今年以来，益阳市重点突出优质粮食、蔬菜、茶叶和水产业等发展，做大做强食品加工业，农村经济呈现稳步发展态势。前三季度，全市实现农林牧渔业总产值343.21亿元，比上年同期增长3.5%，增速比全省平均水平高0.2个百分点；农民人均可支配收入10566元，增长8.1%。

　　一、农村经济运行主要特点

　　（一）农业生产形势较好。一是种植业稳步发展。粮食生产克服了自然灾害的影响，面积达433.28千公顷，比上年同期增长1.1%，产量实现同步增长；茶园面积30.31千公顷，新扩园0.97千公顷，茶叶产量增速10%以上；蔬菜面积124.7千公顷，产量429.62万吨，分别增长2.6%和6.2%；二是生猪生产由负转正。前三季度全市出栏生猪403.15万头，增长0.7%，而一季度、上半年增速分别为-0.9%和-1.7%；三是稻渔种养效益明显。全市把转变发展方式作为做大做强渔产业的重要举措，大力推广“稻虾”、“稻鱼”、“稻蟹”等生态综合种养模式，面积达30千公顷，新增6.67千公顷，其中稻虾共生面积23.33千公顷，平均每公顷增加纯收入2000元以上，有力地促进了生产。前三季度全市水产品总量37.69万吨，增长6.5%，名特优水产品占比达70%以上。

　　（二）农村改革有序推进。一是农地确权加快推进。目前桃江县农地确权已全面完成，沅江市和南县已向省确权办递交基本完成任务的工作报告，正全面启动数据汇交工作，安化县、赫山区和资阳区可按省定时间节点完成农地确权工作任务；二是土地流转有序推进。全市共流转耕地155.43千公顷，比上年同期增加14.08千公顷，适度规模经营水平居全省前列。三是新型农业经营主体健康发展。随着“百企千社万户”现代农业发展工程的推进，全市农民专业合作社达4623家，新增927家；家庭农场达3701家，新增322家。

　　（三）民生工程扎实开展。一是洞庭湖水环境综合治理已见成效。全市已关停、拆迁畜禽规模养殖场（户）3212户、栏舍面积124万平方米，完成总任务89.7%；撤除养殖网箱17301口，完成总任务的84%，外湖“两围”拆除76处，面积13.84千公顷，湖区生态环境得到有效改善；二是美丽乡村建设稳步推进。市级重点推进20个美丽乡村示范村建设，规划项目216个，计划投资2.29亿元；目前已开工项目173个，完工96个，投入资金1.79亿元。三是农村清洁工程落到实处。全市新建村庄垃圾收集点504个、乡镇垃圾压缩中转站17个，清运河湖沿岸垃圾6.4万吨，全市共有41个乡镇的生活垃圾统一组织收集、转运和集中处理，农村环境卫生状况有了较大改善。

　　二、农村经济发展中存在的主要问题

　　（一）农民增收形势仍然严峻。随着经济下行压力增大，农民就业空间收窄，多年来支撑农民收入快速增长的有利因素弱化，加之近年来自然灾害频发，暴露出农业基础设施仍然薄弱，农业“靠天吃饭”的现状没有得到根本改变，农民收入增长后劲不足逐步显现，要实现全年增长9.5%的目标难度较大。

　　（二）产业结构性矛盾较为突出。从内部结构看，“一粮独大”、“一猪独大”的格局未得到根本性扭转。粮食中稻谷产量占到全市粮食总产量的93.4%，豆类、薯类等旱粮偏少；养殖业中猪肉产量占到肉类总产量的81.2%，而牛羊肉产量仅7.4%；从产业结构看，一二三产业融合不深，农产品加工不精，产业链条延伸不长，结构性过剩矛盾依然突出；从品质结构看，农产品品种以大路货为主，优质高端品牌较少，旺季有余、淡季短缺，极易受市场波动影响，卖难问题时有发生。

　　（三）农业市场主体仍然不强。尽管全市新型农业经营主体有了较快发展，数量较多，但规模偏小。如发展较好的农民专业合作社，平均每个合作社成员不到60人，由于组织化程度偏低，同时还存在融资难等问题，制约其发展。

　　三、稳定发展农村经济的建议

　　（一）抓发展基础。一是积极争取国家、省资金，加大农田水利基础设施、中低产田改造和高标准农田建设力度，完善机耕道、农田防护林等设施，巩固和提高农业综合生产能力；二是大力实施农业机械化提升工程，加快推进粮油生产全程机械化，着力提升农业生产效率；三是加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年致富带头人和新型经营主体带头人培训力度，着力提高农民素质，为现代农业发展提供技术支撑。

　　（二）抓结构调整。扎实推进农业供给侧结构性改革131工程。一是稳定粮食生产。深入开展绿色高效高产创建，积极发展“稻虾”、“稻鱼”、“稻蟹”等生态种养模式，提高农业综合效益；二是调优种植结构。加快茶叶、蔬菜等特色农业发展，不断提高经济作物比重；三是稳定生猪生产，突出牛羊、水产发展，转变养殖业发展方向；四是发展农产品加工，整合安化黑茶，兰溪大米等产业，推动农产品加工业向精深发展。

　　（三）抓经营主体。全市要牢固树立扶持新型农业经营主体就是扶持农业、扶持农民的观念，把发展新型农业经营主体作为“三农”工作的重要抓手，认真贯彻落实中央和省发展新型农业经营主体的一系列政策措施，使新型农业经营主体逐步成为发展现代农业的主导力量。政府财政要逐年较大幅度增加促进新型经营主体发展的资金；金融机构要创新金融产品，降低贷款门槛，扩大信贷额度和发放专项信贷，积极推行林权、土地承包经营权等抵押贷；保险部门要出台专门针对新型农业经营主体的农业保险险种，设立不同档次的投保和赔付标准，特别要对因自然灾害导致绝收的，保险赔付标准要提高，让其真正感觉到农业保险有保障。

　　（四）抓秋冬农业。近年来频发的自然灾害，给益阳农业生产造成了较大损失，要想弥补，就只能靠抓实秋冬农业生产，才能确保农业农村经济发展目标不落空。全市要以油菜、蔬菜、绿肥、马铃薯、荞麦生产为重点，大力推进耕地季节性流转和开发湖洲冬季农业，进一步扩大秋冬种生产规模，实现绿色过冬，确保全市秋冬种覆盖率达95%以上，为全年农业增产增效打好基础。

[供稿：益阳市统计局    刘    治]
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