新一周期《妇女儿童发展规划（2001-2010年）》的制定不仅为促进妇女儿童事业的持续发展提供了政策保障，而且为广大妇女投身社会主义现代化建设提供了巨大的精神动力和更为广阔的舞台，同时也为常德市百万儿童的健康成长创造了更好的环境和条件。

    2004年，根据湘妇儿工委和省统计局的统一部署及常德市妇儿工委对妇女儿童发展规划主要目标实施统计监测的要求。常德市在市委市政府的高度重视和领导下，坚持以"三个代表"的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大提出的"以人为本"、"科学发展观"。由市统计局、妇儿工委牵头，联合教育、民政、卫生、劳动与社会保障等部门，对常德市《妇女发展规划》、《儿童发展规划》（以下简称两个规划）的执行落实情况进行了认真的监测评估。监测结果显示：四年来，常德市各职能部门、成员单位根据《两个规划》确定的目标、任务，加大对妇女儿童工作的力度，妇女儿童事业得到了长足的发展。

    一、妇女儿童生存生活的外部环境不断改善。

    四年来，常德市国民经济保持了持续、稳定、健康的发展势头，城乡居民的生存环境明显改善。

    1、经济增长稳步加快，内在活力增强，居民收入提高。2004年人均国内生产总值11046元，比上年增长36.02%；城镇居民人均可支配收入8872元，农村居民家庭人均纯收入2953元，分别比上年增长12.29%和15.80%。经济实力的不断增强，城乡居民生活环境明显得到改善，生活水平、生活质量逐步提高，为常德市妇女儿童事业的发展奠定了坚实的物质基础。

    2、城乡居民生活环境日趋良好。近年来，常德市加大了对农村改水改厕和城市环境综合治理等方面的工作力度。2004年，农村改水受益率98.03%，比上年提高了0.17个百分点；农村自来水普及率61.16%；比上年提高了0.9个百分点；城市污水处理率50.99%，比上年提高了0.76个百分点；城市生活垃圾无害化处理率100%；农村卫生厕所普及率73.82%，比上年提高了2.66个百分点；农村累积粪便无害化处理率38.84%，比上年提高了2.13个百分点。

    二、妇女儿童卫生保健、健康水平逐步提高

    改善妇幼保健设施，发展妇幼保健事业，提高出生人口素质。常德市政府采取了积极有效措施。2004年，全市卫生、妇幼保健、防治防疫三项经费分别投入1.07亿元、464.7万元和3577万元，分别比上年增长18.88%、12.79%和32.73%。计划生育事业费投入513.4万元，比上年增长13.33%。2004年常德市婴儿死亡率已控制在8.31‰，其中城市7.16‰、农村8.72‰，分别比上年降低了2.83个千分点、1.43个千分点和3.38个千分点，5岁以下儿童死亡率为11.84‰，其中城市9.52‰、农村12.68‰，分别比上年降低了3.37个千分点、1.99个千分点和3.93个千分点；2004年卡介苗接种率为96.23%、脊灰疫苗接种率为94.72%、百白破三联制剂接种率为95.08%、麻疹疫苗接种率为96.14%、乙肝疫苗接种率为91.56%；目前已基本实现《（2001-2010）规划》的预期目标；住院分娩率为94.91%，比上年提高了1.93个百分点；农村孕产妇住院分娩率为94.06%，比上年提高了2.48个百分点；7岁以下儿童保健管理率和孕产妇系统管理率分别为79.8%和93.01%，分别比上年提高了3.38个百分点和0.15个百分点。

    三、妇女儿童法律保护意识不断增强

    随着我国法律法规的不断完善和普及，妇女儿童的合法权益得到了切实维护。今年"三八"、"六一"、由市妇联、公安局组织各相关职能部门开展了大型的法律法规宣传活动，通过多形式、多渠道大力宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《婚姻法》、《关于预防和制止家庭暴力的条例》等法律法规。营造了维护妇女儿童合法权益的社会氛围，增强了妇女儿童的法律意识。2004年常德市破获强奸案件56起，拐卖妇女案件3起，破获组织、强逼、引诱、容留妇女，卖淫案件22起，由单纯的打击犯罪发展到打防并举，有效地遏制了犯罪行为的扩张，切实维护了妇女儿童的合法权益。

    四、妇女儿童教育事业不断发展

    一直以来，常德市坚持基础教育优先发展方略，加大教育投入。2004年全市国家财政性教育经费投入10.28亿元，比上年增长16.42%；为优化育人环境，切实巩固提高"普九"成果，大力推行素质教育，男女享有平等受教育的权利，提供了有效保障。

    1、学前教育逐步规范。2004年全市共有学前教育机构1676个教学班2119个，在圆幼儿数8.73万人，女童4.19万人，分别比上年增长77.08%和82..97%；女童占在园幼儿数的48%。

    2、"普九"成果进一步巩固提高。2004年小学学龄儿童净入学率为99.9%；小学五年巩固率为99.4%；小学学生辍学率为0.11%，初中阶段毛入学率为99.8%，均已实现规划目标；初中三年巩固率为89.6%，呈下降趋势。

    3、妇女接受教育程度有所提高。为适应新时期发展的需要，培养适用型技术人才，2004年推广了五学一活动，举办了电脑、英语、普通话等的培训与考试。2004年成人识字率为96.1%；青壮年识字率为97.4%，比上年略有提高基本上扫除文盲。

    五、妇女参政、议政能力进一步增强

    常德市各级党委政府十分重视妇女干部的培训，妇女参与国家和社会事物管理以及参与行政管理的比例在不断提高，保证了各级领导班子中女性占有一定比例。2004年市州级党委领导班子中女干部配备率为100%，市州级政府领导班子中女干部配备率100%，县市级党委领导班子中女干部配备率100%。县市级政府领导班子中女干部配备率100%。村民委员会中女性比重占22%，居民委员会中女性比重占37%。比上年增长4个百分点。

    六、妇女就业、福利及社会保障不断加强

    1、妇女享有与男子同等的劳动权益。2004年全社会就业人员299.36万人，其中女性138.21万人，占全社会就业人员的46.17%，与上年略有增长；对照妇女儿童发展规划占全社会就业人员的40%以上的目标，常德市基本实现了男女平等就业。

    2、社会保障及福利事业不断加强。2004年全市参加基本养老保险的职工人数为24.18万人，比上年增长15.8%，参加基本医疗保险的职工人数为22.66万人，比上年增长6.19%，参加失业保险的职工人数为22.43万人，比上年增长17.31%；2004年常德市工伤保险已正式启动，填补了常德市此项指标的空白。2004年参加工伤保险的企业职工人数为6.3万人，女性2.58万人，占总数的40.95%，参加生育保险的企业职工人数为7.68万人、女性3.45万人，城镇企业职工生育保险覆盖率为70.98%，社会救济总人数为53万人比上年增长125.92%，居民最低生活保障人数为14.19万人比上年增长17.76%，农村社会保障服务网络覆盖率为47.62%，比上年增长7.62个百分点。

    七、问题与建议

    常德市妇女儿童事业的发展取得了一定的成绩，但也存在着不足。

    1、妇女婚前医学检查率仍呈下降趋势，由去年的16.43%下降到3.1%，下降了13.33个百分点，势必造成往后妇女身心健康和优生优育的提高。建议妇儿工委组织、宣传、卫生部门及妇女工作者，加强宣传力度，让广大妇女都明确婚前检查对个人、对社会是有利而无弊。以进一步提高人口质量。

    2、农村社会养老保险投保人数仍为空缺，无具体部门操作，也就无法进行监测统计。建议政府协调指定相关部门加以管理。为社会长足地和谐发展，缩小城乡差距创造有力的保障。

[常德市统计局 供稿]