2001年是新一周期妇女儿童发展纲要（简称两纲）颁布实施的第一年，我省根据完成新两纲目标的需要，共设置并布置了514个主要监测指标（含国家131个重点指标），参与的政府工作部门达31个。在实施过程中，全省实际填报统计指标454个，指标填报率为88.3％。其中，提前达到2010年新纲要目标标准的指标53个，占实际完成指标总数的11.7％，大部分指标达到进度要求。

    一、主要实施进程

    （一）、人口、经济及生活环境

    2001年，全省人民在‘三个代表’重要思想的指引下，与时俱进，开拓创新，取得了社会、经济和物质、精神两个‘文明’建设事业的伟大成就，国民经济运行状况良好，人民生活水平明显提高，有效控制了人口，生活及社会环境进一步优化。

    1、女性人口有所增加。2001年，全省总人口为6595.85万人（抽样调查数），比上年增加33.8万人，总人口中，女性占48.3％，所占比重比上年（47.8％）增加了0.5个百分点；人口自然增长率为5.08‰，比上年上升了0.42个千分点；育龄妇女1777.54万人，比上年增加26.25万人，增长1.5％；0-4岁和0-17岁年龄组女性人口分别比上年增长0.6和0.5个百分点。

    2、经济实力进一步增强，居民收入明显增加。2001年，我省国内生产总值3983亿元，比上年增长9.0％。人均国内生产总值达到6054元，比上年增加415元，增长7.4％。城镇居民人均可支配收入6780.56元，农村居民人均纯收入2299.46元，与上年同期相比，分别增长9.0％和4.7％。产业结构更趋合理，其中第一、二、三产业增加值分别比上年增长4.0％、10.0％和10.5％，与上年同期相比，第二、三产业增加值增长势头更显强劲。

    3、城乡生活环境逐步改善。2001年，省级财政加大了改水和环境污染治理方面的经费投入，其中用于改水、改厕方面的投入分别达到12860.9万元和8877.43万元，用于治理环境污染的投入达到3900万元，比上年增长0.6％。

    城市生活垃圾无害化处理率达到83.8％，比上年上升了32.8个百分点，污水处理率为22.1％；农村卫生厕所普及率和农村粪便无害化处理率分别达到48.4％和52.2％，分别比上年上升了2.6和36.6个百分点，农村改水受益率达到了95.7％，受益面进一步扩大，农村自来水普及率达到51.8％，比上年上升了5.9个百分点。空气、水和噪音按功能区达到省级环境保护标准的城市比上年有所增加；城乡集中式饮用水源地水质达标面为90.9％，比上年上升了4.9个百分点。

    植树造林、美化环境成效显著，全省森林面积957.95万公顷，比上年增长1.2％，森林覆盖率达到52.8％，比上年上升了0.4个百分点。城市建成区绿化面积达23854平方米，比上年增长5.3％，城市建成区绿化覆盖率达到28.2％。

    绿色工程取得较大进展，全省共建有“三八绿色工程”基地2036个，比上年增加488个，增长31.5％，基地总面积达到18.2万亩，比上年增长37.9％。其中绿色食品生产基地40个，比上年增长21.2％，城市无公害蔬菜生产基地2个，生产面积达4100亩。

    （二）、卫生保健

    2001年，全省卫生经费投入89785.87万元，比上年增加13287.16万元，增长17.4％。其中，妇幼卫生经费5534.38万元，防治防疫事业费15534.91万元，分别比上年增长30.6％和14.9％。由于卫生经费投入加大，组织措施有力，设施建设日趋完善，医疗保健能力进一步增强。

    1、孕产妇、婴儿死亡率逐步降低。2001年，全省孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率明显下降。其中，孕产妇死亡率已下降到39.8/10万，提前实现到2010年全省孕产妇死亡率以省为单位在2000年54.8/10万的基础上，下降四分之一的目标。婴儿和5岁以下儿童死亡率分别下降到16.9‰和20.7‰，分别比上年下降5.2和6.4个千分点。新生儿破伤风在全省122个县市区中，发病率高于1‰的仅有一个，其余发病率均控制在1‰以内，已提前达到2010年纲要、规划目标值的达标标准。

    2、城乡孕产妇住院分娩明显提高。全省孕产妇住院分娩率达到了78.5％，比上年上升了8.4个百分点。其中农村孕产妇住院分娩率达到75.6％，农村高危孕产妇住院分娩率达到99.3％，分别比上年上升了9.5和0.7个百分点。

    3、孕产妇系统管理和新法接生管理取得了明显成效。其中孕产妇系统管理率由上年的83.8％上升到87.2％，提高了3.4个百分点；新法接生率由上年的94.7％上升到96.6％，提高了1.9个百分点。

    （三）、教育、培训及文化

    2001年，国家财政性教育经费100.98亿元，比上年增加14.77亿元，增长17.1％。在提高教育经费的同时，进一步强化基础教育，加强职业、专业技术培训，完善教育制度改革，提高文化市场管理水平，使我省教育、培训及其文化事业保持稳定发展的良好态势。

    1、普及基础教育。2001年，我省加快了基础教育的改革步伐，大、中、小学的布局进一步优化，教育、招生制度更加完善，基础教育方式从单方面注重学生应试教育逐步转向重视学生德、智、体全面发展教育，儿童入园率、小学五年巩固率、初中学生毛入学率和高中学生毛入学率都有不同程度提高。其中，3-6岁儿童入园率达到22.5％，比上年上升了3.7个百分点；小学适龄儿童净入学率达97.1％，小学五年巩固率保持在100％的水平；全省普通初中在校生达到350.3万人，比上年增长6.4％，初中三年巩固率达84.9％，初中毕业生升学率达56.7％，比上年上升8.5个百分点，其中女生达53.9％，比上年上升9.6个百分点。

    2、成人高等教育发展较快。近年来，我省在抓好基础教育的同时，努力发展成人高等教育，取得了明显成效。成人高等教育在校生达25.56万人，比上年增加5.44万人，增长27.0％。其中女生11.35万人，比上年增加2.42万人，增长27.1％。

    3、各种专业学校在校生有所增加，培训工作得到加强，人均受教育程度逐年提高。据统计，全省中等专业学校、技工学校和职业中学在校生分别达到24.1万人、6.02万人和19.8万人。其中女生分别占57.3％、40.9％和48.7％。职业培训的妇女参培人数达202万人，比上年增加21万人，增长11.6％。人均受教育年限达到7.95年，其中女性7.53年，分别比上年提高0.1年和0.12年。成人和青壮年识字率分别达到94.1％和98.9％，其中女性分别达到90.6％和98.4％，已提前达到2010年纲要、规划目标值的达标标准。

    4、文化市场不断改善，文化活动更加丰富多彩和繁荣。2001年，全省各文艺团体表演文艺节目1.57万场次，比上年增长4.7％，观看人数达1.29万人，比上年增长17.3％。全省广播人口综合覆盖率和电视人口综合覆盖率分别达到81.6％和91.7％。当年出版各类少儿图书302种，达1023万册；出版各类少儿期刊7种，达5464万册。出版各类少儿音像制品583.03万件。其中录音带、录像带、唱片和VCD等制品分别达到13万盘、0.3万盘、5万张和564.78万张，均比上年有较大增长。

    （四）、就业、福利及劳动保护

    1、妇女就业状况。2001年，全社会从业人员3607.96万人，其中分行业就业女性所占比重与上年比较，较集中的房产、金融保险和社会服务业仍比较高，在这些部门充分显示了女性特殊的竞争实力。但从总体来看，下岗职工也比较多，达75.1万人，其中女职工占下岗职工人数的46.6％。城镇单位就业女性比例与上年比较，下降了8.5％；残疾人就业形势更加严峻，人数比上年下降了10.5％。

    2、科技队伍不断壮大。近年来，我省坚持实施科教兴湘的发展战略，科学技术水平不断提高，科技、专业技术队伍不断壮大。全省地方企事业单位各类专业技术人员达到110.33万人，比上年增长0.9％，其中女专业技术人员达43.57万人，同比增长5.6％；中高级专业技术人员43.53万人，其中女性15.44万人，比上年增长8.0％。

    3、社会福利及保障。2001年，全省共有各种社会福利院1424个，每万人拥有福利床位10.7张，分别比上年增长1.4％和94.5％，各种社会福利院在院24818人，其中女性占40.0％。全省各种儿童福利机构13个，在院994人，其中女童占81.7％。农村收养性福利机构覆盖率为47.8％，比上年上升了5.9个百分点；各种福利收养性事业单位床位达70340个，各种福利收养性事业单位收养的孤儿2889人，比上年增长31.6％；全省城镇社区服务设施12655个，比上年增长32.7％，便民利民服务网点33280个，比上年增长32.0％。全省各种社会保险机构407个，比上年增长3.0％，参加基本养老保险的职工人数达314.62万人，参加失业保险的职工人数达351.99万人，比上年增加5.51万人，增长1.6％；参加医疗保险社会统筹的职工人数达351.6万人，比上年增加224.3万人，增长176.2％。企业参加生育保险的职工人数达3.7万人。

    4、劳动保护。一是男女同工同酬原则得到贯彻落实。各用人单位在与劳动者签订劳动合同时，充分考虑女职工的特点，将工资报酬与工作岗位以及贡献大小相结合。二是妥善处理女职工的劳动纠纷。有关劳动保护信访电案件大多数都得到了妥善处理，其中劳动争议案件800余起，涉及女职工1575人，法定结案率达94.8％。三是加大劳动保障的监察力度，维护妇女合法权益。全省共查处了违反女职工劳动权益案件6633起，其中涉及女职工特殊劳动保护案件38起，非法招用女童工案件54起，清退非法使用女童128名。

    （五）、扶贫与社会救济

    1、扶贫帮困。2001年，省财政用于扶贫方面的投入达7000万元，尽管我省农村贫困面在逐年减少，但省财政仍保持上年的投入水平，而且加强了农村扶贫的工作力度，贫困地区当年参加科技培训人数达到了100多万人，当年劳务输出人数86.4万人，输出人数占全省贫困人口的比重为78.5％。当年发展女科技示范户4200户，发展以妇女为主的扶贫经济实体923个，安排贫困妇女就业人数3.9万人。全省贫困人口由上年的130万人减少到110万人，当年脱困人口20万人，脱困率为15.4％。

    2、社会救济。2001年，城镇最低社会保障线以下人口数154.61万人，比上年增加86.16万人，所占比重为7.6％，比上年上升了4.1个百分点。其中孤老、幼、残19.27万人，占12.5％，特殊救济对象20.96万人，占13.6％，农村救济对象331.11万人。其中低保人数136.32万人，孤老、幼、残37.47万人，特殊救济对象26.77万人，占农村救济对象的比重分别为41.2％、11.3％和8.1％。

    （六）、妇女参政议政

    2001年，全国人大女代表和全国政协女委员分别占总数的22.7％和14.8％；省第九届人大女代表、第八届政协女委员分别占代表总数的22.6％和17.2％。全省女干部54.98万人，占干部总人数的34.7％，所占比重比上年上升了1.2个百分点。其中，担任地厅级、县处级领导职务的女干部分别为136人和2232人，占同级干部的比重分别为10.3％和11.9％。县处级后备女干部人数达1044万人，比上年增长8.6％。14个市州党政班子中至少配备了一名以上女干部，市州女干部配备率达到了100％。122个县市区的党政班子中，有121个县市区的党政班子至少配备了一名以上女干部，共配备女干部237人，女干部配备率达到99.2％，其中有15名女干部分别担任县市区委书记或县市区长，占配备女干部人数的6.3％。在乡镇党政班子中，有2362个乡镇领导班子配备了一名以上女干部，共配备女干部3048人，其中乡镇党委书记、乡镇长294人，占配备女干部人数的9.6％。

    （七）、法律保护

    近年来，我省采取有力措施，一方面加强了法制建设的工作力度，不断完善法律法规，积极开展法制教育，群众的法律意识明显增强。另一方面加强对妇女儿童的法律保护工作，进一步打击了违法刑事犯罪分子的嚣张气焰，妇女儿童的人身安全基本得到了保障。

    1、逐步建立健全法律援助和保护机构。2001年，全省建立为妇女儿童提供法律援助的机构达93个，比上年增长14.8％，其中得到法律援助的机构提供援助的妇女儿童达6743人，比上年增加1322人，增长24.4％。全省建立特邀陪审员制度的法庭98个，比上年增长25.6％。

    2、打拐解救工作成效显著。2001年，全省拐卖妇女儿童案件明显减少。其中，解救被拐卖妇女案件由上年的682件减少到160件，拐卖儿童案件由上年的86件减少到30件，解救被拐卖妇女儿童856人，比上年下降82.3％。破获强迫、引诱和容留妇女卖淫案件2717件，比上年减少191件，下降7.0％。

    二、存在的问题

    1、妇女儿童的人身权益不断受到侵害。据统计，2001年全省破获强奸妇女案件数1577件，其中奸淫幼女案件654件，分别比上年增长24.6％和37.1％。吸毒人数明显增加，已由上年的5.91万人增加到6.38万人，增长8.0％，其中女性占20.3％，未成年人占3.6％。在刑事犯罪案件被害人中，妇女儿童受侵害的现象比较严重，所占比重分别达到25.7％和8.2％，分别比上年上升1.2和0.4个百分点。有关侵犯妇女财产权利信访电案件数938件，比上年增长8.7％。有关家庭婚姻信访电达9790人次，比上年增加2417人次，增长32.8％。其中涉及家庭暴力案件2037人次，比上年增加486人次，增长31.3％。

    2、女干部队伍建设和配备不足。2001年，我省妇女干部队伍建设虽然得到了加强，但女干部的配备状况仍显不足，仅占全省干部总数的34.9％，只相当男性干部比例的一半。其中，担任地厅级、县处级领导职务的女干部分别只占同级干部总数的10.3％和11.9％，还有一个县市区的党政班子没有配备女干部。从县乡一把手女干部配备情况看，县级有15名女干部分别担任县市区委书记或县市区长，仅占同级配备女干部人数的6.3％。乡级担任乡镇党委书记、乡镇长的只有294人，仅占同级配备女干部人数的9.6％。

    3、妇女就业水平偏低。从2001年不同部门、行职业妇女从业的调查情况看，企业下岗女职工35.14万人，占企业下岗职工人数的46.3％，城镇单位女性就业人数与上年比较，也下降了7.9％。可见女性就业水平仍然偏低，原因除了社会就业压力太大等有关因素的影响外，妇女自身素质不高，适应范围偏窄，竞争力不强，使就业渠道受到了限制。

    4、环境治理成效不明显。2001年，我省城乡生活环境和环保的整治工作仍然显示不出明显的成效，其中城市建成区绿化覆盖率和城市污水集中处理率与上年比较，所占比例分别下降0.18和5.26个百分点；全省按空气、水和噪音基本达到省环境标准的城市还比较少；农村人畜粪便无害化处理率、自来水普及率和卫生厕所普及率仍比较低，离两纲、规划目标值的标准还有很大一段距离。

    5、违反劳动权益保障法的案件有所增加。据统计，有关侵犯妇女财产权利和劳动保护的信访电案件数分别比上年增长49.0％和8.7％，其中涉及女职工劳动纠纷问题比较多。据有关资料反映，2001年各级劳动保障监测机构共查处用人单位违反女职工劳动权益案件6633起，其中女职工特殊劳动保护案件38起，非法招用女童工案件54起。为8979名女职工补签了劳动合同，为1959名女职工追回克扣、拖欠劳动工资14.69万元。

    ６、指标数据缺口。在已下达的统计指标中，共有60项指标存在数据缺口。个别部门对这项工作的认识还不够，收集资料的工作难度较大，直接影响到监测评估工作的准确性和时效性。

    三、几点建议

    1、坚决贯彻妇女权益保障法，严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪活动。要在省委省政府的正确领导下，建立长期整治计划，制定切实可行的打击措施，坚决打击一切违法乱纪和刑事犯罪活动，保护妇女儿童权益和人身安全，实现社会治安状况的根本好转。

    2、进一步加强城乡生活环境治理工作。影响妇女儿童的生存和生活质量的因素是多方面的，其中搞好城乡生活环境的改善和治理，是提高妇女儿童生活质量的重要举措。各级各部门要在原有整治工作的基础上，采取有力措施，城市生活环境治理工作要统筹安排，认真做好治理规划，对于贫困地区和边远山区的生态环境治理工作，既要加大环保教育和宣传，迅速提高人们的环保意识，又要制定切实可行的工作措施，实行以点带面，不断扩大实施范围，同时要加大资金投入，以保证我省两纲有关环保目标的顺利实现。

    3、加强妇女干部队伍建设，努力提高她们参与政治、经济管理的能力。以上统计表明，加强妇女干部队伍建设，增强她们的政治、经济管理能力，提高女性干部任用比例，是今后一段时期各级党委、政府及其相关部门的一项重要任务。一方面要加强女干部队伍的培养，使她们尽快成长起来，以适应新时期各项工作的需要；另一方面必须尽快做好妇女人才的选拔培养工作，认真考察，大胆任用，确保妇女干部队伍的健康发展。