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临武县学龄留守儿童情况的调查与思考
随着社会主义市场经济社会的飞速发展，工业化、城市化进程的不断加快，大批大批的农村富余劳动力特别是青壮年向非农产业和城市转移，不断形成和扩大打工大军。但他们留守在家的子女已成为一个特殊的社会群体，凸现出很多社会问题，逐渐引起了社会的关注。针对这个特殊群体以及凸现出的社会问题，我们对临武县的学龄留守儿童进行了针对性的调查与思考，并提出一些对策与建议，与大家探讨。
一、留守儿童现状
（一）基本情况。根据调查统计临武县22个乡镇，每个乡镇都有大批留守儿童。全县6.34万儿童人数中约有留守儿童2.89万人，约占儿童总数的45.6%。全县义务教育阶段共有儿童3.43万人，其中留守儿童1.78万人,约占51.9%。3-7岁学前儿童2.14万人，其中留守学前儿童0.9万人，约占42%。留守儿童中单亲在外务工的约32%，双亲在外务工的约68%。全县2.89万名留守儿童中80.2%的儿童由爷爷奶奶或外公外婆隔代带养，10.1%由亲戚带养，2.63%由学校或幼儿园的老师监管，5.9%托给邻居照管，1.3%自由放养。
（二）存在的主要问题
1. 身体健康难保障。从调查结果来看，留守儿童的监护者大多为祖父母，其父母经常外出务工不在家，祖父母农事忙，家务多，没有足够的时间和精力安排留守儿童的生活，而且又没有多少文化，几乎没有营养膳食知识，不懂得孩子的营养搭配，只管他们吃饱，哪管吃好。从调查中发现，86%留守儿童的身体状况处于中等以下。
2. 全面发展较困难。通过调查发现，留守儿童很少有全面发展的，他们的学习成绩、思想品德、性格心态等发展状况不尽人意。初中生留守儿童学习成绩总体差于非留守儿童。如：调查中发现留守儿童成绩好的仅占32%左右，成绩差的占28%，成绩中等的占40%；在最后10名的学生中，留守儿童约占70%，非留守儿童约占30%。调查中还发现“双差生”绝大部分产生在留守儿童中，他们的成长与教育是老师和学校的一块心病。其次大部分留守儿童中缺乏学习自觉性，交友没有选择性，喜欢成群结伙，打架斗殴；花钱大手大脚，不懂勤俭节约；没有辨别是非能力，喜欢和社会青年混在一起，有的参与偷盗，迷恋上网，甚至出现早恋现象。留守儿童的父母作为法定监护人，其基本的监护职责实际上没有履行也无法履行，他们实际上已经成了另一种意义上的“孤儿”或“单亲孩子”。
3. 心理发展不健全。相当部分留守儿童心理不健康。表现在：孤僻，胆小，内心封闭，情感冷漠，少言寡语，缺乏与同学、老师交流的主动性、朋友少、不合群；对集体漠不关心，不愿意或者很少参加班级活动，有的甚至自私、嫉妒、神经质。这说明留守儿童心理问题凸现明显，如不及时引导，可能会产生不良后果。
4. 法制观念淡薄。由于父母法定监护职责缺位，临时监护人监督不严，缺乏必要的家庭道德教育，社会上的不良风气对留守儿童产生了不可忽视的负面影响。部分留守儿童人生观、价值观偏离正确方向，不能遵守规章制度；少数留守儿童有欺骗说谎、拉帮结派、欺负同学，更有的留守儿童有小偷小摸、打架斗殴敲诈勒索等违纪违法行为。
5. 安全隐患突出。大多数的祖父母、外祖父母年事已高，文化程度较低，医学常识欠缺，带养人有限的精力与留守儿童成长无限的需要形成巨大的反差。而且相当部分留守儿童家住山区，上学路途遥远，无人接送，经常是起早摸黑走山路，非常危险。其次，留守儿童尤其是学龄前留守儿童缺乏科学的照顾、教育和管理，营养状况、身体素质明显差于其他儿童，意外安全事故增多，尤其初中年龄阶段的留守女童更容易成为社会青年性侵害的目标。
三、留守儿童存在问题的成因分析
1. 经济不发达，重票子不重孩子.据调查统计分析，留守儿童数量的增长与经济增长成反比，经济越发达，外出务工的农民越少，留守儿童数量就越少；经济越不发达，外出务工的农民越多，留守儿童数量越多。全县22个乡镇，经济状况较差的广宜乡总儿童人数1766人，有留守儿童1175人，占66.5％；经济欠发达的麦市乡有儿童人数4152万人，有留守儿童1634人，占39.4％；经济状况较好的武水镇有学龄儿童人数5313人，其中留守儿童126人；而产业经济较发达的城关镇有学龄儿童人数2165人，仅有留守儿童46余人。父母外出打工给农村家庭带来了较好的经济收入，这是好的方面，但给子女的教育和管理带来不可估量的影响，因为对学生的教育必须是学校与家庭密切配合才能产生最佳效果，教师对学生的了解，需要与家长交流。由于家庭教育的缺位，老师不能全方位了解学生的真实情况，从而不能有的放矢地更好教育这部分学生。再加上离开父母的教育，远离了他们的威严，没有自制力的孩子抓住空档，调皮捣蛋，不认真学习，违反校纪校规。因此，这部分留守儿童在没有父母的教育、引导和保护下，其身心健康不能很好地成长，他们的安全问题也得不到保障。
2. 文化层次不高，重养育不重教育。据调查了解，留守儿童父母亲的文化程度越高，责任主体意识就越强，其对子女的教育和管理就越重视，留守儿童的发展状况就越好；父母亲文化程度越低，责任主体意识就越差，其对子女的教育和管理就越忽视，留守儿童的发展状况就越差。祖父母对留守儿童是隔代抚养，只求物质上尽量全方位的满足，对心理和精神需求关注极少，缺少思想上的管教与引导。而且祖孙两辈年龄相差50岁左右，祖辈受教育程度又不高，大部分人是文盲，他们在智力上承担不起对孙辈的教育重任，只能是重养不重教，满足他们的物质享受，根本没有办法帮助和教育他们刻苦学习，提高综合素质，确保其身心健康发展。
3. 学校教育偏差，重课内不重课外。留守儿童是社会的特殊群体，特殊群体就需要学校的特殊教育和管理方式。在学校老师只注重课堂知识传播，教育学生多学文化多学知识，将来好在社会上求得生存和发展，而忽视对学生情感的交流与关怀以及心理健康的教育与关注。大多数老师只是道听途说过“留守儿童”此类问题，没有深入地了解掌握其班上学生的家庭实际情况，更不用说采用特殊教育方式，正确引导这部分留守儿童。
4. 社会认识偏差，联动不够管理缺失。营造农村留守儿童健康成长的良好环境，学校、家庭、社会三位一体的教育和管理是缺一不可的。但我们从现实了解到的情况来看，目前家庭、学校、乡镇村对留守儿童的管理基本处于空白状态。基层组织和乡镇村干部认识到留守儿童问题不解决好，会带来很多社会问题，但普遍认为留守儿童是各家自己的事情，没有将留守儿童问题纳入职责和工作的管理范围，而是由留守儿童家庭或监养人自行监护和管理，极少给予关注和关爱。
四、解决留守儿童问题的对策与建议
第一，整合社会资源，建立健全留守儿童工作机制。为切实解决留守儿童问题，促进农村留守儿童健康成长，各级政府和有关部门要重视和关注留守儿童这一特殊群体，从本地实际出发，根据留守儿童的发展需求和实际问题，制定关爱留守儿童行动计划，并将其纳入全县社会发展整体规划来统筹考虑。要建立以党委政府牵头，人大、政协监督，妇联、教育局、民政局、关工委、共青团等部门为主的关爱留守儿童工作委员会。要明确工作职责，制定具体措施，并将留守儿童工作列入区县（市）、乡镇全年工作考核目标。实行“属地管理，分级负责、分层落实”，形成以留守儿童为中心、以学校为主体、以村镇为重点的横向到边、纵向到底的关爱留守儿童工作网络。
第二，进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，加快推进农村寄宿制学校建设。政府应加大对农村寄宿制学校的投入和建设力度，不断改善农村中小学基础设施，尽量为留守儿童提供住宿的便利条件，发挥学校和教师的管理职能和教育功能，以满足留守儿童的寄宿需求。针对留守儿童的特点，学校要更新教育理念，调整课程设置，将健康教育、心理教育和行为规范教育纳入到日常教学中，以此来弥补、疏导和改善留守儿童因亲子关系缺失对其人格健全发展产生的消极影响。
第三，盘活农村闲置的教育资源，创建农村留守儿童服务站。随着农村计划生育的开展，出生人口比例的控制，同龄入学儿童减少，在村小不足以开班，导致相当部分村小的教室闲置。各级政府可以投入少许资金，盘活这部分村小闲置的学校固定资产，开办农村幼儿园，解决好农村学前儿童入学难的问题。还可以通过政策引导，鼓励民间资金和社会力量兴办留守儿童家庭服务站等多种形式的托管服务机构，以家庭托管的形式将留守儿童组织起来，由文化素质较高的人员担当“代理家长”，负责管理孩子校外的学习、生活、教育和安全等，以此弥补因监护人或监管人无力监管的缺失，使外出务工的家长放心。
第四，积极开展相关活动，营造关爱留守儿童的社会环境。县政府要认真贯彻执行《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》和《未成年人保护法》以及《2001-2010年妇女儿童发展规划》，坚持不懈地开展大规模的普法宣传活动，充分发挥临武教育工作的阵地作用，借助新闻媒体，积极地宣传各地开展关爱留守儿童行动的好经验、好做法，动员全社会共同关注留守儿童命运，营造关爱留守儿童、促进未成年人健康成长的良好社会环境。其次要开展以关爱留守儿童为主题的活动。县妇联、团县委要充分发挥团体优势，动员社会各界人士开展“爱心一对一”结对帮扶活动。开展“优秀留守儿童家庭服务站”、“优秀留守儿童家长”、“优秀留守儿童”等家庭教育评比表彰活动。帮助留守儿童监护人树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育知识和方法，不断提高留守儿童监护人的家庭教育意识和家庭教育水平。切实为留守儿童做实事办好事，使留守儿童“心有人爱，身有人护，难有人帮”。
第五，建设社会主义新农村，切实做好“三农”服务。县、乡（镇）两级政府首先要立足新农村建设，大力发展乡镇企业生产，优化农业产业结构，发展农村合作经济组织，提高农民生产的组织化程度。其次，优化经济发展环境，创新实施“回归工程”，加快农业产业结构调整，加速推进农村工业化进程，切实增加农民的本土就业岗位，既提高了农村经济水平，又从源头上减少了留守儿童数量，从根本上破解留守儿童难题，促进了少年儿童的健康成长，做到发展农村经济与解决留守儿童教育和管理相互促进。
随着社会主义市场经济社会的飞速发展，工业化、城市化进程的不断加快，大批大批的农村富余劳动力特别是青壮年向非农产业和城市转移，不断形成和扩大打工大军。但他们留守在家的子女已成为一个特殊的社会群体，凸现出很多社会问题，逐渐引起了社会的关注。针对这个特殊群体以及凸现出的社会问题，我们对临武县的学龄留守儿童进行了针对性的调查与思考，并提出一些对策与建议，与大家探讨。
一、留守儿童现状
（一）基本情况。根据调查统计临武县22个乡镇，每个乡镇都有大批留守儿童。全县6.34万儿童人数中约有留守儿童2.89万人，约占儿童总数的45.6%。全县义务教育阶段共有儿童3.43万人，其中留守儿童1.78万人,约占51.9%。3-7岁学前儿童2.14万人，其中留守学前儿童0.9万人，约占42%。留守儿童中单亲在外务工的约32%，双亲在外务工的约68%。全县2.89万名留守儿童中80.2%的儿童由爷爷奶奶或外公外婆隔代带养，10.1%由亲戚带养，2.63%由学校或幼儿园的老师监管，5.9%托给邻居照管，1.3%自由放养。
（二）存在的主要问题
1. 身体健康难保障。从调查结果来看，留守儿童的监护者大多为祖父母，其父母经常外出务工不在家，祖父母农事忙，家务多，没有足够的时间和精力安排留守儿童的生活，而且又没有多少文化，几乎没有营养膳食知识，不懂得孩子的营养搭配，只管他们吃饱，哪管吃好。从调查中发现，86%留守儿童的身体状况处于中等以下。
2. 全面发展较困难。通过调查发现，留守儿童很少有全面发展的，他们的学习成绩、思想品德、性格心态等发展状况不尽人意。初中生留守儿童学习成绩总体差于非留守儿童。如：调查中发现留守儿童成绩好的仅占32%左右，成绩差的占28%，成绩中等的占40%；在最后10名的学生中，留守儿童约占70%，非留守儿童约占30%。调查中还发现“双差生”绝大部分产生在留守儿童中，他们的成长与教育是老师和学校的一块心病。其次大部分留守儿童中缺乏学习自觉性，交友没有选择性，喜欢成群结伙，打架斗殴；花钱大手大脚，不懂勤俭节约；没有辨别是非能力，喜欢和社会青年混在一起，有的参与偷盗，迷恋上网，甚至出现早恋现象。留守儿童的父母作为法定监护人，其基本的监护职责实际上没有履行也无法履行，他们实际上已经成了另一种意义上的“孤儿”或“单亲孩子”。
3. 心理发展不健全。相当部分留守儿童心理不健康。表现在：孤僻，胆小，内心封闭，情感冷漠，少言寡语，缺乏与同学、老师交流的主动性、朋友少、不合群；对集体漠不关心，不愿意或者很少参加班级活动，有的甚至自私、嫉妒、神经质。这说明留守儿童心理问题凸现明显，如不及时引导，可能会产生不良后果。
4. 法制观念淡薄。由于父母法定监护职责缺位，临时监护人监督不严，缺乏必要的家庭道德教育，社会上的不良风气对留守儿童产生了不可忽视的负面影响。部分留守儿童人生观、价值观偏离正确方向，不能遵守规章制度；少数留守儿童有欺骗说谎、拉帮结派、欺负同学，更有的留守儿童有小偷小摸、打架斗殴敲诈勒索等违纪违法行为。
5. 安全隐患突出。大多数的祖父母、外祖父母年事已高，文化程度较低，医学常识欠缺，带养人有限的精力与留守儿童成长无限的需要形成巨大的反差。而且相当部分留守儿童家住山区，上学路途遥远，无人接送，经常是起早摸黑走山路，非常危险。其次，留守儿童尤其是学龄前留守儿童缺乏科学的照顾、教育和管理，营养状况、身体素质明显差于其他儿童，意外安全事故增多，尤其初中年龄阶段的留守女童更容易成为社会青年性侵害的目标。
三、留守儿童存在问题的成因分析
1. 经济不发达，重票子不重孩子.据调查统计分析，留守儿童数量的增长与经济增长成反比，经济越发达，外出务工的农民越少，留守儿童数量就越少；经济越不发达，外出务工的农民越多，留守儿童数量越多。全县22个乡镇，经济状况较差的广宜乡总儿童人数1766人，有留守儿童1175人，占66.5％；经济欠发达的麦市乡有儿童人数4152万人，有留守儿童1634人，占39.4％；经济状况较好的武水镇有学龄儿童人数5313人，其中留守儿童126人；而产业经济较发达的城关镇有学龄儿童人数2165人，仅有留守儿童46余人。父母外出打工给农村家庭带来了较好的经济收入，这是好的方面，但给子女的教育和管理带来不可估量的影响，因为对学生的教育必须是学校与家庭密切配合才能产生最佳效果，教师对学生的了解，需要与家长交流。由于家庭教育的缺位，老师不能全方位了解学生的真实情况，从而不能有的放矢地更好教育这部分学生。再加上离开父母的教育，远离了他们的威严，没有自制力的孩子抓住空档，调皮捣蛋，不认真学习，违反校纪校规。因此，这部分留守儿童在没有父母的教育、引导和保护下，其身心健康不能很好地成长，他们的安全问题也得不到保障。
2. 文化层次不高，重养育不重教育。据调查了解，留守儿童父母亲的文化程度越高，责任主体意识就越强，其对子女的教育和管理就越重视，留守儿童的发展状况就越好；父母亲文化程度越低，责任主体意识就越差，其对子女的教育和管理就越忽视，留守儿童的发展状况就越差。祖父母对留守儿童是隔代抚养，只求物质上尽量全方位的满足，对心理和精神需求关注极少，缺少思想上的管教与引导。而且祖孙两辈年龄相差50岁左右，祖辈受教育程度又不高，大部分人是文盲，他们在智力上承担不起对孙辈的教育重任，只能是重养不重教，满足他们的物质享受，根本没有办法帮助和教育他们刻苦学习，提高综合素质，确保其身心健康发展。
3. 学校教育偏差，重课内不重课外。留守儿童是社会的特殊群体，特殊群体就需要学校的特殊教育和管理方式。在学校老师只注重课堂知识传播，教育学生多学文化多学知识，将来好在社会上求得生存和发展，而忽视对学生情感的交流与关怀以及心理健康的教育与关注。大多数老师只是道听途说过“留守儿童”此类问题，没有深入地了解掌握其班上学生的家庭实际情况，更不用说采用特殊教育方式，正确引导这部分留守儿童。
4. 社会认识偏差，联动不够管理缺失。营造农村留守儿童健康成长的良好环境，学校、家庭、社会三位一体的教育和管理是缺一不可的。但我们从现实了解到的情况来看，目前家庭、学校、乡镇村对留守儿童的管理基本处于空白状态。基层组织和乡镇村干部认识到留守儿童问题不解决好，会带来很多社会问题，但普遍认为留守儿童是各家自己的事情，没有将留守儿童问题纳入职责和工作的管理范围，而是由留守儿童家庭或监养人自行监护和管理，极少给予关注和关爱。
四、解决留守儿童问题的对策与建议
第一，整合社会资源，建立健全留守儿童工作机制。为切实解决留守儿童问题，促进农村留守儿童健康成长，各级政府和有关部门要重视和关注留守儿童这一特殊群体，从本地实际出发，根据留守儿童的发展需求和实际问题，制定关爱留守儿童行动计划，并将其纳入全县社会发展整体规划来统筹考虑。要建立以党委政府牵头，人大、政协监督，妇联、教育局、民政局、关工委、共青团等部门为主的关爱留守儿童工作委员会。要明确工作职责，制定具体措施，并将留守儿童工作列入区县（市）、乡镇全年工作考核目标。实行“属地管理，分级负责、分层落实”，形成以留守儿童为中心、以学校为主体、以村镇为重点的横向到边、纵向到底的关爱留守儿童工作网络。
第二，进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，加快推进农村寄宿制学校建设。政府应加大对农村寄宿制学校的投入和建设力度，不断改善农村中小学基础设施，尽量为留守儿童提供住宿的便利条件，发挥学校和教师的管理职能和教育功能，以满足留守儿童的寄宿需求。针对留守儿童的特点，学校要更新教育理念，调整课程设置，将健康教育、心理教育和行为规范教育纳入到日常教学中，以此来弥补、疏导和改善留守儿童因亲子关系缺失对其人格健全发展产生的消极影响。
第三，盘活农村闲置的教育资源，创建农村留守儿童服务站。随着农村计划生育的开展，出生人口比例的控制，同龄入学儿童减少，在村小不足以开班，导致相当部分村小的教室闲置。各级政府可以投入少许资金，盘活这部分村小闲置的学校固定资产，开办农村幼儿园，解决好农村学前儿童入学难的问题。还可以通过政策引导，鼓励民间资金和社会力量兴办留守儿童家庭服务站等多种形式的托管服务机构，以家庭托管的形式将留守儿童组织起来，由文化素质较高的人员担当“代理家长”，负责管理孩子校外的学习、生活、教育和安全等，以此弥补因监护人或监管人无力监管的缺失，使外出务工的家长放心。
第四，积极开展相关活动，营造关爱留守儿童的社会环境。县政府要认真贯彻执行《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》和《未成年人保护法》以及《2001-2010年妇女儿童发展规划》，坚持不懈地开展大规模的普法宣传活动，充分发挥临武教育工作的阵地作用，借助新闻媒体，积极地宣传各地开展关爱留守儿童行动的好经验、好做法，动员全社会共同关注留守儿童命运，营造关爱留守儿童、促进未成年人健康成长的良好社会环境。其次要开展以关爱留守儿童为主题的活动。县妇联、团县委要充分发挥团体优势，动员社会各界人士开展“爱心一对一”结对帮扶活动。开展“优秀留守儿童家庭服务站”、“优秀留守儿童家长”、“优秀留守儿童”等家庭教育评比表彰活动。帮助留守儿童监护人树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育知识和方法，不断提高留守儿童监护人的家庭教育意识和家庭教育水平。切实为留守儿童做实事办好事，使留守儿童“心有人爱，身有人护，难有人帮”。
第五，建设社会主义新农村，切实做好“三农”服务。县、乡（镇）两级政府首先要立足新农村建设，大力发展乡镇企业生产，优化农业产业结构，发展农村合作经济组织，提高农民生产的组织化程度。其次，优化经济发展环境，创新实施“回归工程”，加快农业产业结构调整，加速推进农村工业化进程，切实增加农民的本土就业岗位，既提高了农村经济水平，又从源头上减少了留守儿童数量，从根本上破解留守儿童难题，促进了少年儿童的健康成长，做到发展农村经济与解决留守儿童教育和管理相互促进。
