶段，在速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点这一历史新方位，全市上下按照省委、省政府的要求，各项工作要勇于创新、走在前列，在新实践中不断取得新作为。进一步聚合经济“新方位”前进动力，用“创新驱动”等打造升级版的永州经济，面对新实践，在目标定位上，在更高层次上谋划发展，用更大力气夯实基层基础，使产业布局更加完善，经济结构更加优化，城市环境更加宜居宜业，政风民风更加文明时尚，社会更加和谐稳定。加强供给侧改革，激发创新主体的动力和活力，运用好“五大政策”，进一步压实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等“五大任务”，务求取得实实在在的成效，推动经济社会发展，在发展上立志于走出永州路径、形成永州经验，打造湖南经济发展新版图。进一步突出群众受益、群众满意导向，转变干部工作作风，集中精力谋发展、创新业，让更多的发展成果惠及人民，切实增强群众的信任度、满意度和幸福指数。

　　（二）优化产业布局。经济发展步入新常态，我们也是以经济总量全省第8、财政收入总量全省第8、金融存款逼近2千亿的位置站在实践中的新方位。一是要站在大分工体系下布局。永州开通的17次高铁把永州带入高铁时代，衡枣、二广、沪昆高速等开启境外联通、境内循环的大交通模式，永州可以更广泛地融入珠三角、长三角和“一带一部”。从经济发展和分工来看，我们既要内部体现经济的不同分工，也要与周边保持差异化发展进而形成特质。并以此来影响或辐射周边。我市农副产品加工、轻工纺织等具有较好的发展基础，打造响亮的“农副产品加工之城”、“轻纺之城”等，打造可以辐射周边、面向东盟、融入珠三角具有鲜明特色的产业分工体系。二是大范围地融合开放。当前，永州的承接产业已有一定基础，也带动了相关产业的兴起。一方面，要把新兴的产业引进来。大力开展招商选资，把真正有发展实力、有税收贡献能力、有就业潜力的企业引进来。充分发挥政策引导作用，特别是贫困地区支持政策，加快一些优质企业的落户和产生贡献。另一方面，永州经济已与东盟、俄罗斯等100多个国家、地区建立了广泛联系，要进一步对接市场需求，扩大经贸规模。三是大手笔运作。加快城市提质扩容，重点加快推进连城步伐，打造具有影响力的城市体。重大项目向联城倾斜，新上项目优先集中投放，打造出发展新路，造就发展“金矿”。各地发展园区要因地制宜，突出特色创建，实现差异发展。

　　（三）打造旅游之都。永州历史文化悠久，名胜古迹众多，具有深度的旅游开发价值，特别是今年获批了全国历史文化名城，更是一个金光闪闪的招牌，给我们的旅游发展带来了前所未有的契机。但是，目前我市的旅游总体规模仍然偏小，2015年，永州实现旅游综合收入190.5亿元、同比增长21.2%，同期桂林市实现旅游总收入517.33亿元、增长23.1%，旅游收入仅为桂林的36.8%。精品线路不多，基础设施配套不全等问题，制约旅游业的发展。下一步，要集中财力、物力大办旅游、办大旅游。全市要打破以县区为单位的旅游发展格局，实现旅游景点的大整合，打造有规模、有影响的旅游线路，构建起永州大循环旅游，打破目前小、散的局面，让游客在永州能总体游玩、长时停留。同时，要顺应当前旅游市场变化，克服规划中的小而全思想，要着力创建和凸显山水和人文特色。加大项目资金整合力度，优先投向旅游领域，道路交通和通讯建设要服务于旅游发展的长期需要。

　　（四）夺取开门之喜。拥有高起点，打下好基础。实现开门红既是鼓舞全市人民苦干实干的需要，也是全面实现“十三五”和2017年工作目标的需要。实现全市经济增长8.5%的预期目标，是在全国经济有望企稳回升的形势下的自我加压，需要开拓奋进，更要看到兄弟市州的领先一步和快马加鞭，如长沙、岳阳、张家界的9%以上目标，还有近10个市州都定在8.5%左右，竞争和相互赶超的态势明显及压力较大。像投资较大的高速等建设集中在张家界、岳阳等地，拉动作用也较为明显，对我们也是一种压力。各级各部门更要紧盯目标，化压力为动力，撸起袖子一起干，夺取开门红。

[供稿：永州市统计局  李旦梅  肖飞鹰  周中辉]
[审核：徐  林]
[责编：钟军德]